合作社在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的功能及對策研究

■ 文 / 喬宇鋒　張廣智

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合作社在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的功能及對策研究

■ 文 / 喬宇鋒張廣智

長期以來，農民專業(yè)合作社無論是在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經營方面，還是在組織管理方面，都發(fā)揮著不可替代的作用。本文系統(tǒng)總結了農民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的作用，并對如何發(fā)展農民專業(yè)合作社，推進我國鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提出相應的政策建議。

合作社在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的表現(xiàn)形態(tài)

根據(jù)創(chuàng)辦主體的性質和組建的途徑，鄉(xiāng)村旅游組織大致包括“農家樂”服務中心、“農家樂”協(xié)會、旅游服務公司和“農家樂”專業(yè)合作社等四類。

“農家樂”服務中心。一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出面設立，有獨立法人資格，在鄉(xiāng)村設有“農家樂”服務站，負責人由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或村分管負責人擔任，工作經費主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付，村級服務站由村集體經濟積累、農戶定期交納會費、提供其他合法服務項目所得等構成?！稗r家樂”服務中心雖然吸收農戶作為會員，但是更像政府管理“農家樂”的一種方式或派出機構。在經營管理方面，能夠統(tǒng)一促銷、統(tǒng)一接團、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一價格；在監(jiān)督管理方面，有權認定“農家樂”的服務資格，并通過年檢等對“農家樂”服務質量實行監(jiān)督。

河南省澠池縣趙溝古村成立旅游合作社發(fā)展旅游。圖為游客在合作社興建的游客服務中心排隊購票。

“農家樂”協(xié)會。多數(shù)由政府和村委會發(fā)動成立，履行協(xié)會自我管理、自我服務、自我教育的職責，定期監(jiān)督檢查服務質量，策劃舉辦特色活動，籌備建立網(wǎng)站、開展電子商務，對會員進行培訓教育等，在政府、會員和消費者之間發(fā)揮紐帶作用。正式注冊的“農家樂”協(xié)會具有獨立的社團法人資格，主要通過收取會費、接受捐贈和贊助開展相關活動。在實際運作過程中，以村為單位的“農家樂”協(xié)會的負責人多是村委會成員，協(xié)會往往與村委會重合，聯(lián)合多個村組成的“農家樂”協(xié)會多以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為主導。

旅游服務公司。由村鎮(zhèn)設立，屬于集體性質的法人實體，申請有旅游經營許可證，各“農家樂”經營戶掛靠在村鎮(zhèn)旅游服務公司下開展經營活動。村鎮(zhèn)旅游服務公司通過制定內部的一些規(guī)章制度來規(guī)范每個經營戶的經營行為，對旅游資源和游客信息采用集中管理、統(tǒng)一分配的辦法，即統(tǒng)一接待、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一分配和統(tǒng)一結算。村鎮(zhèn)旅游服務公司的總經理一般為村支書，副總經理由“農家樂”經營戶推舉產生。

鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社。由農村地區(qū)的廣大農民按照合作社的原則和規(guī)章制度，自愿聯(lián)合組織、實行民主管理、以開展旅游接待服務為主業(yè)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游共同分享收益的新型經濟組織。最早的鄉(xiāng)村旅游合作社主要出現(xiàn)在北京、海南、遼寧、云南、四川、重慶等鄉(xiāng)村旅游較為發(fā)達的地區(qū)。例如，北京密云提出“一個民俗村就是一個鄉(xiāng)村酒店”的理念，在全區(qū)范圍內組織推廣鄉(xiāng)村旅游合作社。山東省2010年5月下發(fā)《關于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的通知》提出，要在今后一段時期內把大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社，作為推動全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重點和突破點。

合作社在促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的作用

1.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對農民專業(yè)合作社的要求。在廣大農村地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，應兼顧“農民居住地”和“都市人休憩地”的角色：（1）嚴格控制鄉(xiāng)村旅游核心景區(qū)的范圍，使其不影響農業(yè)正常生產、農民正常生活；同時，嚴密保護鄉(xiāng)村旅游的核心吸引物，包括人物、建筑、田野、農耕、民俗、飲食、服飾等。（2）根據(jù)季節(jié)和游客數(shù)量的變化，合理規(guī)劃接待服務設施和服務項目，使農民能夠兼業(yè)發(fā)展，旅游旺季以接待服務為主，平時不影響正常生產、生活。（3）在核心景區(qū)內，適度改變耕作的傳統(tǒng)農作物、經濟作物，或養(yǎng)殖的家禽、家畜，在不扭曲、改變原有鄉(xiāng)村文化和景觀的前提下，增加觀賞性、參與性、體驗性更強的旅游和服務項目，增強旅游的趣味性、旅游產品的獨特性。（4）旅游是勞動密集型產業(yè)，鄉(xiāng)村旅游能夠吸引農村中的大多數(shù)人參與，實現(xiàn)就地轉業(yè)，很好地解決剩余勞動力轉移和農業(yè)規(guī)?；a的矛盾，因而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時，應強化本地其他農業(yè)生產的規(guī)模化生產、經營，并使銷售環(huán)節(jié)與旅游活動緊密結合，實現(xiàn)共贏。

