堅(jiān)持落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

■ 文 /馬愛國(guó)

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堅(jiān)持落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

■ 文 /馬愛國(guó)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾生命健康，關(guān)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”是基本要求，安全是重要指標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平怎么樣、工作怎么抓，這里簡(jiǎn)單談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

中央高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是解決十幾億人的吃飯問題，增加產(chǎn)量是第一位的。隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求從長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w平衡，人民群眾的消費(fèi)需求日益升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到社會(huì)關(guān)注。順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，中央及時(shí)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺上突出位置。2003年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)。2006年國(guó)家出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全步入依法監(jiān)管的新階段。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在2013年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記做了重要講話，單獨(dú)就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作做出重要部署，提出了“產(chǎn)出來”“管出來”和“四個(gè)最嚴(yán)”等明確要求。去年中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)又把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重要內(nèi)容進(jìn)行研討，習(xí)近平總書記指示要加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持，把確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓人民群眾吃得安全放心。李克強(qiáng)總理、汪洋副總理等領(lǐng)導(dǎo)也多次對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作做出指示，要求既打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)。中央高度重視和明確要求，是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的動(dòng)力和鞭策，為抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指明了方向。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的進(jìn)展和成效

近些年，農(nóng)業(yè)部按照中央要求，將“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，采取一系列措施，全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，取得了積極進(jìn)展和成效。一是突出問題有效遏制。每年都開展年度專項(xiàng)整治，5年共檢查生產(chǎn)企業(yè)1370萬家次，查處問題23.8萬個(gè)，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失38.3億元。其中，行政執(zhí)法立案10.2萬件，移送司法案件817件，取締無證照企業(yè)8140家，吊銷證照企業(yè)7330家。農(nóng)業(yè)部公布典型案例89件。二是預(yù)警能力逐步提高。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到152個(gè)大中城市、117個(gè)品種、94項(xiàng)指標(biāo)，覆蓋主要城市、產(chǎn)區(qū)和品種。去年全國(guó)共檢測(cè)樣品87.6萬個(gè)，發(fā)現(xiàn)了一大批問題隱患。三是標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。制定農(nóng)藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4140項(xiàng)、獸藥殘留國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1548項(xiàng)、農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1800余項(xiàng)，基本涵蓋主要農(nóng)產(chǎn)品和參數(shù)。支持建設(shè)“三園兩場(chǎng)”（菜果茶標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)）9674個(gè)，認(rèn)證“三品一標(biāo)”（無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）10.7萬個(gè)，從源頭上不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是監(jiān)管體系逐步健全。全國(guó)所有的省、88%的地市、75%的縣、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，總?cè)藬?shù)約11.7萬人。投資支持建設(shè)部省地縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)3000多個(gè)，檢測(cè)人員達(dá)到3.5萬人。

目前，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率保持在96%以上，與2001年相比提高了30多個(gè)百分點(diǎn)；2015年因農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、“瘦肉精”造成的急性中毒事件只有幾起，而2001年相應(yīng)的有611起，共有19781人中毒。近3年英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫機(jī)構(gòu)報(bào)告稱，中國(guó)食品安全狀況已居世界中上水平。我們這樣一個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)，能在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)到這樣的程度，十分不易。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隱患仍然存在

當(dāng)然，我們也看到，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隱患仍然存在，在一些地區(qū)、品種上還比較突出，人民群眾還不完全放心。一是種植業(yè)農(nóng)藥殘留超標(biāo)。由于低毒農(nóng)藥見效慢、價(jià)格貴，一些生產(chǎn)者仍喜歡在蔬菜等作物上使用限用高毒農(nóng)藥。去年蔬菜抽檢超標(biāo)率為3.9%。二是養(yǎng)殖業(yè)非法添加。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者受利益驅(qū)動(dòng)，非法使用有毒有害物質(zhì)，包括生豬“瘦肉精”、水產(chǎn)品孔雀石綠等。為防治動(dòng)物疫病，養(yǎng)殖戶往往過量使用抗生素，導(dǎo)致獸藥殘留超標(biāo)，去年畜禽產(chǎn)品抽檢超標(biāo)率為0.6%。三是產(chǎn)地環(huán)境污染。一些地方工業(yè)“三廢”違規(guī)排放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境受到破壞，帶來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。突出的是南方部分地區(qū)稻米鎘污染。這些問題雖是局部發(fā)生、比例較小、總體可控，但我國(guó)生產(chǎn)量大，很小的比例就是很大的絕對(duì)數(shù)，必須高度重視，采取有力措施加以解決。

