以代理服務(wù)　促規(guī)范發(fā)展

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以代理服務(wù)促規(guī)范發(fā)展

江蘇省啟東市寅陽(yáng)鎮(zhèn)針對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展速度快、數(shù)量多，合作社對(duì)規(guī)范運(yùn)行不夠熟悉，農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)力量不足等現(xiàn)狀，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，探索建立了農(nóng)民合作社代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，為鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的合作社提供專業(yè)代理服務(wù)，對(duì)合作社規(guī)范健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一、加強(qiáng)管理指導(dǎo)，確保合作社代理服務(wù)規(guī)范運(yùn)作

2012年9月，經(jīng)啟東市委農(nóng)村工作辦公室批復(fù)，寅陽(yáng)鎮(zhèn)成立了啟東市寅陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社代理服務(wù)部，服務(wù)部按照“自愿委托、代理服務(wù)”方式，為合作社提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)，接受鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的監(jiān)督管理，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)通過(guò)對(duì)合作社的代理服務(wù)合理取得。

一是明確服務(wù)宗旨，確保工作方向不偏。代理服務(wù)部恪守“獨(dú)立、客觀、公正”原則，以維護(hù)合作社權(quán)益為服務(wù)宗旨，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)從業(yè)人員和各類專業(yè)資格人員在農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)組織中的服務(wù)作用，主要承擔(dān)合作社財(cái)務(wù)核算、會(huì)計(jì)電算化、成員資產(chǎn)量化、幫助擬定盈余分配方案、項(xiàng)目編報(bào)、檔案管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，而不代替鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心對(duì)合作社的指導(dǎo)、扶持與服務(wù)的法定職責(zé)。

合作社代理服務(wù)部位于便民中心接待窗口

二是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，確保服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效。明確從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻，必須持有有效的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)認(rèn)可的其他職業(yè)資格證書，三年內(nèi)沒(méi)有因?yàn)閳?zhí)業(yè)行為受到行政處罰或財(cái)政部門受理或批準(zhǔn)撤銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格的決定。代理服務(wù)部現(xiàn)有兼職從業(yè)人員3名，均具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。落實(shí)便民設(shè)施，服務(wù)部按照便民實(shí)用的要求，在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心設(shè)置代理服務(wù)窗口，由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心承擔(dān)合作社工作的同志負(fù)責(zé)窗口接待，再與服務(wù)部工作人員對(duì)接，落實(shí)相關(guān)工作。鎮(zhèn)財(cái)政出資為服務(wù)部配置了電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)、信息查詢和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等設(shè)備，同時(shí)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)立符合規(guī)范化管理要求的檔案室。

三是突出財(cái)務(wù)管理，確保運(yùn)行公正規(guī)范。為合作社提供財(cái)務(wù)代理服務(wù)是服務(wù)部的業(yè)務(wù)重點(diǎn)，主要包括規(guī)范財(cái)務(wù)核算與管理，及時(shí)填制和審核會(huì)計(jì)憑證，登記明細(xì)賬與總賬，正確計(jì)算收入與費(fèi)用，及時(shí)準(zhǔn)確做好結(jié)算，合理編制財(cái)務(wù)報(bào)表。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，根據(jù)規(guī)定的費(fèi)用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審核原始憑據(jù)的合法性、合理性和真實(shí)性，正確核定合作社可分配盈余是否按照不低于60%的份額返還或分配給成員，政府財(cái)政補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)是否按成員數(shù)平均量化到每戶成員。

農(nóng)經(jīng)站工作人員對(duì)代理服務(wù)部會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)

四是加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保工作運(yùn)行順暢。在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心指導(dǎo)下，代理服務(wù)部制定了任職資格條件、工作規(guī)則和員工管理細(xì)則、業(yè)務(wù)承接制度、收費(fèi)制度等9項(xiàng)制度，確保了服務(wù)部的工作質(zhì)量，樹立了良好的工作形象。一般情況下，由合作社同服務(wù)部協(xié)商，根據(jù)合作社規(guī)模及代理服務(wù)的內(nèi)容，確定服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般為2000元/年—5000元/年，并簽訂代理服務(wù)合同。為扶持合作社發(fā)展，極個(gè)別剛起步的合作社收費(fèi)為1000元/年。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員不報(bào)支任何費(fèi)用，不支取任何報(bào)酬。聘用的工作人員根據(jù)工作量領(lǐng)取約2萬(wàn)元/年的報(bào)酬。

