“中國的脫貧攻堅(jiān)將成為全球反貧困事業(yè)的教科書”

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室巡視員張建軍在論壇上發(fā)表主旨演講。

中國的脫貧攻堅(jiān)展現(xiàn)了前所未有的力度和氣壯山河的勢頭，人民群眾紛紛點(diǎn)贊，國際社會也給予高度評價(jià)。不久前，中央農(nóng)辦與世界銀行負(fù)責(zé)研究和制定國際貧困縣標(biāo)準(zhǔn)的高級官員和專家，就貧困標(biāo)準(zhǔn)的國際比較、反貧困路徑等重大問題進(jìn)行了深入的研討，世界銀行這些專家怎么看我們的脫貧攻堅(jiān)呢？他們講了不少話，其中一句就是“中國正在推行的脫貧攻堅(jiān)行動，將會成為全球反貧困事業(yè)的教科書”，這是非常高的評價(jià)。

我僅從一個政策調(diào)研工作人員的角度，結(jié)合在各地了解的情況，談三點(diǎn)突出的感受，與大家共同探討。

第一，需要進(jìn)一步準(zhǔn)確完整地把握脫貧目標(biāo)。中央令旗一揮，各地拿出一整套的政策舉措，這非常令人振奮。但我們在振奮之余，很多人可能也會問，實(shí)現(xiàn)這樣的時(shí)間表究竟有多大把握呢？有句話習(xí)近平總書記講了，也寫到了中央的決定中，那就是扶貧開發(fā)“已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期”。這個硬骨頭就是改革開放30多年來綜合國力大幅提高，經(jīng)濟(jì)總量已躍居全球第二，在減貧7億多人之后還余下的7000多萬農(nóng)村貧困人口?？梢姡Ｏ碌倪@些骨頭有多么硬，是貧中之貧、困中之困，需要拿出最給力的一整套舉措。

什么是最給力的舉措？一是在世界減貧史上實(shí)施了最大規(guī)模的減貧計(jì)劃，就是用5年時(shí)間徹底解決7000多萬農(nóng)村人口的脫貧問題，這個前所未有。我們在上世紀(jì)90年代搞過一個“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，那時(shí)用7年時(shí)間解決了8000萬農(nóng)村貧困人口基本溫飽問題，而我們這次是用5年時(shí)間解決7000萬農(nóng)村貧困人口的脫貧問題。二是在世界移民史上第一次實(shí)施了大規(guī)模的人口搬遷計(jì)劃。5年搬遷1000萬人，還不包括同步搬遷的幾百萬人，這種有目的、有組織、有保障的大規(guī)模搬遷在世界上也是前所未有。三是在世界社會保障史上第一次實(shí)施了大規(guī)模的社保政策兜底脫貧，就是把那些怎么扶也扶不起來的貧困人口全部納入我們農(nóng)村最低生活保障制度。初步匡算至少也要有2000萬人，這也前所未有。四是我們在共和國歷史上第一次由中西部22個省份的黨政一把手同時(shí)向中央簽下軍令狀，這也前所未有。從中看到，中央提出的目標(biāo)是有非常規(guī)舉措做支撐的。

對照中央的目標(biāo)，如果只達(dá)到收入標(biāo)準(zhǔn)，那么可以說只完成了一部分的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。僅僅達(dá)到貧困群眾的收入標(biāo)準(zhǔn)還不算太難，兩年可以基本達(dá)到，難的是“三保障”，難的是“一接近”“一高于”。從我們最近在各地的調(diào)研情況看，有的地方對如何增加貧困戶的收入比較重視，辦法也多一些，對“三保障”也比較重視，但是“三保障”有些制度層面的問題還沒有完全破解。對“一接近”和“一高于”，有的個別地方甚至還不大清楚。今后有關(guān)各部門對各地脫貧成果的檢驗(yàn)考核、明察暗訪和第三方評估，都會按照中央提出的完整的脫貧目標(biāo)來衡量，以杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧等現(xiàn)象，確保我們實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、可持續(xù)的脫貧成果，讓脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗(yàn)。

第二，住房安全保障是當(dāng)前面臨的一個突出問題。從我們與各地干部群眾的交流來看，有的地方同志認(rèn)為，“三保障”中，目前從工作上看，最不確定的是住房安全有保障能否如期實(shí)現(xiàn)的問題。從“三保障”的另外“兩保障”來看，健康扶貧工程方案日前國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布，教育扶貧計(jì)劃也即將揭曉，為實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療和義務(wù)教育有保障做出了比較完備的政策安排。那么，我們今后通過什么樣的渠道與什么樣的手段來解決貧困群眾的住房安全保障問題呢？中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定對此做出了兩項(xiàng)政策安排。

