寧夏轉(zhuǎn)型“新經(jīng)濟(jì)”圖景

曾建中

寧夏轉(zhuǎn)型“新經(jīng)濟(jì)”圖景

曾建中

時(shí)隔四年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委近期重啟枸杞有機(jī)認(rèn)證，這為寧夏枸杞力主走高端精品路線，打造區(qū)域品牌，提供了更多的機(jī)會(huì)

說(shuō)起枸杞，我們會(huì)想到什么？寧夏或是最先出現(xiàn)的字眼之一。但繼續(xù)說(shuō)起枸杞品牌，更多的或是茫然。這是瞄準(zhǔn)“中國(guó)枸杞之都”的寧夏一直面臨的尷尬。

枸杞被認(rèn)為是寧夏知名度最高的產(chǎn)業(yè)，也是該地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)銷量占國(guó)內(nèi)枸杞總量一半多，是國(guó)內(nèi)枸杞產(chǎn)業(yè)的“風(fēng)向標(biāo)”和價(jià)格晴雨表。但標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平低及品牌缺失等諸多因素，一度成為寧夏枸杞高質(zhì)量、高效益，以及擴(kuò)大出口的掣肘。

時(shí)隔四年，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委近期重啟枸杞有機(jī)認(rèn)證，這為寧夏枸杞力主走高端精品路線，提供了一個(gè)機(jī)遇。與之相輔， “枸杞之鄉(xiāng)”——寧夏中寧縣啟動(dòng)建設(shè)GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）認(rèn)證示范縣、質(zhì)量安全示范縣。寧夏枸杞在“十三五”末實(shí)現(xiàn)300億元產(chǎn)值，相比“十二五”末翻兩番的目標(biāo)，由此有了更多助力。

這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在供給側(cè)改革背景下，藉由傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個(gè)縮影。

重啟枸杞有機(jī)認(rèn)證

對(duì)于時(shí)隔4年后重啟枸杞有機(jī)認(rèn)證，寧夏早康枸杞股份有限公司的負(fù)責(zé)人笑言“幸福來(lái)得有點(diǎn)晚”。

該公司產(chǎn)品出口對(duì)標(biāo)的日本、歐盟和美國(guó)等發(fā)達(dá)地區(qū)，也是整個(gè)寧夏枸杞的主要出口市場(chǎng)。這些地區(qū)貿(mào)易技術(shù)壁壘設(shè)置最為苛刻，尤在食品、農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。更為特殊的是，由于枸杞屬于我國(guó)獨(dú)有的食藥兩用產(chǎn)品，國(guó)際上并未針對(duì)枸杞產(chǎn)品制定明確的檢驗(yàn)和判定標(biāo)準(zhǔn)，加劇了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2006年5月，日本正式實(shí)施“肯定列表制度”，設(shè)限數(shù)目、檢測(cè)項(xiàng)目大幅增加；2007年初，英國(guó)對(duì)中國(guó)枸杞是否屬于新資源食品，開(kāi)展了安全性調(diào)查；去年美國(guó)出臺(tái)新的《食品安全現(xiàn)代化法案》配套法規(guī)，要求所有輸美食品企業(yè)必須建立HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）體系和食品防護(hù)計(jì)劃等……枸杞出口障礙增加。

2012年更甚，由于重金屬、農(nóng)殘超標(biāo)等嚴(yán)重問(wèn)題導(dǎo)致市場(chǎng)亂象叢生，國(guó)內(nèi)枸杞被取消有機(jī)認(rèn)證資格。這使其陷入了一種尷尬：就算獲得了國(guó)外機(jī)構(gòu)有機(jī)認(rèn)證，也不能在國(guó)內(nèi)以有機(jī)產(chǎn)品身份進(jìn)行銷售。

