拔掉僵尸企業(yè)“呼吸機(jī)”

劉勇昌

鋼鐵行業(yè)中僵尸企業(yè)的生存，很大程度上是靠銀行借新還舊這個(gè)“呼吸機(jī)”來維持。

近期，全國(guó)工商聯(lián)冶金商會(huì)對(duì)包括鞍鋼、武鋼在內(nèi)的18家虧損鋼企進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)有鋼企巨額虧損現(xiàn)象尤為嚴(yán)重和復(fù)雜。僵尸鋼企面臨去產(chǎn)能難、不去產(chǎn)能更難的窘境。要想扭轉(zhuǎn)鋼鐵行業(yè)全行業(yè)虧損，必須徹底清除僵尸企業(yè)形成的土壤、必須針對(duì)每個(gè)僵尸企業(yè)分別做細(xì)化處理方案，徹底拔掉僵尸企業(yè)的“呼吸機(jī)”。

清理僵尸鋼企是關(guān)鍵

調(diào)研顯示，18家虧損額度較大的樣本國(guó)有企業(yè)2015年產(chǎn)鋼1.6億噸，鋼鐵主業(yè)虧損742.9億元，平均噸鋼虧損462元/噸，其中：噸鋼虧1000元以上的四家、噸鋼虧500元以上的三家、噸鋼虧300元以上的四家、噸鋼虧100元以上的七家。

從全行業(yè)看，國(guó)有鋼企巨額虧損直接影響到行業(yè)基本面。

一是2015年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量8.04億噸，全國(guó)大中型鋼鐵企業(yè)虧損645億元，其中國(guó)有企業(yè)虧631億元，占97.8%;民營(yíng)企業(yè)虧14億元，占2.2%。國(guó)企是鋼鐵行業(yè)虧損的重點(diǎn)，且具有“虧損再多也不停產(chǎn)”的機(jī)制特征。2015年中鋼協(xié)虧損企業(yè)虧損額817.2億元，其中20家虧損國(guó)企虧損701.8億元，占總虧損額的85.9%。

二是作為資本密集型、熱連續(xù)流程工業(yè)，停產(chǎn)再復(fù)產(chǎn)代價(jià)高，邊際生產(chǎn)者在短期內(nèi)、一定幅度內(nèi)維持虧本生產(chǎn)是合理的。但部分企業(yè)虧損幅度顯然超出了合理界限。

以重慶鋼鐵股份公司為例，2015年該企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入僅83.2億元，營(yíng)業(yè)虧損卻高達(dá)92.8億元（非經(jīng)常性損益前）;平均每噸鋼材實(shí)現(xiàn)銷售收入2267元，虧損額高達(dá)2709元/噸。鋼鐵行業(yè)類似超出合理限度虧本生產(chǎn)的企業(yè)約有10家左右，重鋼是其中最為嚴(yán)重的一個(gè)。

嚴(yán)重的虧損迅速推高了國(guó)有鋼企們的資產(chǎn)負(fù)債率。

很多國(guó)有鋼企連續(xù)幾年嚴(yán)重虧損，銷售越多，虧損越大，收益越少，基本靠增加貸款維持生存，資產(chǎn)負(fù)債率也越來越高，2015年這18個(gè)企業(yè)平均負(fù)債率為83%。

特別是有些遠(yuǎn)離市場(chǎng)、遠(yuǎn)離原料的企業(yè)，物流成本很高，盡管設(shè)備先進(jìn)，但“先進(jìn)裝備安錯(cuò)了地方”，陷入虧損。這些企業(yè)的指標(biāo)表明，產(chǎn)能越大，虧損越多，負(fù)債越重，被迫成為“僵尸企業(yè)”。

僵尸企業(yè)形成和存在的基礎(chǔ)是改革滯后。

應(yīng)該進(jìn)一步提升環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等指標(biāo)，明確將不具備競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)排除在標(biāo)準(zhǔn)之外。

部分國(guó)企虧本經(jīng)營(yíng)卻能夠長(zhǎng)期持續(xù)，地方政府和上級(jí)集團(tuán)是輸血救助“僵尸企業(yè)”的主力。2015年重慶鋼鐵從地方政府獲得直接補(bǔ)貼和債務(wù)重組收益高達(dá)32億元，破了行業(yè)紀(jì)錄。上級(jí)集團(tuán)對(duì)虧損成員的救助，也是重要輸血來源之一。

國(guó)外大集團(tuán)在市場(chǎng)環(huán)境惡化條件下，會(huì)首先剝離處置虧損業(yè)務(wù)，保證主業(yè)盈利能力和股票價(jià)格。而我國(guó)集團(tuán)企業(yè)則優(yōu)先保證集團(tuán)成員存活，用盈利部門的利潤(rùn)直接輸血或以提供擔(dān)保方式救助集團(tuán)內(nèi)僵尸企業(yè)。在這種機(jī)制下，本來要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的兼并重組，卻成了行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的障礙。導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)兼并望而卻步，“混合所有制”改革難以實(shí)現(xiàn)，企業(yè)重組不進(jìn)反退，產(chǎn)業(yè)集中度不升反降。