一是易地扶貧搬遷，在解決一方水土養(yǎng)不起一方人的發(fā)展制約的同時(shí)，可以使1000萬貧困人口住上安全房;另外是農(nóng)村危房改造政策，負(fù)責(zé)就地解決其他貧困戶的住房安全問題。國家從2008年開始實(shí)施農(nóng)村危改政策，對貧困群眾給予4000至2萬元的資金支持。但是由于當(dāng)時(shí)貧困對象建檔立卡工作尚未開展，貧困對象不具確定性，農(nóng)村危房改造實(shí)際上成為一種普惠性政策，基本上是誰建房就補(bǔ)助誰，而真正的農(nóng)村貧困戶要想進(jìn)行危房改造還需自籌配套資金4萬到5萬，一般來講，貧困戶是拿不出這筆錢的。因此，農(nóng)村危房改造沒有覆蓋我們絕大多數(shù)的農(nóng)村貧困人口。在脫貧攻堅(jiān)中，解決住房安全保障，必須對現(xiàn)有的危房改造政策進(jìn)行必要的調(diào)整。首先要進(jìn)一步摸出底數(shù)，保證不能遺漏一個貧困戶，防止超越標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大規(guī)模，因此，需要有關(guān)部門開展聯(lián)合核查、排查，精確掌握建檔立卡貧困戶的農(nóng)村危房信息。其次要明確建檔立卡貧困戶為農(nóng)村危房改造政策的主要對象，有的地方將75%以上的農(nóng)村危房改造資金給予貧困人口的做法值得各地借鑒。

同時(shí)，要抓緊研究提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加資金投入等問題。目前，農(nóng)村危改中央補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)為每戶7500元，今年在此基礎(chǔ)上又增加了1000元，加上各地地方財(cái)政給予的配套補(bǔ)助，多數(shù)省份的補(bǔ)助水平每戶為2萬到3萬元。如不提高危房改造的補(bǔ)助水平，勢必有相當(dāng)一批貧困戶長期解決不了危房改造問題。讓建檔立卡貧困戶都有住房安全保障是實(shí)現(xiàn)脫困攻堅(jiān)目標(biāo)一個最直接、最具象的標(biāo)志，如果到2020年還有一些貧困戶住在危房中，怎么也說不過去。在這方面，各地還要付出更多的努力。

第三，社會力量釋放的空間還比較大。過去減貧7億人，其中一個重要法寶是發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，這次打一場務(wù)求必勝的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們還是要靠政治和制度優(yōu)勢。政治和制度優(yōu)勢能夠使我們在短期內(nèi)高效率地調(diào)動和集聚各種資源，投入與戰(zhàn)役規(guī)模、戰(zhàn)役目標(biāo)匹配的兵力和武器裝備，使我們迅速地動員社會力量，步調(diào)一致，共襄盛舉。什么是舉全黨全社會之力，什么是非常規(guī)舉措，我理解這個就是。從目前來看，各級黨委和政府都動起來了，民主黨派、社會組織、工商企業(yè)、愛心人士、志愿者各方通過努力積極參與，勢頭非常好，但是我個人認(rèn)為，從廣度和深度來看，社會力量參與脫貧攻堅(jiān)還有巨大潛力。

如何動員全社會力量參與，一是要加大理論宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。人民日報(bào)社《中國經(jīng)濟(jì)周刊》主辦的這次扶貧論壇，一定意義上就是一次輿論宣傳活動，是中央主流媒體利用自身優(yōu)勢參與脫貧攻堅(jiān)的有效方式?？梢哉f，脫貧攻堅(jiān)是迄今為止我們國家所呈現(xiàn)的最大的慈善機(jī)會，也是最大的志愿舞臺。有的組織和個人把慈善和志愿活動做到了國外，這當(dāng)然無可厚非，但是，我們自己的貧困同胞更需要這樣的慈善和志愿服務(wù)，做起來也更直接，更方便，何樂而不為？做好家里的事，同樣是對全人類的奉獻(xiàn)。二是各級政府要為社會參與搭建平臺，提供信息，搞好服務(wù)，使社會扶貧資源能夠精準(zhǔn)對接脫貧攻堅(jiān)的需求，特別是要監(jiān)督管理好各種善款的使用。三是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的社團(tuán)組織要帶好頭，充分利用覆蓋廣泛的組織優(yōu)勢，吸引更多群眾參與脫貧攻堅(jiān)。四是知名人士、社會名流也要帶個頭，特別是那些青少年的偶像人物要通過扶危濟(jì)困的行動，更好地維護(hù)和樹立他們在社會的正面形象。動員更多社會力量參與扶貧，可以為脫貧攻堅(jiān)注入更大動力，可以使貧困群眾這個最弱勢的群體感受到祖國大家庭和社會主義制度的溫暖，也可以讓各種經(jīng)濟(jì)社會組織和公民履行對國家的義務(wù)，兌現(xiàn)對社會的責(zé)任。

以上是我根據(jù)脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)展情況談了三點(diǎn)感受，當(dāng)然，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得人民群眾滿意、國際社會信服的脫貧成果，我們還要付出艱苦的努力。有一些問題也亟待政策上的完善和實(shí)踐中的破解，比如如何有效通過產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧成果，如何激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，調(diào)動貧困地區(qū)的資源要素等等，都需要加快研究解決。相信這次論壇會為打贏這場戰(zhàn)役貢獻(xiàn)更多的智慧和真知灼見。