關(guān)于農(nóng)村集體債權(quán)情況的分析與思考

從2004年全面實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后至今已有10個(gè)年頭了，農(nóng)民人均純收入從2004年人均3，797元到2013年農(nóng)民人均收入12，963元，農(nóng)民人均純收入2014年比2004年增長(zhǎng)了9，166元，增幅70.7%。然而農(nóng)村集體債權(quán)回收幅度不是很明顯，尤其是農(nóng)戶(hù)欠集體款回收額度更是不大，這直接制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)村集體資金始終沉淀于農(nóng)村集體賬目上，得不到盤(pán)活。一些人大代表和村民都反映關(guān)于農(nóng)戶(hù)欠款為什么不能回收問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益不公平。筆者帶著這個(gè)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村集體債權(quán)進(jìn)行分析。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體債權(quán)概況

全市截止2014年末農(nóng)村集體債權(quán)總額20，357萬(wàn)元，其中：農(nóng)戶(hù)欠款總額7，501萬(wàn)元，占債權(quán)總額36.8%;單位欠款總額1，347萬(wàn)元，占債權(quán)總額6.6%;外部個(gè)人欠款總額317萬(wàn)元，占債權(quán)總額1.5%;其他欠款總額11，107萬(wàn)元，占債權(quán)總額54%。從2004年與2014年農(nóng)戶(hù)欠款對(duì)比來(lái)看，2004年農(nóng)戶(hù)欠款總額8，454萬(wàn)元，比2014年農(nóng)戶(hù)欠款總額7，501萬(wàn)元，下降了953萬(wàn)元，下降了11.2%，但農(nóng)戶(hù)欠集體款額度仍然比較大，與農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度比，農(nóng)戶(hù)欠款回收幅度仍是比較小。從農(nóng)村集體債權(quán)情況分析看，主要是在農(nóng)村稅費(fèi)改革以前形成的債權(quán)。

二、農(nóng)村集體債權(quán)的成因

在2004年全面實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村取消了“三提五統(tǒng)”;取消了“兩工一車(chē)”;取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了徹底減輕。從1983年實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到2004年農(nóng)村稅費(fèi)改革，歷經(jīng)21年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了很大的變化，農(nóng)民形成的歷史欠款數(shù)額也比較大，由于農(nóng)民收入低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，一部分農(nóng)民欠集體經(jīng)濟(jì)帳不能結(jié)清，只能掛帳，所以形成了農(nóng)民欠集體提留款、統(tǒng)籌款、農(nóng)業(yè)稅款、兩工一車(chē)款、集資款等欠款。形成了龐大數(shù)額，有的欠款戶(hù)多達(dá)上萬(wàn)元;少則幾千元，收回難度很大。從主觀(guān)和客觀(guān)上看，影響回收欠款的因素很多。

三、影響農(nóng)村集體債權(quán)回收的因素

在農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，多數(shù)農(nóng)民能夠及時(shí)繳清農(nóng)村集體各項(xiàng)稅費(fèi)，與那些不能及時(shí)結(jié)清農(nóng)村集體各項(xiàng)稅費(fèi)農(nóng)戶(hù)對(duì)比，明顯體現(xiàn)了權(quán)益不公平，農(nóng)民有句俗話(huà)說(shuō)：“村干部專(zhuān)拿柿子軟的農(nóng)民收稅費(fèi)，硬氣的農(nóng)民不敢收”。稅費(fèi)改革結(jié)束已有10年了，農(nóng)戶(hù)欠款回收幅度比較少，農(nóng)民對(duì)欠款的農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)反映也較大，影響農(nóng)戶(hù)欠款回收有主客觀(guān)因素，從主觀(guān)上講，村干部任期三年，一是不愿得罪百姓;二是以為農(nóng)業(yè)稅、提統(tǒng)費(fèi)都取消了，也不愿意收了;三是政府也沒(méi)有什么政策措施，村干部抱著多一事不如少一事思想，對(duì)農(nóng)戶(hù)欠款置之不理;四是欠款農(nóng)戶(hù)也抱著稅費(fèi)都取消了，歷史欠帳也不用還了。從客觀(guān)上講，國(guó)家宏觀(guān)政策上首先支持農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活逐步從貧困到富裕，收入從底到高，農(nóng)民收入有了較大的提高。中央財(cái)政為減輕農(nóng)村集體債務(wù)進(jìn)行了兩次化解，化解了農(nóng)村集體債務(wù)，但如何對(duì)農(nóng)村集體債權(quán)回收沒(méi)有出臺(tái)政策措施。

四、對(duì)農(nóng)村集體債權(quán)回收措施建議

筆者認(rèn)為隨著農(nóng)民收入增加，農(nóng)村集體債權(quán)應(yīng)逐步回收，盤(pán)活農(nóng)村集體資金，使農(nóng)村集體資金得到充分利用，更好發(fā)展農(nóng)村集體公益事業(yè)。應(yīng)主要采取以下措施：一是大力宣傳政策，引導(dǎo)農(nóng)民積極償還欠款，各級(jí)政府應(yīng)高度重視農(nóng)戶(hù)欠款回收工作，制定相應(yīng)的工作措施，利用廣播、板報(bào)等多種宣傳工具，讓廣大農(nóng)民懂法、知法、守法，自覺(jué)履行法律義務(wù)，主動(dòng)償還欠款。二是通過(guò)村民自治方式，召開(kāi)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)，研究討論農(nóng)戶(hù)欠款回收方案，通過(guò)公開(kāi)、公示方式，核實(shí)核準(zhǔn)農(nóng)戶(hù)欠款數(shù)額，讓農(nóng)民認(rèn)知，履行簽訂還款合同，讓農(nóng)民自愿、自覺(jué)償還欠款。三是制定欠款回收優(yōu)惠措施，對(duì)欠款回收采取優(yōu)惠辦法，對(duì)欠款額度比較大的采取分期償還，對(duì)欠款額比較大的且一次性?xún)斶€的可以減免一定欠款額度，通過(guò)采取優(yōu)惠措施提高農(nóng)民還款積極性。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將農(nóng)民欠款回收工作與村干部工作掛鉤，充分調(diào)動(dòng)村干部抓回收農(nóng)戶(hù)欠款工作積極性，只有上下聯(lián)動(dòng)，工作上下配合，農(nóng)民積極監(jiān)督參與，才能取得農(nóng)戶(hù)欠款回收好的工作效果，才能真正讓農(nóng)村集體債權(quán)盤(pán)活，更好的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（作者單位：157400黑龍江省寧安市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局）