重重壁壘、身份“暗淡”，加上國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲、國(guó)外經(jīng)濟(jì)不景氣，寧夏枸杞在延續(xù)多年上揚(yáng)的出口成績(jī)后，去年6月急劇逆勢(shì)下降，遭遇“滑鐵盧”，6月至9月出口貨值同比分別下滑了26.2%、28.4%、31.2%、52.2%。

基于對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在提高質(zhì)量供給水平方面意義的認(rèn)識(shí)加深，寧夏枸杞企業(yè)和地方政府不斷吁求枸杞重回有機(jī)目錄。

通過(guò)彼此連續(xù)溝通，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委與寧夏檢驗(yàn)檢疫局，決定在實(shí)施GAP認(rèn)證的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選擇枸杞企業(yè)進(jìn)行有機(jī)試點(diǎn)，提升枸杞綠色、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

在全國(guó)參加試點(diǎn)的28家枸杞企業(yè)中，寧夏有13家，占近一半。這從側(cè)面顯現(xiàn)了有望重獲有機(jī)身份，對(duì)寧夏乃至全國(guó)枸杞產(chǎn)業(yè)不言而喻的重要性。

數(shù)據(jù)顯示，截至“十二五”末，寧夏全區(qū)枸杞種植面積達(dá)85萬(wàn)畝，占全國(guó)種植面積的45%以上，干果總產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的55%，年綜合產(chǎn)值達(dá)100億元。寧夏枸杞被當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為是全國(guó)枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和價(jià)格晴雨表。枸杞和制品是寧夏最具區(qū)域特色的產(chǎn)品，也是寧夏第一大出口農(nóng)產(chǎn)品?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)商務(wù)廳副廳長(zhǎng)陳生榮說(shuō)。

正是基于這樣的體量和意義，寧夏對(duì)枸杞有著不一般的考量和期待。今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、寧夏回族自治區(qū)副主席馬力提交了關(guān)于支持寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的建議》的議案。他建議，國(guó)家相關(guān)部委支持寧夏加快枸杞標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、枸杞納入有機(jī)產(chǎn)品目錄等。

另?yè)?jù)寧夏回族自治區(qū)副主席曾一春透露，寧夏成立了枸杞產(chǎn)業(yè)再造優(yōu)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)主席親任組長(zhǎng)，一位黨組副書(shū)記和一位副主席擔(dān)任副組長(zhǎng)。

高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)，輔之以《再造寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)實(shí)施方案》、《寧夏回族自治區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，以及今年1億元的專項(xiàng)扶持資金，寧夏希望在基礎(chǔ)研究、精深加工、品牌建設(shè)等方面，再造枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

素有“中國(guó)枸杞之鄉(xiāng)”美譽(yù)的寧夏中寧縣

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“高端”

按照寧夏的既定目標(biāo)，到“十三五”末，寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)300億元。宏圖可彰，但寧夏枸杞難掩的窘境，也顯現(xiàn)了解決的緊迫性。

當(dāng)?shù)毓賳T表示，寧夏全區(qū)枸杞種植基地規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平低，管理粗放、現(xiàn)代化程度不高，影響著枸杞產(chǎn)品質(zhì)量和效益。而出口通道也不暢通。

寧夏回族自治區(qū)商務(wù)廳副廳長(zhǎng)陳生榮說(shuō)，目前寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)的鏈條雖然已在逐步完善，但出口產(chǎn)品僅以干果為主。由于缺乏專業(yè)的技術(shù)研發(fā)人才，枸杞深加工較差，產(chǎn)品附加值較低。特別是枸杞的藥理、藥效研究不夠，藥用的附加值欠缺，產(chǎn)品沒(méi)有品牌優(yōu)勢(shì)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

“寧夏紅”——讓枸杞酒香飄海內(nèi)外

正如當(dāng)?shù)毓賳T所描述的，大家都知道寧夏枸杞好，也知道中寧枸杞，但這只是一個(gè)產(chǎn)地概念，不是一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品概念，缺失品牌。

