當(dāng)前村民自治存在的突出問題及對策思考

馬金雪

摘 要：村民自治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國農(nóng)民建設(shè)中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造，是時(shí)代發(fā)展的結(jié)果。人民公社解體之后，它作為一種特殊的歷史產(chǎn)物，不僅適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)要求，并且有特定的經(jīng)濟(jì)和社會條件為其產(chǎn)生與發(fā)展提供一定的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國的村民自治取得了長足的發(fā)展，但仍然存在許多突出的問題，對此提出以下對策：大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村民自治的物質(zhì)基礎(chǔ)；完善村民自治法律制度，提高農(nóng)民民主素養(yǎng)和政治參與能力；加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍；強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，保證村民自治實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：村民自治；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；法制建設(shè)；干部隊(duì)伍

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）08-0062-02

村民自治制度是農(nóng)村的基層群眾自治制度，更是人民公社解體后國家與農(nóng)村社會聯(lián)系的重要橋梁。村民自治制度對推動(dòng)農(nóng)村政治民主發(fā)展、完善我國農(nóng)村民主制度有著重要的價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。我國村民自治經(jīng)歷了一個(gè)十分漫長的過程，從探索、發(fā)展到逐步壯大取得了一些喜人的成績，但在實(shí)踐的運(yùn)行過程中也暴露出一些突出的問題。

一、村民自治存在的突出問題

當(dāng)前村民自治還存在著許多突出問題，有的是老問題，有的是新問題，有的是帶有普遍性的問題，也有一些農(nóng)村特有的矛盾和問題，現(xiàn)對幾個(gè)比較突出的問題稍作闡釋。

（一）村民自治形式大于內(nèi)容

村民自治工作中存在著許多形式大于內(nèi)容的情況。如在村委會選舉中存在的主要問題就是村委會選舉不按法定程序辦事、進(jìn)行違法操作等?！洞迕裎瘑T會組織法》第13條規(guī)定：村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持；村民選舉委員會由村民會議或者各村民小組推選產(chǎn)生。然而有的地方卻出現(xiàn)了選舉不讓村委會主持的現(xiàn)象，有的地方則是村選舉委員會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部指定：有的是村支部提名、報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后直接張榜；有的是村支部提名、由選民簽字后公布，結(jié)果由此引起群眾大規(guī)模上訪。①

在某地，當(dāng)村民選出村主任后，鄉(xiāng)政府竟然以不是黨員為名不讓其上任[1]。引起群眾強(qiáng)烈不滿。此外，村務(wù)公開方面有一定的虛假性，形式主義嚴(yán)重。村務(wù)公開的影響面不大，有半年公布一次的，也有幾年公布一次的，或者只是公開一些無關(guān)緊要的事項(xiàng)，而內(nèi)容卻嚴(yán)重脫離實(shí)際等等；公開程序欠妥，內(nèi)容不真實(shí)、不全面，不考慮群眾的反饋意見，完全失去了村務(wù)公開的真正意義和目的，同時(shí)也極大挫傷了村民關(guān)注村中事務(wù)的積極性，阻礙了村民自治的發(fā)展進(jìn)程。

（二）村民自治中“不平衡”問題突出

村民自治中的“不平衡”主要表現(xiàn)在各個(gè)地區(qū)之間的發(fā)展不平衡和民主不平衡。在我國新農(nóng)村建設(shè)的過程中，村民自治水平也存在著很大的差異，究其原因主要在于我國各地的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不均衡，各省市自治區(qū)之間、縣市區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間都存在很大的差異。甚至在部分省內(nèi)，有的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成為村民自治的典型示范，有的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的村民自治水平卻很落后。