河南省澠池縣趙溝古村成立旅游合作社發(fā)展旅游。圖為合作社興建的游客服務中心。

鑒于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的上述要求，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作應注意：（1）無論采用哪一種類型的專業(yè)合作組織，也無論最終形成的是“政府+公司+合作組織+農戶”或“公司+合作組織”等哪一種組織開發(fā)模式，都應保證鄉(xiāng)村旅游目的地管理的統(tǒng)一性、完整性，所有參與主體均在統(tǒng)一管理機制下協(xié)調配合、共同發(fā)展。（2）應根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要成立適當?shù)膶I(yè)合作組織，并使其互為補充，良性互動。例如，為了統(tǒng)一價格、優(yōu)化競爭環(huán)境，可以成立專業(yè)協(xié)會；為了統(tǒng)一分流客源、監(jiān)督服務質量，可以成立服務中心。各類專業(yè)合作組織可交叉組合，既突顯專業(yè)性，又能靈活組織，在統(tǒng)一的管理機制下協(xié)調配合，形成合力。（3）所有鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織必須加強鄉(xiāng)村旅游相關技能和知識的培訓，使成員能夠正確理解鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基本規(guī)律，具備一定的專業(yè)技術特長，自覺保護鄉(xiāng)村旅游賴以發(fā)展的核心景觀和文化。（4）依托鄉(xiāng)村旅游成立的專業(yè)合作社，與依托農業(yè)生產的專業(yè)合作組織，首先應該相互獨立，避免因發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而影響農業(yè)規(guī)模化生產、經營，但可以在獨立基礎上相互合作。例如，農作物成熟期發(fā)動游客采摘、深加工農產品作為旅游商品銷售等，使鄉(xiāng)村旅游與農業(yè)生產的專業(yè)合作組織能夠互利互惠。（5）應重視積淀了鄉(xiāng)土文化和傳統(tǒng)耕作經驗的老年人，以及接待服務中的女性農民。在傳統(tǒng)農業(yè)生產中，他們可能不是主力，但在鄉(xiāng)村旅游中，是文化的象征、服務提升的關鍵。合作社將使他們更有自信心，發(fā)揮更重要的作用。

2.農民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的作用。鄉(xiāng)村旅游的根基在農村，動力在農民，農民是不可替代的開發(fā)主體、建設主體、受益主體。農民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的地位具有特殊性：一方面，農民是鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)者、經營者。作為開發(fā)者、經營者，農民是分散的、弱勢的，組織化程度低，在科學規(guī)劃、有序經營、擴大規(guī)模、提高服務質量等方面總有局限性，更談不上協(xié)調發(fā)展、品牌經營了，在市場競爭中也比企業(yè)的地位和談判能力差得多。另一方面，農民又為鄉(xiāng)村旅游吸引物的組成部分。作為吸引物的組成部分，他們的房屋、耕地、環(huán)境、勞作、生活、習俗等，原生態(tài)就是其價值所在，是鄉(xiāng)村旅游最核心的吸引力，不能因為商業(yè)化開發(fā)、運營而去改變或破壞其原有的生產、生活方式，更不能因此而傷害了他們作為農民的自尊心和自豪感。因此，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展既需要加強農戶（或農場主）的規(guī)范管理，提高農民的組織化程度，又需要充分尊重農民的主體地位及其生產、生活方式。實際上，解決不好農民的組織管理問題，鄉(xiāng)村旅游也無從發(fā)展。

農民專業(yè)合作社采取了農民自愿、平等、互利的方式，實現(xiàn)了自我管理、自我服務、自我發(fā)展，既提高了農民的組織化程度，又提高了產業(yè)競爭能力，還直接增加了成員的收入。從我國鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社的發(fā)展實踐看，農民專業(yè)合作社對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的作用主要表現(xiàn)在：（1）通過農民自覺參與、自律管理，規(guī)范了經營秩序，減少了無序競爭和惡性競爭，構建了和諧的鄉(xiāng)村社區(qū)，為游客構建了安全舒適的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。（2）集中力量做一些單個農戶或少數(shù)農民無法完成的事情，能夠進行整體規(guī)劃、宣傳營銷，組織節(jié)慶活動，建立網(wǎng)站、推進電子商務等。（3）提高鄉(xiāng)村旅游的組織化水平和產業(yè)化經營能力，使農民有組織地與投資、管理各方建立協(xié)調的合作關系，成為農民與政府、企業(yè)交流的紐帶和橋梁，并能有效維護農民合理利益。（4）借助專業(yè)合作組織的力量提供各項服務，例如，對家庭賓館進行等級評定，對景區(qū)、景點進行統(tǒng)一管理，對各項服務進行監(jiān)督和檢驗，對農戶進行服務技能和服務標準培訓等。（5）進行品牌化建設，增加本地鄉(xiāng)村旅游的知名度和吸引力，進而增強對外融資和吸引投資的能力。（6）把農民直接從市場經營中獲得的各種信息，通過交流匯總起來，通過集體的思考和判斷，對市場變化提前進行回應。（7）能提升農民的自信心和自豪感，增加參與鄉(xiāng)村旅游的積極性和能力，以及為困難農戶提供幫助。

