防控風險重在企業(yè)落實

據國家安全監(jiān)管總局7月7日在安全生產工作視頻會上介紹，6月下旬以來，接連發(fā)生河南中鋁沉降槽墜落、湖南宜鳳高速“6·26”客車燃燒、天津津薊高速“7·1”客車翻墜、山西晉城城中村煤業(yè)公司“7·2”透水、遼寧本溪“7·4”火災等重特大事故或涉險事故。一些事故雖然在死亡人數上沒有構成特別重大事故，但是蘊含著極大的風險。3月23日，山西同煤集團同生安平煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成20人死亡，事發(fā)時井下有130名礦工。4月13日，廣東東莞東江口預制板廠龍門吊發(fā)生倒塌，造成18人死亡，事發(fā)時被壓倒的臨時板房內共有139名工人。

毋庸贅言，每一起事故，都是沒有“把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”所致。

近日，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上對加強安全生產和汛期安全防范工作作出重要指示，其中強調，把重大風險隱患當成事故來對待，守土有責，敢于擔當，完善體制，嚴格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心。為了遏制重特大事故、預防較大事故和一般事故，帶動安全生產基礎建設和整體工作，國務院安委會辦公室下發(fā)了《標本兼治遏制重特大事故指南》，國家安全監(jiān)管總局先后下發(fā)了《工貿行業(yè)遏制重特大事故工作意見》《工貿行業(yè)較大危險因素辨識與防范指導手冊（2016版）》《<手冊>使用指南》，以期全面加強安全生產源頭治理，關口前移，超前辨識預判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風險，通過實施制度、技術、工程、管理等措施，有效防控各類安全風險，最大限度減少事故傷亡人數、降低損害程度。

建立和實施安全生產風險管控和隱患排查治理體系，企業(yè)承擔著主體責任，重在企業(yè)落實。

一是排查風險點。全方位、全過程排查本單位可能導致事故發(fā)生的風險點，包括生產系統(tǒng)、設備設施、輸送管線、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、礦山采空區(qū)、施工場所、安全管理等方面存在的風險。

二是風險分類分級。對排查出來的風險點進行分級，先確定風險類別（泄漏、火災、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險因素和高溫、粉塵、有毒物質等有害因素），然后按照危險程度及可能造成后果的嚴重性，將風險分級。

三是明確管控措施。針對風險類別和等級，企業(yè)應將風險點逐一明確管控層級（公司、車間、班組、崗位），落實具體的責任單位、責任人和具體的管控措施，形成“一企一冊”。

四是風險公告警示。公布本企業(yè)的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施，讓每名員工都了解風險點的基本情況及防范、應急對策。對存在安全生產風險的崗位設置告知卡，標明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容。對可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置報警裝置，配置現場應急設備設施和撤離通道等。同時，將風險點的有關信息及應急處置措施告知相鄰企業(yè)單位。

五是排查消除隱患。企業(yè)應針對各個風險點制定隱患排查治理制度、標準和清單，明確企業(yè)內部各部門、各崗位、各設備設施排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機制，實現企業(yè)隱患自查自改自報常態(tài)化。

六是加強應急管理。在風險評估的基礎上，編制應急預案，并與當地政府及相關部門的有關應急預案相銜接。重點崗位應制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練。經常性開展從業(yè)人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。