相關(guān)政策建議

可以看出，僵尸企業(yè)陷入了去產(chǎn)能難，不去產(chǎn)能更難的窘境。對(duì)這些企業(yè)的未來發(fā)展，可以采取以下方法：

首先，清理僵尸企業(yè)要堅(jiān)決，同時(shí)避免誤傷。

一是對(duì)于扭虧無望的僵尸企業(yè)，可依據(jù)《破產(chǎn)法》實(shí)施破產(chǎn)清算，讓其退出市場(chǎng);對(duì)核心業(yè)務(wù)仍在健康發(fā)展、只是融資來源暫時(shí)枯竭的僵尸企業(yè)，可實(shí)施兼并重組。而在兼并重組中，鑒于僵尸企業(yè)的吸引力較差，政府雖然不可“拉郎配”，但仍可扮演“介紹人”。

二是清理僵尸企業(yè)還要防止誤傷。要謹(jǐn)慎劃定僵尸企業(yè)，避免把一些陷入周期性困難的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能或必要的產(chǎn)能儲(chǔ)備，也當(dāng)成僵尸企業(yè)錯(cuò)殺，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根基。

三是應(yīng)該進(jìn)一步提升環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等指標(biāo)，明確將不具備競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)排除在標(biāo)準(zhǔn)之外，能夠有效防止鋼鐵僵尸產(chǎn)能復(fù)燃。提升標(biāo)準(zhǔn)，才能為鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、提質(zhì)增效提供政策支撐，解決好去誰、去多少，從根本上遏制僵尸產(chǎn)能復(fù)燃的隱患。

其次，要徹底清除僵尸企業(yè)形成的土壤。

一是依法淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)不符合環(huán)保、質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能要堅(jiān)決清除。鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能絕對(duì)不是簡(jiǎn)單地計(jì)算產(chǎn)能多了多少，更不是按各地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)能多少平均分配削減指標(biāo)。過多采用行政手段層層分解任務(wù)、逐級(jí)下達(dá)指標(biāo)，這可能造成僵尸產(chǎn)能依舊存在，導(dǎo)致盈利產(chǎn)能受到傷害。

二是對(duì)連年嚴(yán)重虧損的鋼鐵國(guó)企逐家進(jìn)行全方位分析，除通過減負(fù)、改善管理能夠恢復(fù)生存的發(fā)展能力者外，對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、銷售半徑過大及周邊有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的鋼鐵國(guó)企，要堅(jiān)決實(shí)施改革，包括以出讓等方式實(shí)行改制;嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范各級(jí)政府和國(guó)有大集團(tuán)的補(bǔ)貼行為，停止對(duì)長(zhǎng)期虧損企業(yè)以維持其生存為目的的救助。

三是堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源原則，深化國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)不同類型的企業(yè)分類施策，國(guó)資部門由管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，使商業(yè)性領(lǐng)域的國(guó)企完全轉(zhuǎn)變?yōu)榕c民企在運(yùn)行機(jī)制上沒有區(qū)別的、真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，徹底消除僵尸企業(yè)存在和再產(chǎn)生的土壤。

再次，必須針對(duì)每個(gè)僵尸企業(yè)分別做細(xì)化處理方案。

一是在化解過剩產(chǎn)能過程中，組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家，對(duì)長(zhǎng)期嚴(yán)重虧損的大型鋼鐵企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行調(diào)研分析，具體判斷定應(yīng)保留的產(chǎn)能和應(yīng)去除的產(chǎn)能。

二是在具體執(zhí)行過程中政府可以派專家對(duì)于每個(gè)僵尸企業(yè)的處理過程進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，確保僵尸企業(yè)去除的順利推進(jìn)。

三是國(guó)家的獎(jiǎng)補(bǔ)政策應(yīng)把減人與減產(chǎn)能有機(jī)地結(jié)合起來，防止只減人員不減產(chǎn)能?？梢钥紤]適度提高減產(chǎn)能的獎(jiǎng)補(bǔ)額度。

最后，應(yīng)當(dāng)徹底拔掉僵尸企業(yè)的“呼吸機(jī)”。

一是目前鋼鐵行業(yè)中僵尸企業(yè)的生存，很大程度上是靠銀行借新還舊這個(gè)“呼吸機(jī)”來維持。這些企業(yè)并不具備長(zhǎng)期生存發(fā)展的前景，銀行不斷地對(duì)其“輸血”，導(dǎo)致鋼企集體陷入了困境，結(jié)果放任困境演化成危機(jī)，即使短期通過債轉(zhuǎn)股救助也可能無法實(shí)現(xiàn)以時(shí)間換空間。

二是債轉(zhuǎn)股要正確掌握。第一次債轉(zhuǎn)股主要是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)擴(kuò)展規(guī)模，過度貸款，造成債務(wù)過高，出現(xiàn)虧損。實(shí)施債轉(zhuǎn)股后，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，扭轉(zhuǎn)了局面。現(xiàn)在情況不同，有些企業(yè)負(fù)債率過高，主要是長(zhǎng)期嚴(yán)重虧損造成的，靠債轉(zhuǎn)股難以脫困。對(duì)這類企業(yè)輕易實(shí)行債轉(zhuǎn)股，可能延緩僵尸企業(yè)退出市場(chǎng)，達(dá)不到脫困發(fā)展的目的。

三是債轉(zhuǎn)股應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化的處置方式，債轉(zhuǎn)股選擇企業(yè)對(duì)象的原則應(yīng)堅(jiān)持救急、救優(yōu)、救殼，嚴(yán)防那些僵尸企業(yè)特別是過剩行業(yè)中的僵尸企業(yè)借債轉(zhuǎn)股復(fù)活。