在村民自治的發(fā)展歷程中，我們不難看到，村民自治的現(xiàn)實(shí)狀況中存在著“四個(gè)民主”不平衡的問題。在“民主選舉”方面，“一法兩辦法”的有關(guān)規(guī)定基本得到落實(shí)，“民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”這三個(gè)方面也得到了一定發(fā)展，但村務(wù)決策和管理上，仍存在不民主、不規(guī)范和違法亂紀(jì)現(xiàn)象，有較大的漏洞，這不僅嚴(yán)重侵犯了廣大村民應(yīng)有的合法權(quán)益，更影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。據(jù)國家信訪局統(tǒng)計(jì)，1998年12月1日至2001年5月1日收到的反映鄉(xiāng)村干部違法亂紀(jì)的11 435件來信中，絕大部分反映的是村級財(cái)務(wù)不公開、村級重大事務(wù)決策不民主、農(nóng)民群眾不知情、村干部貪污和揮霍公款、鄉(xiāng)村干部違法行政等。②如果這些問題不能及時(shí)有效得到解決，那么村民自治的持久發(fā)展就無從談起。“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”這四個(gè)方面不可偏廢，必須讓四者相互配套，協(xié)調(diào)發(fā)展，這才是村民自治發(fā)展的必由之路。

（三）農(nóng)民外出打工逐漸增多

現(xiàn)在許多農(nóng)村的農(nóng)民，為了增加收入，提高生活質(zhì)量，都選擇外出打工，并且呈現(xiàn)逐年增多的趨勢。這種流動(dòng)的不確定性使得他們與家鄉(xiāng)的聯(lián)系變得不暢通，對村里的公共生活信息不是很了解，也就很難有效行使法律賦予的民主權(quán)利。

有的村民即使知道選舉，但因?yàn)榛丶业某杀咎撸蠖鄶?shù)人選擇委托選舉，而委托選舉并不一定能夠完全真實(shí)反映其選舉的意愿，又或者有的人就直接放棄了選舉。這種人員流動(dòng)的不確定性，深深地影響了村民自治制度，削弱了村民和村委會的自治功能。有一個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，從1994年到現(xiàn)在的二十多年間，每年畢業(yè)的高中生三百多人，除10%的大中專升學(xué)率外，其余幾乎全部外出打工，留在鄉(xiāng)里的僅有五十多人；而據(jù)某村小學(xué)統(tǒng)計(jì)，每年初中畢業(yè)生100人，除五六個(gè)上高中學(xué)習(xí)外，其余全部外出打工[2]。這不僅導(dǎo)致選民質(zhì)量下降，也導(dǎo)致候選人的質(zhì)量下降，村級組織后備人才空缺，村委會成員的選擇面越來越窄，無形中加大了村委會履行自治功能的難度，對村民自治產(chǎn)生了不利的影響。

（四）部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度與村民自治開展的好壞有直接關(guān)系。農(nóng)民更多關(guān)心自己的切身利益，所以，要想真正調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，就必須使村民自治和農(nóng)民的切身利益掛鉤。而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)恰恰與農(nóng)民的利益密切相關(guān)，這不僅能夠吸引農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)注，也能引起農(nóng)民的政治參與。

有了集體經(jīng)濟(jì)，村委會才能充分發(fā)揮各項(xiàng)功能，通過履行職能，為農(nóng)民提供一定的物質(zhì)利益，從而獲得農(nóng)民的認(rèn)同和支持，樹立村委會的權(quán)威，增強(qiáng)農(nóng)民對村委會干部的信任。事實(shí)證明，集體經(jīng)濟(jì)雄厚的村莊，農(nóng)民關(guān)注和參與村民自治的積極性普遍較高，而集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的村，農(nóng)民對村民自治的興趣則不大，這正是部分農(nóng)村村民自治的現(xiàn)實(shí)狀況。

二、加強(qiáng)村民自治的主要對策

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村民自治的物質(zhì)基礎(chǔ)

村民自治要想深入地發(fā)展下去，必須要有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障，如同前文所說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，農(nóng)民的民主素養(yǎng)就高一些，政治參與意識也比較強(qiáng)一些，村民自治工作就發(fā)展得好一些。那么，如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)？

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行大大地提高了農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，但農(nóng)村的耕地資源有限，生產(chǎn)方式也主要是以手工勞動(dòng)為主，農(nóng)民的知識水平普遍偏低，加上缺乏科技方面的指導(dǎo)，使得一些地方農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并不是很理想，農(nóng)民為了生存，提高物質(zhì)生活水平，很多都外出打工，大大限制了村民自治的發(fā)展。