這也是寧夏枸杞當(dāng)下希望藉由重獲有機(jī)身份，做高端枸杞的動(dòng)因之一。寧夏檢驗(yàn)檢疫局動(dòng)植物與食品處處長(zhǎng)陳煒說(shuō)，有機(jī)認(rèn)證的重啟，說(shuō)明枸杞正在“回歸”，對(duì)提高寧夏枸杞的知名度、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銷售，都有重要意義。該局與中寧縣政府達(dá)成一致：要做高端枸杞、精品枸杞，進(jìn)行深加工，實(shí)現(xiàn)高附加值，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

在陳煒看來(lái)，這些都指向了一個(gè)前提，即只有從種植上也就是源頭，控制農(nóng)殘或外來(lái)污染物，做到枸杞真正有機(jī)，才有進(jìn)一步加工，以及更好“走出去”的可能。

推廣出口枸杞質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，是舉措之一。早在2009年，配合國(guó)家質(zhì)檢總局要求，寧夏檢驗(yàn)檢疫局與中寧縣政府合作建立寧夏首個(gè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)建設(shè)。今年一季度，中寧縣出口枸杞貨值同比增長(zhǎng)356.5%。這一效應(yīng)，促生了中寧縣將目前的3萬(wàn)畝質(zhì)量安全示范區(qū)，擴(kuò)展到10萬(wàn)畝，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建寧夏首個(gè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。

去年年底，中寧縣政府提出創(chuàng)建GAP示范縣的目標(biāo)，藉此將自身的枸杞、硒砂瓜、供港蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

在陳煒看來(lái)，作為寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)的“龍頭”和風(fēng)向標(biāo)，中寧縣此舉的意義不局限于這一隅?！拔覀兿Ｍ袑幨痉秴^(qū)（縣）的建立，能夠輻射帶動(dòng)整個(gè)（寧夏）區(qū)域，推廣示范區(qū)的理念、方式，推進(jìn)枸杞等農(nóng)產(chǎn)品食品的標(biāo)準(zhǔn)化。”

按照計(jì)劃，今年8月下旬，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)中寧GAP示范縣進(jìn)行了檢查驗(yàn)收?？深A(yù)期的是，寧夏枸杞以質(zhì)取勝的路徑正在鋪開(kāi)。不過(guò)，已有的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這也是寧夏回族自治區(qū)林業(yè)廳副廳長(zhǎng)陳建華希望國(guó)家部委提供更多助力的意圖所在。

陳建華希望，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委能夠指導(dǎo)、支持寧夏建立枸杞“同線同標(biāo)同質(zhì)”三同的管理機(jī)制，擴(kuò)大寧夏枸杞質(zhì)量安全示范縣，“指導(dǎo)我區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)銷售與國(guó)外銷售‘三同’，能夠以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范提升寧夏枸杞的質(zhì)量，增強(qiáng)寧夏枸杞在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。自治區(qū)要求除了要把寧夏枸杞作為產(chǎn)業(yè)的概念之外，現(xiàn)在要通過(guò)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的打造，使它成為一個(gè)質(zhì)量安全過(guò)硬的品牌標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

同時(shí)，陳建華希望國(guó)家質(zhì)檢總局能夠指導(dǎo)支持寧夏建立枸杞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立枸杞貿(mào)易國(guó)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格的評(píng)定程序，來(lái)指導(dǎo)寧夏制訂應(yīng)對(duì)措施，用外貿(mào)出口來(lái)引領(lǐng)枸杞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

供給側(cè)下的綠色經(jīng)濟(jì)

在寧夏“十三五”規(guī)劃中，超過(guò)兩成的枸杞產(chǎn)品將出口。相比內(nèi)銷來(lái)說(shuō)，這個(gè)量不是很大。雖如此，但陳生榮認(rèn)為出口枸杞“引領(lǐng)了寧夏枸杞一步步往上走”。因?yàn)橐蟾?，參照美?guó)歐盟等區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，出口枸杞品質(zhì)最好，對(duì)枸杞品牌的影響推動(dòng)也最大。

