淺談新老農(nóng)保銜接過渡問題及對策措施

羅曉麗

摘要：本文從維護老農(nóng)保參保人利益、實現(xiàn)新老農(nóng)保制度順利銜接角度，針對實際銜接工作中存在的問題進行分析，并就平穩(wěn)有序開展新老農(nóng)保過渡工作的具體措施進行闡述。

關鍵詞：新老農(nóng)保；銜接過渡；存在問題；對策措施

一、尤溪縣新老農(nóng)保銜接過渡工作基本情況。

尤溪縣于1992年開始實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，簡稱“老農(nóng)?！保歉鶕?jù)民政部《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》文件精神執(zhí)行的一種社會保險，采用完全個賬儲蓄積累式保險模式，主要有普通農(nóng)民、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)村計生對象、民辦幼師、農(nóng)村籍義務兵、少年兒童、殘疾人等養(yǎng)老險種，基金采用“省級代管、市級監(jiān)管、縣級平衡核算”模式進行管理。2011年3月起，尤溪縣開始實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，是以個人繳費、集體補助、政府補貼為積累模式的養(yǎng)老保險，簡稱“新農(nóng)?！保⑼浇K止“老農(nóng)?！毙略鰠⒈I(yè)務辦理。2014年7月起，根據(jù)福建省政府確定的“積極穩(wěn)妥、保障權益、分類處理”原則，尤溪縣全面開展老農(nóng)保與城鄉(xiāng)居民保制度銜接過渡工作，當時“老農(nóng)?！眳⒈？?cè)藬?shù)為18876人，基金累計結(jié)余2191.48萬元，截至2015年12月31日，全縣已有10897人辦理了轉(zhuǎn)退保業(yè)務，其中退保3661人，轉(zhuǎn)保7236人，轉(zhuǎn)退保總金額1495.52萬元，完成銜接任務的60.63%。

二、尤溪縣新老農(nóng)保銜接過渡工作存在問題

㈠老農(nóng)保政策頻繁下調(diào)待遇，參保人對銜接過渡普遍存在逆反心理。一是待遇啟領年齡延后，造成老農(nóng)保參保人少領養(yǎng)老金。老農(nóng)保制度實施初期，參保人可以選擇50周歲或55周歲啟領待遇， 2001年10月，閩勞社〔2001〕635號文件將待遇啟領年齡統(tǒng)一確定為60周歲，這就使老農(nóng)保參保人少領5年至10年的養(yǎng)老金。二是利率下調(diào)，養(yǎng)老金實際支付標準低于原預測標準。老農(nóng)保支付標準是在20世紀90年代銀行存款高利率情況下設計的，近年銀行存款利率的不斷下調(diào)，老農(nóng)保年增值利率也相應從最初的12%降到現(xiàn)行的2.5%，已無法兌現(xiàn)當初預測的高標準養(yǎng)老金。三是個賬養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)調(diào)整，轉(zhuǎn)新農(nóng)保后個賬養(yǎng)老金支付標準下降。2009年新農(nóng)保制度實施后，《福建省人社廳關于做好老農(nóng)保與新農(nóng)保銜接過渡等工作的通知》將老農(nóng)保個賬養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)由原116統(tǒng)一調(diào)為139（與新農(nóng)保一致），造成個賬養(yǎng)老金減少。老農(nóng)保政策頻繁調(diào)整，使參保人的待遇不斷縮水，導致參保人對轉(zhuǎn)新農(nóng)?；蛲吮６计毡榇嬖诓粷M心理，增加了銜接過渡工作的難度。

㈡老農(nóng)保參保人信息不完整和不準確，增加了參保身份認證難度。老農(nóng)保制度實施初期，由于辦公自動化水平較低、工作人員缺乏專業(yè)素質(zhì)，錄入的參保人員信息存在不完整和不準確現(xiàn)象：不完整指參保繳費證和信息系統(tǒng)中均無參保人照片和聯(lián)系電話等重要信息；不準確指普遍存在或名字、或出生年月或家庭地址不準確現(xiàn)象。主要原因是老農(nóng)保初期是手工填報信息，大部分是由村干部口頭詢問后代填寫，參保人在居住地的常用名和身份證上的往往不一致，而在農(nóng)村普遍存在出生年月新歷農(nóng)歷混淆現(xiàn)象，再加上現(xiàn)行的二代身份證與參保時登記的一代身份證有差別，導致原來登記的信息無法成為現(xiàn)在準確的參保身份標識。