二、規(guī)范業(yè)務(wù)程序，服務(wù)合作社發(fā)展成效初步顯現(xiàn)

寅陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社代理服務(wù)部已與19家合作社建立了委托代理服務(wù)關(guān)系，覆蓋成員5800多戶，其中全鎮(zhèn)列入政府優(yōu)先扶持名錄的11家合作社全部實(shí)行代理服務(wù)。

一是合作社財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范。

服務(wù)部共為19家代理合作社建立會(huì)計(jì)檔案304冊(cè)，資產(chǎn)由代理之初的1200萬(wàn)元增加到如今的1850萬(wàn)元，并全部進(jìn)行了成員資產(chǎn)量化。2015年，合作社成員二次分配額平均達(dá)1150元/戶。11家名錄社全部實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上財(cái)務(wù)申報(bào)。

二是合作社民主管理更具實(shí)效。進(jìn)行代理服務(wù)的合作社，除執(zhí)行正常的“三會(huì)”制度外，均實(shí)行年度財(cái)務(wù)公開，累計(jì)公開266次。合作社民主管理氛圍更加濃厚，成員對(duì)合作社的信任度更高，合作社新增成員超過(guò)950戶。

三是合作社發(fā)展實(shí)力更為增強(qiáng)。

代理服務(wù)部培訓(xùn)代理合作社相關(guān)人員累計(jì)560人次。組織5家合作社進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，落實(shí)各類項(xiàng)目扶持資金480萬(wàn)元。申報(bào)獲批省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地8個(gè)，申報(bào)獲批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品15個(gè)，申報(bào)獲批南通市名牌農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)。農(nóng)武蔬果專業(yè)合作社獲“國(guó)家農(nóng)民合作社示范社”稱號(hào)。

三、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)合作社代理服務(wù)長(zhǎng)效化

通過(guò)四年左右的探索，寅陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社代理服務(wù)部取得了初步成效。但代理服務(wù)作為社會(huì)化服務(wù)的新型模式，還存在服務(wù)對(duì)象偏少、服務(wù)內(nèi)容較為單一、人員力量相對(duì)薄弱的問(wèn)題，需要擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象、拓寬服務(wù)內(nèi)容、充實(shí)人員力量，著重處理好合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門、代理服務(wù)部與合作社三者的關(guān)系，形成代理服務(wù)促進(jìn)合作社規(guī)范健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是處理好業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門與合作社的關(guān)系。實(shí)行代理服務(wù)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門不能把“代理”當(dāng)“代替”，應(yīng)把有限的力量用在更好地履行對(duì)合作社的指導(dǎo)、扶持與服務(wù)的法定職責(zé)上，著重在分析研究合作社存在的問(wèn)題，制定落實(shí)促進(jìn)合作社提升服務(wù)能力，不斷規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展的具體措施上下工夫。

二是處理好代理服務(wù)機(jī)構(gòu)與合作社的關(guān)系。為合作社提供委托代理服務(wù)，不是政府提供的無(wú)償公共產(chǎn)品，而是不同主體之間需求與供給的有償服務(wù)行為。在推進(jìn)合作社委托代理服務(wù)業(yè)務(wù)上，應(yīng)由合作社根據(jù)自身需要，雙方自愿協(xié)商，訂立合同后生效。選擇代理服務(wù)，合作社不能把“代理”當(dāng)“代辦”，而應(yīng)在代理服務(wù)基礎(chǔ)上，不斷培養(yǎng)增強(qiáng)合作意識(shí)、規(guī)范意識(shí)，促進(jìn)成員賬戶管理、財(cái)務(wù)管理、民主管理、檔案管理等更加依法遵章運(yùn)行。

三是處理好業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門與代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。實(shí)行代理服務(wù)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門不能一代了之，把“代理”當(dāng)“代行”，而應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)履約行為進(jìn)行必要的規(guī)范和約束，確保代理服務(wù)的質(zhì)量，確保服務(wù)內(nèi)容符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。此外，還應(yīng)對(duì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)給予必要的扶持，特別是在設(shè)立初期，在資金、設(shè)施、辦公場(chǎng)所上給予支持，以降低代理服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)合作社的服務(wù)成本。

（江蘇省啟東市寅陽(yáng)鎮(zhèn)人民政府、啟東市委農(nóng)工辦供稿）