在建設(shè)生態(tài)林業(yè)的前提下大力發(fā)展民生林業(yè)

王永康 祁小冬 陳雙海

摘要 從生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的基本概念出發(fā)，闡述了國家制定發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)政策的歷史背景，分析生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的內(nèi)在關(guān)系。筆者聯(lián)系自身工作的森工企業(yè)，對森工企業(yè)的現(xiàn)狀和在全國林業(yè)發(fā)展中的地位和意義進(jìn)行了深入闡述和分析，對森工企業(yè)今后發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的道路進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 生態(tài)林業(yè)；民生林業(yè)；森工企業(yè)；發(fā)展

中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）06-0177-02

20世紀(jì)90年代末，隨著國家天保政策實施和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國有森工企業(yè)普遍面臨職能轉(zhuǎn)換、資源枯竭、原有木材采育全面停止、經(jīng)營困難的境地。黨的十八大后，國家林業(yè)局提出的發(fā)展民生林業(yè)的號召，是搞活國有森工企業(yè)的必由道路。同時，國有森工企業(yè)又肩負(fù)著很大一部分生態(tài)建設(shè)的重大任務(wù)，如何才能在搞好生態(tài)林業(yè)的大前提下，大力發(fā)展民生林業(yè)，改善國有森工企業(yè)職工收入和生存狀況，成為亟需探索的課題。

1 生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的概念

1.1 生態(tài)林業(yè)

生態(tài)林業(yè)是指遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)規(guī)律發(fā)展林業(yè)，是充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，并為人類生存和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)環(huán)境的林業(yè)生產(chǎn)體系。

1.2 民生林業(yè)

民生林業(yè)是指以改善人民群眾生存生活狀況為目的的林業(yè)發(fā)展方式，是充分提高森林或林地資源提高經(jīng)營收益，改善經(jīng)營者生存生活的林業(yè)生產(chǎn)體系。

現(xiàn)階段我國林業(yè)分2個方向：一個是生態(tài)林業(yè)，另一個是民生林業(yè)。生態(tài)林業(yè)就是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而從事的林業(yè)活動；民生林業(yè)就是針對GDP創(chuàng)造價值的部分，對林業(yè)經(jīng)營者來說是為了追求經(jīng)營利潤[1-2]。

2 發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的背景

黨的十八大，對大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出了全面系統(tǒng)的部署，并將其作為執(zhí)政綱領(lǐng)寫入黨章，還首次提出建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖。國家林業(yè)局局長趙樹叢說，在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的歷史進(jìn)程中，林業(yè)肩負(fù)著光榮而重大的使命，力求更大的作為。展望未來，生態(tài)文明將引領(lǐng)我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)新方向，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)又好又快發(fā)展，是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的必由這路。

近年來，我國加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，把改善生態(tài)和民生作為林業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心，作為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的主攻方向，成為落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明的生動實踐。

3 生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的關(guān)系

國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心黨委書記、研究員王煥良說過：“山清水秀但貧困落后不能支撐百姓的幸福生活，富裕發(fā)達(dá)但生態(tài)破壞、生存受到威脅同樣會使百姓在追求幸福的過程中失去幸福。”

可見，建設(shè)生態(tài)文明既要在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅守順應(yīng)自然生態(tài)規(guī)律的原則，又要充分利用生態(tài)規(guī)律改善社會生產(chǎn)力，提高林農(nóng)收入，改善林區(qū)群眾生活生存狀況。在發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明過程中，既要有金山銀山，又要有綠水青山，才能保證社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和人民群眾擺脫貧困和落后，走向富裕和持久幸福。