㈢老農(nóng)保時間跨度長，參保人員流動性增加了聯(lián)系難度。尤溪縣有大量常年外出務工人員和已搬遷至泉港等地的街面庫區(qū)移民以及部分婚嫁異地的參保人，由于時間跨度長，一部分參保人的保險證已遺失，加之參保金額小，以200元-500元居多，影響力小，家人甚至有一部分參保人自己都不確定有無參保，給鄉(xiāng)村干部及時準確聯(lián)系到參保人增加了難度，存在老農(nóng)保信息系統(tǒng)有個人賬戶信息卻無人來認證的現(xiàn)象，目前全縣仍沒有沒有聯(lián)系上的參保人有2210人。

三、實現(xiàn)新老農(nóng)保平穩(wěn)有效過渡的對策措施

㈠宣傳引導，平穩(wěn)過渡。銜接工作開展初期，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別召開工作動員會和培訓會，讓鄉(xiāng)村干部做好政策宣傳落實，提高群眾過渡意識。同時組織鄉(xiāng)村干部進村入戶宣傳，耐心細致地做好解釋工作，對參保人的抵觸情緒進行耐心疏導，確保銜接過渡工作平穩(wěn)有序。

㈡調(diào)查摸底，核實確認。根據(jù)老農(nóng)保參保人員的不同情況，通過查閱檔案信息、入戶調(diào)查、信息公示等多種方式結(jié)合，對參保信息進行核對，以從老農(nóng)保信息系統(tǒng)導出的《老農(nóng)保個賬基本情況》表的信息記載為依據(jù)，檔案記載與參保人手中的繳費證一致的，予以確認；不一致的，需參保人提供當?shù)嘏沙鏊?、村委會出具的有效證明或其他有效憑據(jù)，核實后予以確認；對檔案信息中姓名、出生年月錯誤的，以二代身份證為準，并予以更正；對繳費證遺失的，由參保人寫遺失聲明，村委會證明后予以確認，努力做到“不漏一人、不錯一人”。

㈢分類處理，穩(wěn)妥推進。將老農(nóng)保參保人員信息與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險及其他社會保險信息比對，比對結(jié)果分別作標識，結(jié)合老農(nóng)保參保人意愿進行分類匯總處理。一是對2014年7月1日前年滿60周歲已領取待遇人員，依據(jù)民政部、人社部制定的8.8%領取系數(shù)計發(fā)個賬養(yǎng)老金，從2014年7月1日起并入城鄉(xiāng)居民保疊加發(fā)放；二是對16-59周歲參加城鄉(xiāng)居民保的參保人員，可自行選擇退保或轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民保（簡稱轉(zhuǎn)保），選擇退保的一次性退還個賬積累總額，選擇轉(zhuǎn)保的將個賬積累總額轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民保個賬，待其年滿60周歲時，疊加發(fā)放個賬養(yǎng)老金。三是對已參加企業(yè)保或機關保的參保人員，參保人可選擇退保，也可選擇將個賬儲存額轉(zhuǎn)至其直接親屬在本縣的城鄉(xiāng)居民保個人賬戶。四是對既不愿轉(zhuǎn)保，也不退保的或暫時聯(lián)系不上的參保人，對其個賬資金暫時進行封存處理。

㈣實行補償，保障權益。對銜接到城鄉(xiāng)居民保的參保人加發(fā)過渡性養(yǎng)老金和繳費年限養(yǎng)老金：對2014年7月1日未滿60周歲的參保人，待其啟領待遇時，疊加發(fā)放個賬養(yǎng)老金（老農(nóng)保個賬積累總額/139）、過渡性養(yǎng)老金[（老農(nóng)保個賬金額-500）÷500×3+（老農(nóng)保個賬金額-1000）÷1000）×3]和繳費年限養(yǎng)老金（按老農(nóng)保個賬儲存額除以100計算，但最長不超過老農(nóng)保參保時間至2011年新農(nóng)保制度實施時的年數(shù)，每折算一年繳費年限，月加發(fā)養(yǎng)老金1元）；對2014年7月1日前年滿60周歲已享受待遇人員，按其轉(zhuǎn)保時老農(nóng)保個賬余額計算銜接待遇，加發(fā)繳費年限養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金，個人賬戶無余額的，不享受銜接待遇。

結(jié)語

妥善解決新老農(nóng)保銜接問題，實現(xiàn)新老農(nóng)保的有效銜接、平穩(wěn)過渡，有利于切實保障老農(nóng)保參保居民的利益，維護社會安定穩(wěn)定，也有利于保障城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策的延續(xù)性，增強公信力、吸引力，促進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。