農民專業(yè)合作社沒有市場組織較高的交易費用，但又保持著市場的靈活性；沒有企業(yè)高昂的管理成本，而又具備企業(yè)配置資源的優(yōu)越性，得到了農民的認同和信任，擔任了政府和市場無法勝任的角色，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不可或缺的組織方式。2007年國家旅游局和農業(yè)部發(fā)布《關于大力推進全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》，明確提出要“在農民合作經營的旅游開發(fā)中，引導探索發(fā)揮合作組織自律、協(xié)調和服務的作用。完善鄉(xiāng)村旅游合作社章程，探索建立公司制的運作機制”。

合作社推動鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的政策建議

通過以上分析，筆者對大力發(fā)展農民專業(yè)合作社、推動我國鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提出如下政策建議：

1.政府主導，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，使其成為我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式轉型升級的重要推動力量。我國農村目前總體上第三產業(yè)發(fā)展偏弱，以家庭聯(lián)產承包為基礎的分散農業(yè)生產仍占據(jù)主流地位，要使其在農業(yè)生產和鄉(xiāng)村旅游中廣泛發(fā)展，還需要政府的積極引導。目前，各個部門支持“三農”發(fā)展、支持鄉(xiāng)村旅游的經費不少，可以將這些支農資金與鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作組織的成立及其發(fā)展業(yè)績掛鉤。一方面起到鼓勵農村專業(yè)合作組織發(fā)展的作用；另一方面，可以使分散的資金得以整合，使適用于“三農”問題的資金、稅收、土地等優(yōu)惠政策運用到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，從而使農民專業(yè)合作社與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有機結合，使發(fā)展鄉(xiāng)村旅游真正成為推動我國農村經濟轉型的重要途徑。

2.規(guī)范管理，突破現(xiàn)有專業(yè)合作社的局限，通過規(guī)范運營、綜合服務、協(xié)作共贏提升自我發(fā)展能力。

我國鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社目前存在的主要問題是：以政府主導為主，總體具有較濃的行政色彩；組織形式較為松散，內部協(xié)調成本比較高，缺乏運作資金，自我發(fā)展能力不強；內部管理不夠規(guī)范，穩(wěn)定性差，對內服務缺乏，惠及成員的能力較弱；從業(yè)人員的總體素質偏低和固有的小農意識，個體理性和集體理性之間存在較大距離，增加合作中的摩擦，影響專業(yè)合作組織的有效運轉。因此，當前亟需突破這些局限，積極提高合作組織的運營效益，發(fā)揮政府主導、能人引導、龍頭企業(yè)帶動的作用，鼓勵成立多元化的專業(yè)合作組織；但不能遍地開花，各種類型專業(yè)合作組織的職能、服務、業(yè)務范圍必須相互補充、相互配合；優(yōu)勢資金和資源應首先集聚在運營順利、盈利性較強的核心合作組織；在有了盈利保證之后，通過參與、合作、入股、合資、捐助等多種方式，支持其他合作組織的發(fā)展，使盈利性和公益性合作組織相互支撐、共同發(fā)展。

3.全面整合，圍繞農民、農村、農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使同一地區(qū)的各類組織化運營主體形成有機統(tǒng)一的管理機制。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與農村傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展并不沖突，圍繞旅游功能組織建設的專業(yè)合作組織、公司企業(yè)、產業(yè)支部、服務中心等，可以與其他產業(yè)功能區(qū)的發(fā)展相互支持、合作共贏。應建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會為主導的管理體制，在支農資金分配、引入外部投資主體、創(chuàng)建合作社或股份制企業(yè)、對外招商引資等方面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在全體村民的監(jiān)督下發(fā)揮主導作用；而在對內服務提供、村民管理組織、公共設施建設等方面，優(yōu)先考慮核心任務、核心機構和重點環(huán)節(jié)的需要。在此基礎上，制定優(yōu)惠和懲罰措施，鼓勵專業(yè)合作組織、企業(yè)、農戶各自發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)范經營、自負盈虧，提高盈利能力和吸引力，增加農民收入。

〔本文為河南省軟科學研究計劃項目（14200410043）和鄭州市科技領軍人才項目（131PLJRC642）基金項目的成果〕

（作者單位：河南農業(yè)大學經濟與管理學院）

欄目編輯：孫超超