4 國有森工企業(yè)現(xiàn)狀

國有森工企業(yè)大多是建國初期計劃經(jīng)濟(jì)建立的以木材采育為經(jīng)營目的的企業(yè)。國有計劃經(jīng)濟(jì)賦予森工企業(yè)的使命是生產(chǎn)商品材，支援國家建設(shè)。然而，森林資源生長周期長的特點，決定了森林資源銳減和枯竭的必然趨勢。20世紀(jì)90年代末，隨著國家天保工程一期的實施，國有森工企業(yè)普遍陷入了經(jīng)營困難的境地。從國家政策上看天然林全面禁伐，企業(yè)由過去單一的木材采育全面轉(zhuǎn)向了以天然林資源管護(hù)和公益林建設(shè)為主要內(nèi)容的森林生態(tài)經(jīng)營。從市場環(huán)境來看，木材需求和價格大幅下降、生產(chǎn)成本大幅提升，國有森工企業(yè)木材生產(chǎn)的經(jīng)營道路走進(jìn)了死胡同。在這樣的大環(huán)境下，國有森工企業(yè)普遍存在依靠天保經(jīng)費(fèi)過日子的尷尬境地。大多數(shù)森工企業(yè)為了緩解企業(yè)職能轉(zhuǎn)換所帶來的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)壓力都上馬了森林旅游項目。但森林旅游項目有其自身發(fā)展規(guī)律，前50年主要為投資期，投資期投入巨大，收益甚微。國有森工企業(yè)基本上都成了困難企業(yè)，職工收入水平低下，生活陷入了困境。這樣的情況下，在建設(shè)生態(tài)林業(yè)的同時，大力發(fā)展民生林業(yè)顯得十分重要[3]。

5 森工企業(yè)在生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)中的重要作用

5.1 國有森工企業(yè)林地生產(chǎn)力高，在全國森林資源總體中比重較大

森工企業(yè)在建立之初，林地和森林資源由國家調(diào)撥，考慮到木材生產(chǎn)的需要，國有森工企業(yè)大多選定在森林地形因子較好、樹木生長量較大、林木總體立地條件較好的區(qū)域，林地生產(chǎn)力較高，并且森工企業(yè)在全國森林資源中占有較大比重，全國四大企業(yè)就占國有林地資源的31%。

5.2 國有森工企業(yè)生態(tài)區(qū)位重要

從近年來，公益林區(qū)劃界定成果來看，國有森工企業(yè)占據(jù)著天然林資源的大部分，生態(tài)區(qū)位重要，保護(hù)等級高。

5.3 國有森工企業(yè)職工群體人數(shù)多，遺留問題多

國有森工企業(yè)在計劃經(jīng)濟(jì)時代為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的木材，但隨著時代的推移和國家林業(yè)政策的調(diào)整，國有森工企業(yè)出現(xiàn)大量的困難和問題。天保工程實施以來國有企業(yè)全面禁伐，主要依靠天保經(jīng)費(fèi)和國家投資度日，然而天保經(jīng)費(fèi)在職工工資和5項社會保險方面的補(bǔ)助均處于較低水平，只有社會平均水平均的45%左右。首要問題就是企業(yè)經(jīng)營困難和職工收入低下，生活困難；其次是存在大量下崗待安置人員；再次是退休人員未統(tǒng)籌養(yǎng)老金、傷殘職工和離退休職工生活缺乏保障，最后是企業(yè)辦社會的一些公益性崗位移交不徹底，如森林公安已全部移交地方，但環(huán)衛(wèi)、消防、衛(wèi)生、街道崗位尚未移交，主要靠企業(yè)自籌資金解決這方面職工的收入問題[4]。

從以上幾個方面可以看出，發(fā)展民生林業(yè)對于加強(qiáng)國有林區(qū)和全社會的生態(tài)保護(hù)、維護(hù)林區(qū)社會秩序穩(wěn)定，搞活森工企業(yè)經(jīng)營，提高從業(yè)職工收入和改善從業(yè)職工生活水平都具有十分重要的意義。

6 國有森工企業(yè)今后發(fā)展措施

國有森工企業(yè)發(fā)展民生林業(yè)，首先要在保證符合林業(yè)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策和遵守國家法律法規(guī)的大前提下進(jìn)行。發(fā)展是硬道理，只有發(fā)展才是解決森工企業(yè)面臨的一系列困難和問題的關(guān)鍵。發(fā)展生態(tài)林業(yè)搞好民生將是國有森工企業(yè)的必由之路。

6.1 國有森工企業(yè)進(jìn)入天保工程后應(yīng)以森林管護(hù)和公益林建設(shè)為主業(yè)

1997年，國家天保工程一期開始實施，國有森工企業(yè)先后普遍納入了天保工程實施范圍，森工企業(yè)也從以前單一的木材采育全面轉(zhuǎn)入了森林生態(tài)建設(shè)，森林管護(hù)和公益林建設(shè)成為了企業(yè)的主要職能和任務(wù)。森林管護(hù)費(fèi)納入了國家財政預(yù)算，公益建設(shè)享受國家財政專項資金，國家財政撥款雖然標(biāo)準(zhǔn)低，缺項多，但可以勉強(qiáng)維持這一時期國有森工企業(yè)職工的基本生活保障，維護(hù)了生態(tài)社會的穩(wěn)定。天保工程實施后，國有森工企業(yè)以搞好森林生態(tài)建設(shè)為主要工作任務(wù)，為全社會提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供碳匯，成為了國有森工企業(yè)存在的必要理由。