恩格斯認(rèn)為：“每一時(shí)代的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，每一個(gè)歷史時(shí)期的由法的設(shè)施和政治設(shè)施以及宗教的、哲學(xué)的和其他的觀念形式所構(gòu)成的全部上層建筑，歸根結(jié)底都應(yīng)由這個(gè)基礎(chǔ)來說明?！盵3]物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，村民自治要求與社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相配置，時(shí)代的迅速發(fā)展，要求我們要把農(nóng)民土地集中起來，搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、現(xiàn)代化程度，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為村民自治的發(fā)展提供新動(dòng)力。

（二）完善村民自治法律制度，提高農(nóng)民民主素養(yǎng)和政治參與能力

村民自治工作的運(yùn)行離不開農(nóng)民這個(gè)主體，農(nóng)民民主素養(yǎng)和政治參與能力的高低直接關(guān)系到村民自治發(fā)展的程度。《村民委員會組織法》是村民自治中的一部重要法律，對村民自治的推行起到了十分重要的作用。但是在具體實(shí)踐的操作過程中，《村民委員會組織法》還存在著一些問題，對一些事項(xiàng)沒有做出具體規(guī)定。比如不依法選舉、惡意破壞選舉活動(dòng)、不堅(jiān)持選舉的原則，這樣的行為應(yīng)該如何懲罰？并沒有明確規(guī)定；村黨支部法律地位不清晰等等，這些問題使農(nóng)民參與村民自治的信心倍減。

為了使村民自治工作更加順利深入開展，必須要不斷完善適合本地區(qū)實(shí)際的村民自治法律制度，培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識，提高農(nóng)民的民主素養(yǎng)和政治參與能力。完善村民會議或村民代表會議制度，真正做到有法可依，讓農(nóng)民積極參與到村民自治中來，在具體的民主活動(dòng)中，真正提高農(nóng)民的民主素養(yǎng)和政治參與能力。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍

俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶?！贝迕褡灾蔚倪\(yùn)行發(fā)展，起決定作用的還是干部。因此，加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍十分必要。

培訓(xùn)工作一定要理論聯(lián)系實(shí)際，注重實(shí)效，千萬不能搞形式主義。培訓(xùn)對象主要有選舉的骨干、政府的工作人員、各村組織選舉工作的人員，包括登記員、唱票、計(jì)票、監(jiān)票員等，同時(shí)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和“兩委”干部作為培訓(xùn)的重點(diǎn)對象。

培訓(xùn)的內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)黨的基本路線、基本理論、有關(guān)的法律法規(guī)和政策，掌握選舉的程序和辦法，開展村民自治的基本知識，民主與法制的知識、市場經(jīng)濟(jì)和領(lǐng)導(dǎo)管理藝術(shù)等方面的知識；提高干部在村民自治工作方面的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新工作方法，提高執(zhí)法的水平，增強(qiáng)班子成員的戰(zhàn)斗力和凝聚力，為村民自治的良性發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，保證村民自治實(shí)效性

村民自治必須接受監(jiān)督，沒有了監(jiān)督，權(quán)力就會失去制約，就可能會出現(xiàn)以權(quán)謀私，損害農(nóng)民切身利益的現(xiàn)象。村民自治不能游離在政治體系之外，必須接受監(jiān)督。

為了保證村民自治的實(shí)效性，必須將民主監(jiān)督落到實(shí)處。首先我們應(yīng)當(dāng)做到村務(wù)公開，確保村務(wù)公開的真實(shí)性。對涉及群眾切身利益的問題、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，盡可能做到專題公開。其次加大對換屆選舉工作的監(jiān)督檢查力度；對村級民主制度是否健全及其實(shí)際運(yùn)行狀況的監(jiān)督檢查以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員的監(jiān)督檢查等等。通過強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)自上而下監(jiān)督和群眾監(jiān)督，保證村民自治的實(shí)效性，推動(dòng)村民自治的良性健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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