新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探討

王照波

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）07-000-02

摘要伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。文章通過分析新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新特點(diǎn)和存在的問題，提出在新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞新常態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展

隨著我國(guó)進(jìn)入了“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一些不合理現(xiàn)象也將更加凸顯。對(duì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，要適應(yīng)新常態(tài)，樹立全新的發(fā)展理念，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，將新常態(tài)的階段性特征融入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

一、新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

（一）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全更加注重，突出差異化發(fā)展。新常態(tài)下，人們更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)出多元化、高質(zhì)量和品牌化趨勢(shì)，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)從過去的吃得飽、吃得好，向吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得健康轉(zhuǎn)變，更加注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和健康。電子商務(wù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、生產(chǎn)引領(lǐng)作用越來越大，成為農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)并迅速發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和細(xì)化市場(chǎng)越來越受關(guān)注，質(zhì)量型、差異化成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要制勝點(diǎn)和決定因素。

（二）科技創(chuàng)新逐漸成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。農(nóng)業(yè)新常態(tài)下，在生產(chǎn)要素投入方面，傳統(tǒng)要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，生產(chǎn)要素土地、勞動(dòng)力投入依賴程度呈現(xiàn)出遞減趨勢(shì)，科技創(chuàng)新將成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資本、科學(xué)技術(shù)、企業(yè)家才能、現(xiàn)代信息技術(shù)等生產(chǎn)要素的依賴程度卻呈現(xiàn)出遞增趨勢(shì)。科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步將成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，成為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收的根本動(dòng)力。

（三）發(fā)展方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型轉(zhuǎn)變，更加注重質(zhì)量效益。新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)依靠高投入、高消耗的發(fā)展方式將逐漸改變，生產(chǎn)組織方式更注重規(guī)?；?、專業(yè)化。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多類型經(jīng)營(yíng)方式主體將成為新主力，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展將進(jìn)一步加快。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)手段方式更注重標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、智能化。生產(chǎn)過程更注重資源循環(huán)利用和生態(tài)化，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為普遍追求。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化，呈現(xiàn)多樣化、特色化。新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將逐步得到優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)比重將進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、差異化發(fā)展將進(jìn)一步凸顯，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)將進(jìn)一步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主平臺(tái)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將加快向縱向延伸和橫向聯(lián)接，全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上的價(jià)值鏈將進(jìn)一步拓展。

二、新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式單一。在新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈不完整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工銷售過程中，過多重視生產(chǎn)前的種植，忽略了加工生產(chǎn)和營(yíng)銷環(huán)節(jié)。整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中多是未經(jīng)加工生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)行銷售，缺少特色產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)慢且品質(zhì)不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式較為分散，在面對(duì)市場(chǎng)變化和資源調(diào)配時(shí)， 難以保持競(jìng)爭(zhēng)力。由于耕地生產(chǎn)比較分散，不同的生產(chǎn)方式有著非常大的變化， 在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的規(guī)?；a(chǎn)中，很難做到統(tǒng)一管理，限制了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)有待提高，勞動(dòng)力不足。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民以種地為主，主要依靠勞動(dòng)力來獲得生活來源，形成的能力是機(jī)械的、單調(diào)的，難以掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技能，很難適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。農(nóng)民總體的知識(shí)水平比較低，掌握的關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)等方面的知識(shí)很有限，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)需要。在勞動(dòng)力數(shù)量上，目前農(nóng)村大量的青壯年勞動(dòng)力涌入城市， 農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化狀況嚴(yán)重， 農(nóng)村土地撂荒問題非常突出， 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，將成為新常態(tài)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)制約因素。

（三）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增加。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多的是依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量，然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化非常迅速，容易引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的頻繁波動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加。同時(shí)隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的發(fā)展趨勢(shì)， 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更容易受到海外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。新常態(tài)下，國(guó)家取消了對(duì)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的政府指導(dǎo)定價(jià)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接被暴露在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之中， 大大增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展布局的難度。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新不足。農(nóng)業(yè)科技水平是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前進(jìn)動(dòng)力，決定著農(nóng)業(yè)前進(jìn)步伐的快與慢、好與壞。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才缺乏，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展創(chuàng)新力不足，直接影響著農(nóng)業(yè)科研水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用與推廣。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果未能充分應(yīng)用，大量科研成果只停留在報(bào)告上，轉(zhuǎn)化速度過慢，未能在農(nóng)業(yè)實(shí)際操作中得到很好轉(zhuǎn)化，影響農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)施。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新多停留在理論層面，科研成果中多側(cè)重于規(guī)模化操作和量的提升，，忽略了高科技含量和應(yīng)用型技術(shù)的研發(fā)與推廣。

三、新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

（一）新常態(tài)下，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，需適時(shí)調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)支持政策。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，提高對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支出數(shù)量、比例和增速。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)范圍，從糧食安全擴(kuò)展至蔬菜、水果、內(nèi)蛋奶及水產(chǎn)品都納入保護(hù)措施。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償和資源養(yǎng)護(hù)投入力度，加大對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域及生產(chǎn)者農(nóng)民的支持保護(hù)，引導(dǎo)生產(chǎn)方式向節(jié)水、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、綠色的可持續(xù)方向發(fā)展。要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)辦法，增加支農(nóng)政策的針對(duì)性，提高農(nóng)業(yè)政策支持的有效性。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的主導(dǎo)性和決定性的作用，遵循價(jià)值規(guī)律，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，滿足市場(chǎng)多層次的需求。新常態(tài)下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅要注重調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更要注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、倉(cāng)儲(chǔ)、營(yíng)銷、物流、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)文化、休閑文化、旅游文化的深度融合。各地政府應(yīng)依據(jù)各地特點(diǎn)發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)合理健康發(fā)展。在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控時(shí)應(yīng)以市場(chǎng)供求對(duì)價(jià)格的決定作用為前提，尊重市場(chǎng)機(jī)制，時(shí)刻注意市場(chǎng)的變化，分析市場(chǎng)的動(dòng)向，根據(jù)市場(chǎng)的需求來確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、規(guī)模及內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，堅(jiān)持科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。新常態(tài)下，科技引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶領(lǐng)作用，堅(jiān)持科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。發(fā)展運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，即生物技術(shù)、信息技術(shù)、新能源和新材料技術(shù)支持農(nóng)業(yè)、改造農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展步入高效益、高質(zhì)量、高產(chǎn)量發(fā)展時(shí)期。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中真正能夠感受到農(nóng)業(yè)技術(shù)的力量。加快推廣農(nóng)業(yè)新型技術(shù)，向農(nóng)民推廣高效種植、養(yǎng)殖模式，加快農(nóng)業(yè)新型技術(shù)的應(yīng)用成果實(shí)際轉(zhuǎn)化。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中要把先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)、先進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備制造技術(shù)逐步并普遍應(yīng)用于農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)，形成系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)科技體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶領(lǐng)下快速發(fā)展。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者培訓(xùn)和發(fā)展。各級(jí)政府要根據(jù)各地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)篩選新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象，制定相應(yīng)的培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容，理論基礎(chǔ)上加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，真正培育出有文化、有素質(zhì)、有技能、有實(shí)踐的新型職業(yè)農(nóng)民。

要加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，，邀請(qǐng)有資質(zhì)的農(nóng)業(yè)技師定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。完善農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用體系，引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù)。

在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要調(diào)整好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加注重農(nóng)業(yè)的效益，提升農(nóng)業(yè)的增值增效空間。堅(jiān)持科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低農(nóng)產(chǎn)品成本和損耗、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策和財(cái)政支持，培養(yǎng)新型農(nóng)民，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，注重對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)和改善，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。