淺談水文水資源建設(shè)項目管理存在的問題及對策

戴伯英

【摘要】 水文資源建設(shè)項目是一項系統(tǒng)性較強、涵蓋范圍廣泛、包含的內(nèi)容復(fù)雜的工程，其主要涉及到水文測站、數(shù)據(jù)中心、水文測繪、水情分析等專業(yè)性工作。做好項目建設(shè)管理工作對于水資源的可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建生態(tài)文明社會具有重要的意義。我國目前處于社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要階段，那么，如何做好水資源建設(shè)項目全面有效的管理是非常關(guān)鍵的，同時也是實現(xiàn)國家投資效益最大化的重要途徑。本文主要針對水文水資源建設(shè)項目管理存在的問題進行分析。并進一步提出有效的解決措施，希望能為相關(guān)人員的工作提供一定的參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】水文水資源工程；項目管理；問題；對策

一、水文水資源建設(shè)項目管理面臨的主要問題

（一）項目建設(shè)缺乏管理程序意識

水文事業(yè)屬于我國的公益事業(yè)，其在建設(shè)過程中必須以基本的建設(shè)程序為基礎(chǔ)，開展組織、實施工作。必須嚴格按照基建規(guī)定的步驟和環(huán)節(jié)來進行項目的建設(shè)管理以及立項決策?，F(xiàn)階段，一些水文機構(gòu)的所在地區(qū)有地方保護主義情況存在，從而導(dǎo)致立項的不均衡性，無法根據(jù)審批環(huán)節(jié)的要求進行，最終導(dǎo)致管理模式過于粗放。再加上水資源項目建設(shè)在人員的配備上存在嚴重的不足，很多管理人員對于基建程序沒有進行全面的了解和掌握，不具備依據(jù)程序建設(shè)意識，從而對建設(shè)項目各項工作的開展產(chǎn)生了一定的阻礙。

（二）沒有明確建設(shè)項目的主體

根據(jù)現(xiàn)階段對水文機構(gòu)的情況來分析可知，其缺乏健全完善的管理體制，這對于行業(yè)的快速發(fā)展是非常不利的。市級的水文機構(gòu)是根據(jù)所在地的流域水系的基本特征進行設(shè)立的，在具體的設(shè)置中，無法實現(xiàn)與地方的交流和互動，從而導(dǎo)致同樣的幾個市共同設(shè)置一個地市級的水文機構(gòu)，機構(gòu)設(shè)置采用這種形式，對于水文資源項目管理中的管轄權(quán)問題產(chǎn)生一定的影響。最終導(dǎo)致項目主體出現(xiàn)缺位情況，對于建設(shè)項目的主體不夠明確，從很大程度上影響了項目的實際利潤。不僅不利于水文事業(yè)的發(fā)展和進步，同時，對于水資源的開發(fā)和合理運用也產(chǎn)生了嚴重的阻礙。

（三）水資源的建設(shè)項目具有專業(yè)融合性強和空間跨度大

水文資源項目的建設(shè)的內(nèi)容主要包括四部分，分別是：水文測站、水文測繪、數(shù)據(jù)中心以及水情分析等。這些內(nèi)容都是水文基礎(chǔ)建設(shè)和水文信息共享的系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容。此外，在流域監(jiān)測系統(tǒng)、布設(shè)水文測站也同樣包含以上內(nèi)容，也就是說，水文資源項目的建設(shè)內(nèi)容的專業(yè)融合性非常強，其所處的建設(shè)地理位置是比較單一固定的，且環(huán)境非常獨立，空間跨度也較大，項目本身的這些特性注定了水文資源建設(shè)項目實施起來存在著較大的難度，

（四）水文監(jiān)測設(shè)備不足，技術(shù)含量低

現(xiàn)階段，在我國水文資源的建設(shè)中，由于水文監(jiān)測設(shè)備數(shù)量有限，性能一般、技術(shù)含量較低，因此，使其工作停滯不前，還必須依靠繁雜的手工勞動才能保證工作的正常進行，在國外一些發(fā)達的國家，其在水文資源建設(shè)中所使用的設(shè)備都比較先進、高科技，設(shè)備的規(guī)模和數(shù)量分布情況也比較廣，從而使工作的效率得到大幅度的提升。然而，在我國這些先進化的設(shè)備尚未得到廣泛的普及和應(yīng)用，采用這種人工的方式，導(dǎo)致其工作效率難以得到提升，導(dǎo)致出現(xiàn)錯誤的概率加大。