6.2 鞏固發(fā)展森林旅游業(yè)

天保工程實施之初，為了有效地分流職工，增加就業(yè)，國有森工企業(yè)普遍開辟了發(fā)展森林旅游的道路。十幾年來森林旅游行業(yè)蓬勃發(fā)展，凝聚了國有森工企業(yè)大量的收入、國家投資和社會投資，形成了大量的固定資產(chǎn)。但同時，國有森工企業(yè)職工收入低的問題依然存在。森林旅游業(yè)發(fā)展有固有規(guī)律，前50年為投資期，水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施在需要不斷完善，游、購、吃、住、行功能逐步加強(qiáng)，大約經(jīng)過50年，才能進(jìn)入穩(wěn)定的收益期。一方面是因為國有森工企業(yè)投資森林旅游大多都是天保工程實施前后，正處于大量投資期；另一方面是國有森工企業(yè)投資的森林旅游大多發(fā)育不良。在森工企業(yè)開辦的森林旅游中投資需求旺盛，但經(jīng)營效益不佳。針對這一情況，森工企業(yè)開辦的森林旅游應(yīng)該重新進(jìn)行論證，制訂科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，堅持穩(wěn)健謹(jǐn)慎的經(jīng)營原則，堅持以吸引社會投資為主，鞏固投資成果，保證經(jīng)營收益，充分保障森工企業(yè)職工收入增長。

6.3 要以林下經(jīng)濟(jì)為有益補(bǔ)充

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，利用林區(qū)得天獨厚的自然條件開展特種種植、養(yǎng)殖。林區(qū)職工有其固有的工作生活特點，由于職工身處林區(qū)，業(yè)余時間充足，開展一些經(jīng)濟(jì)價值高、適應(yīng)林區(qū)獨特自然環(huán)境的種植養(yǎng)殖是發(fā)展森工企業(yè)經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展林區(qū)種植養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)借鑒集體林權(quán)改革的經(jīng)驗，充分調(diào)動職工參與的積極性，向職工無償提供林地資源，鼓勵職工自籌資金開展林下種植養(yǎng)殖。據(jù)資料介紹，近年來內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)野生名貴藥材達(dá)200余種，如蒲公英、蕨菜、四葉菜等山野菜都具有相當(dāng)高的營養(yǎng)價值和保健價值。林區(qū)的野玫瑰花和果被稱為“VC大王”，木耳、猴頭、蘑菇具有特殊的抗癌效果。獨特的地理環(huán)境可以馴養(yǎng)野豬、麋鹿、麝香鼠，還可以種植青蒿、培育紅豆杉，所有這些已被世人認(rèn)可，并取得了不小的經(jīng)濟(jì)效益。

6.4 大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

綠色產(chǎn)業(yè)作為一種新興的熱門行業(yè)，廣受社會各界追捧，具有廣闊的發(fā)展空間，林區(qū)獨特的自然環(huán)境使得發(fā)展一些適應(yīng)自身條件的綠色產(chǎn)業(yè)和開展綠色產(chǎn)品開發(fā)成為適合國有森工企業(yè)自身發(fā)展的道路。近年來，各國有森工企業(yè)開發(fā)的無公害中藥材、蔬菜種植、天然礦泉水生產(chǎn)和引進(jìn)的風(fēng)力發(fā)電和生態(tài)養(yǎng)老都已經(jīng)取得了初步的成效。

7 結(jié)語

近年來，我國加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，把改善生態(tài)和改善民生作為林業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心，作為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的主攻方向，成為落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明的生動實踐，在發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的大前提下森工企業(yè)有其自身的困難和特點。森工企業(yè)要想突破困境，在發(fā)展中兼顧生態(tài)、民生國有森工企業(yè)今后一段時期應(yīng)以森林管護(hù)和公益林建設(shè)為主業(yè)，不斷鞏固森林旅游業(yè)發(fā)展，以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為有益補(bǔ)充，不斷向發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)拓展。

8 參考文獻(xiàn)

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