產(chǎn)生問題的原因是多方面的，從根本上講是發(fā)展階段的綜合反映。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全正處在由“亂”到“治”的轉(zhuǎn)型期，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷過的問題在我國(guó)集中地表現(xiàn)出來。這里面既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)方式落后的因素，又有違法成本低、處罰沒跟上的問題，也和我們監(jiān)管工作起步晚、力量弱、工作不到位有關(guān)系。從某種程度上講，解決質(zhì)量安全問題比解決數(shù)量安全問題更復(fù)雜，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成倒逼之勢(shì)，已成農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要主攻方向。貫徹落實(shí)中央的部署要求，關(guān)鍵是以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持產(chǎn)管并舉、標(biāo)本兼治，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷提升人民群眾的滿意度。下一步，要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，堅(jiān)持做到“四個(gè)最嚴(yán)”。

第一，堅(jiān)持“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”。下決心改變目前標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量偏少的狀況，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，力爭(zhēng)5年內(nèi)農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1萬項(xiàng)，“菜籃子”大縣規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)制修訂5年行動(dòng)計(jì)劃。部里重點(diǎn)制定農(nóng)藥、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，每年新制定1000項(xiàng)農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)、100項(xiàng)獸殘標(biāo)準(zhǔn)。地方重點(diǎn)制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，將標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)明操作手冊(cè)、明白紙。二是大力開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。面上抓標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)整建制推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。督促規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)生產(chǎn)記錄、休藥期制度，力爭(zhēng)5年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。點(diǎn)上抓“三園兩場(chǎng)”，擴(kuò)大創(chuàng)建規(guī)模，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶實(shí)施按標(biāo)生產(chǎn)。產(chǎn)品上抓“三品一標(biāo)”，啟動(dòng)實(shí)施“三品一標(biāo)”品牌提升行動(dòng)，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，用品牌化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)揮好“三品一標(biāo)”的品牌、制度、體系優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)減量化生產(chǎn)，嚴(yán)格控肥控藥控添加劑。三是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)政策扶持。推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制。

第二，堅(jiān)持“最嚴(yán)格的監(jiān)管”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既打攻堅(jiān)戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)，力爭(zhēng)3年—5年基本解決抗生素濫用、非法添加、私屠濫宰等突出問題。一是深化專項(xiàng)整治。總結(jié)好解決三聚氰胺、“瘦肉精”等突出問題的成功經(jīng)驗(yàn)，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，實(shí)施最嚴(yán)監(jiān)管。今年重點(diǎn)抓好已經(jīng)部署的獸用抗菌藥、“三魚兩藥”等7個(gè)專項(xiàng)治理行動(dòng)。在湖南開展好產(chǎn)地環(huán)境污染治理試點(diǎn)，集中解決土壤鎘污染問題，在污染較重地區(qū)改種非食用農(nóng)作物。實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購(gòu)買制度，推廣高效低毒農(nóng)獸藥。二是推進(jìn)基層日常監(jiān)管。建立監(jiān)管名錄制度，加大日常巡查檢查力度，指導(dǎo)督促農(nóng)民合理用藥、科學(xué)施肥。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)劃，系統(tǒng)排查各行業(yè)、各地區(qū)突出風(fēng)險(xiǎn)隱患及“潛規(guī)則”問題，有針對(duì)性地指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)整改提高。健全應(yīng)急處置機(jī)制，更加重視輿情監(jiān)測(cè)和輿情應(yīng)對(duì)工作，依托農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組全面梳理近年來炒作的熱點(diǎn)敏感問題，一一進(jìn)行科普解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。三是加強(qiáng)監(jiān)督抽檢。建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢制度，部里今年將組織兩次區(qū)域性監(jiān)督抽檢，同時(shí)組織各省、地市相應(yīng)開展監(jiān)督抽檢。依托好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化“檢打聯(lián)動(dòng)”，及時(shí)處置不合格產(chǎn)品及其企業(yè)。四是推進(jìn)社會(huì)共治。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立生鮮乳、獸藥、農(nóng)藥質(zhì)量“黑名單”制度。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤，形成“一處失信、處處受限”的懲戒機(jī)制，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序。