二、水文水資源建設(shè)項目管理中相關(guān)問題的解決對策

（一）嚴格按照基建程序開展水文水資源建設(shè)工作，增強管理意識

在水文資源建設(shè)工作的開展過程中，由于普遍缺乏一定的管理意識，最終導(dǎo)致管理工作停滯不前。因此，各級單位必須大力組織和開展相關(guān)的培訓(xùn)活動，使所有的基層管理人員都對水資源建設(shè)的基本環(huán)節(jié)和流程有一個全面的了解和把握。另外，還必須加大項目審批工作的開展力度，對于那些沒有按照標準程序和規(guī)范進行的水文資源建設(shè)項目都不允許其進行立項工作，對于項目計劃中投資情況進行全面嚴格的控制，使管理程度執(zhí)行能力有一個大幅度的提升，必須嚴格根據(jù)紀檢程序的基本流程進行水文資源建設(shè)工作的開展，才能夠確保立項的有效性、嚴謹性，從根本上提升水文資源建設(shè)項目的質(zhì)量水平。

（二）建立項目法人制，明確建設(shè)主體權(quán)利義務(wù)

項目建設(shè)的責(zé)任主體就是項目法人，其主要對項目在建設(shè)過程中實施全方位的控制和管理，是對上級主管部門負責(zé)的責(zé)任主體。必須在特定層級上建立項目建設(shè)管理機構(gòu)，主要進行項目的組織、協(xié)調(diào)、管理工作，對于建設(shè)項目中出現(xiàn)的一些重大問題進行處理并加以解決。項目法人機構(gòu)主要包含在適應(yīng)工程建設(shè)需要的基礎(chǔ)上，對于技術(shù)、、經(jīng)濟、財務(wù)、合同進行管理的專業(yè)技術(shù)人員。通過試行項目法人目標責(zé)任管理的相關(guān)制度，使項目管理部門整體的工作熱情得以提升，進一步做好對工程建設(shè)的計劃和管控工作。

（三）合理劃分工程標段界面，做好各專業(yè)的有機融合

因為水文建設(shè)項目空間跨度大，因此，應(yīng)該將項目所在的河流區(qū)域進行標段劃分，不同的標段配備相應(yīng)的項目法人，對自身管理工作的具體責(zé)任義務(wù)都必須明確、清晰，還可以設(shè)立標段管理界面，避免出現(xiàn)不同標段之間產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)交叉的情況，保證項目管理程序更加明確，責(zé)權(quán)利界面明了。

水文資源建設(shè)項目本身包含的專業(yè)比較廣泛，對于各個專業(yè)之間的聯(lián)系可以在整個項目初級階段就可考慮，通過建立模塊化的建設(shè)單元，實現(xiàn)各個專業(yè)的緊密結(jié)合以及聯(lián)系，從而實現(xiàn)項目地點化，對項目內(nèi)容進行模塊重組，從而可以使項目建設(shè)的效率有效提升。

（四）增加水文監(jiān)測設(shè)備數(shù)量，采用高技術(shù)含量的設(shè)備開展工作

加大新技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的力度，不斷引進、更新專業(yè)化、先進化的技術(shù)設(shè)備，進一步擴展水文設(shè)備的規(guī)模和數(shù)量，從而使其能夠更好的順應(yīng)水文資源項目建設(shè)的要求。由于現(xiàn)階段，水文監(jiān)測設(shè)備供應(yīng)不足，相關(guān)的技術(shù)水平有限，這對于我國水文資源的建設(shè)和發(fā)展是非常不利的，因此，必須加大投資的成本，大量采購新設(shè)備，引進新技術(shù)，積極更新工作模式，由以往的人工模式逐漸向著機械化模式轉(zhuǎn)變，使工作效率大幅度提升，進一步調(diào)整管理的基本構(gòu)成，從根本上提升管理能力和質(zhì)量水平。

結(jié)束語：

綜上所述，水文資源建設(shè)項目在國家的長期發(fā)展建設(shè)中具有非常重要的作用，直接和國家、社會的發(fā)展以及人們的生命財產(chǎn)安全掛鉤，因此，必須對水資源建設(shè)的管理工作予以足夠的重視，只有保證水資源建設(shè)管理工作的有序進行，才有助于我國水資源的進一步開發(fā)和有效運用，推動經(jīng)濟的增長，促進國家的繁榮昌盛，推動水文資源的健康、持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]李悅.淺談齊齊哈爾地區(qū)水利建設(shè)存在的問題及水資源管理對策[J].黑龍江環(huán)境通報，2010（01）.