“寧夏枸杞出口是沒(méi)有品牌的，都是大包裝原料的方式出口，所以掙不到終端的錢?！标惿鷺s說(shuō)，現(xiàn)在也在提倡寧夏枸杞在國(guó)外要加強(qiáng)品牌推廣力度。部分枸杞企業(yè)在國(guó)外開(kāi)設(shè)品牌店、形象店，意圖就在這里。

陳生榮說(shuō)，寧夏將加大國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)際認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)等，支持本土的枸杞出口企業(yè)和各類境內(nèi)外大型的農(nóng)產(chǎn)品、食品展覽會(huì)，宣傳、擴(kuò)大寧夏枸杞的美譽(yù)度，獲取商品供求的更多信息，提高寧夏枸杞出口企業(yè)國(guó)際營(yíng)銷能力，進(jìn)一步擴(kuò)大枸杞出口份額。

不難發(fā)現(xiàn)，寧夏枸杞的現(xiàn)狀、當(dāng)下舉措以及未來(lái)期許，是中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品的一個(gè)縮影，其在國(guó)家層面也有最新“指向”。黨中央、國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》就明確提出，整合綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度，大力促進(jìn)有機(jī)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

而在新經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的理念舉措驅(qū)動(dòng)下，如何在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中推陳出新，更大發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，是寧夏認(rèn)真思考并付諸行動(dòng)的必然。

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委副主任王大寧表示，此次啟動(dòng)枸杞有機(jī)認(rèn)證試點(diǎn)，是國(guó)家認(rèn)監(jiān)委精準(zhǔn)施策，服務(wù)西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是國(guó)家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“整合綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系”這一重大改革部署的具體行動(dòng)。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將嚴(yán)格按照《枸杞有機(jī)認(rèn)證試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，從制定技術(shù)規(guī)范、聯(lián)合認(rèn)證檢查、實(shí)行全程監(jiān)管、建立退出機(jī)制四個(gè)方面著手，嚴(yán)格做好枸杞有機(jī)認(rèn)證試點(diǎn)推廣。

王大寧還表示，去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出了加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把形成綠色新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成提質(zhì)增效作為一個(gè)主要的發(fā)展方向。綠色產(chǎn)品的整合，被納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革當(dāng)中。

建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度、推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)，自然成為質(zhì)檢部門落實(shí)供給側(cè)改革、綠色發(fā)展等中央部署的重要舉措。

根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委已有的初步工作安排時(shí)間表，在今年7月底，要拿出綠色產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)識(shí)認(rèn)證的體系方案，今年年底發(fā)布《中國(guó)綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理辦法》、《中國(guó)綠色管理辦法合格評(píng)定的實(shí)施意見(jiàn)》，以及《試點(diǎn)產(chǎn)品的目錄和認(rèn)證規(guī)則》，明年5月啟動(dòng)認(rèn)證時(shí)間統(tǒng)一信息平臺(tái)的搭建。

據(jù)相關(guān)部門介紹，目前有機(jī)產(chǎn)品的需求明顯上升，有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)迅速增長(zhǎng)。截至2014年底，我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品總產(chǎn)值1164億元人民幣，總貿(mào)易額約800億元，國(guó)內(nèi)銷售額約為800億元人民幣，有機(jī)標(biāo)簽備案10.56億枚。按國(guó)外有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)有1198家，出口貿(mào)易額約為5.86億美元。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的需求仍在不斷增長(zhǎng)，加之國(guó)家對(duì)有機(jī)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管和支持力度不斷強(qiáng)化，中國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銷售額，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍將呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)。對(duì)寧夏枸杞，乃至整個(gè)有機(jī)產(chǎn)品行業(yè)來(lái)說(shuō)，這意味著更多的機(jī)會(huì)。