第三，堅(jiān)持“最嚴(yán)厲的處罰”。加快解決基層一些地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作失之于軟、失之于寬的問題，用好法律武器，重拳出擊，重典治亂，堅(jiān)決打擊各類違法違規(guī)行為。一是強(qiáng)化案件查處。對(duì)近年暴露問題較多、媒體曝光較多、群眾投訴較多的熱點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展集中嚴(yán)打行動(dòng)。根據(jù)群眾舉報(bào)情況，農(nóng)業(yè)部將在全國(guó)范圍掛牌督辦一批大案要案，加大典型案例曝光力度，發(fā)揮震懾作用。二是健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。主動(dòng)與公安等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，健全信息交流共享、案情會(huì)商研判、聯(lián)合執(zhí)法辦案、信息聯(lián)合發(fā)布等協(xié)作機(jī)制。三是推進(jìn)“行刑銜接”。認(rèn)真貫徹落實(shí)食品安全刑事案件適用法律的司法解釋，堅(jiān)決把生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、收購(gòu)販賣病死豬、私設(shè)生豬屠宰場(chǎng)等行為納入刑罰范圍。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)格移交標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)從重從快處罰違法犯罪分子。四是健全最嚴(yán)厲的處罰制度。加快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和農(nóng)藥、畜禽屠宰管理?xiàng)l例，加強(qiáng)與食藥部門無縫對(duì)接，共同形成生產(chǎn)、流通、加工、消費(fèi)全程監(jiān)管鏈條，實(shí)行從嚴(yán)懲處機(jī)制。

第四，堅(jiān)持“最嚴(yán)肅的問責(zé)”。最主要的是推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體責(zé)任、農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管職責(zé)、地方政府屬地管理責(zé)任。一是推行績(jī)效管理。繼續(xù)對(duì)各省廳實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全延伸績(jī)效考核，推動(dòng)各地進(jìn)一步將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府績(jī)效考核范圍，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)、督查督辦等措施。大力推行約談、簽訂責(zé)任狀等制度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管不力、失職瀆職、推諉扯皮等行為，提請(qǐng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。二是深化國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。對(duì)去年確定的107個(gè)試點(diǎn)縣（市）進(jìn)行考核授牌，命名為“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。進(jìn)一步修改完善創(chuàng)建活動(dòng)方案、考核要求和管理辦法，今年再確定200個(gè)縣作為創(chuàng)建試點(diǎn)單位，力爭(zhēng)5年內(nèi)基本覆蓋“菜籃子”大縣。督促指導(dǎo)試點(diǎn)縣落實(shí)屬地管理責(zé)任，加大投入力度，實(shí)施全程監(jiān)管，創(chuàng)新制度機(jī)制，真正做到“五化”（生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；a(chǎn)品品牌化、監(jiān)管法制化），實(shí)現(xiàn)“五個(gè)率先”（率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系全建立、率先實(shí)現(xiàn)規(guī)?；貥?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋、率先實(shí)現(xiàn)從田頭到市場(chǎng)到餐桌的全鏈條監(jiān)管、率先實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯、率先實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信檔案全建立）。三是加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理。抓緊建設(shè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，制定相應(yīng)的追溯標(biāo)準(zhǔn)及編碼規(guī)則，率先將“三品一標(biāo)”、生鮮乳、生豬、蔬菜等產(chǎn)品納入全國(guó)性的追溯試點(diǎn)，積極推廣“二維碼”“耳標(biāo)”以及農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)，力爭(zhēng)5年內(nèi)大部分農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)可追溯。四是提高基層監(jiān)管能力。籌劃實(shí)施“十三五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，積極爭(zhēng)取中央及各地財(cái)政資金支持，重點(diǎn)武裝基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法裝備，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)，提高基層監(jiān)管效能。

（作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長(zhǎng)）