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      全面建成小康社會(huì)決勝階段的時(shí)代內(nèi)涵

      2016-10-20 01:01:17沈毅
      學(xué)理論·下 2016年8期
      關(guān)鍵詞:時(shí)代內(nèi)涵小康社會(huì)

      沈毅

      摘 要:“十三五”規(guī)劃綱要立足“全面建成小康社會(huì)決勝階段”的關(guān)鍵歷史時(shí)期,對(duì)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措做出安排。學(xué)習(xí)貫徹“十三五”規(guī)劃綱要,需要首先認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期這個(gè)特殊的歷史發(fā)展階段,把握好全面建成小康社會(huì)決勝階段的時(shí)代內(nèi)涵。

      關(guān)鍵詞:小康社會(huì);全面建成;決勝階段;時(shí)代內(nèi)涵

      中圖分類號(hào):F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2016)08-0003-02

      黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出,到2020年全面建成小康社會(huì),是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?!笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段,“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。當(dāng)前,學(xué)習(xí)貫徹“十三五”規(guī)劃綱要是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。從認(rèn)識(shí)論角度看,學(xué)習(xí)理解一項(xiàng)事物需要先認(rèn)識(shí)它的歷史背景和所處的方位。學(xué)習(xí)貫徹“十三五”規(guī)劃綱要,需要首先認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期這個(gè)特殊的歷史發(fā)展階段,把握好全面建成小康社會(huì)決勝階段的時(shí)代內(nèi)涵。

      一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)“小康社會(huì)”建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略

      “小康社會(huì)”是中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,是解決發(fā)展問題的階段性建設(shè)目標(biāo)。認(rèn)識(shí)理解“小康社會(huì)”建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略,需要從以下幾個(gè)維度來(lái)分析。

      一是要分析“小康社會(huì)”戰(zhàn)略依據(jù)與精神實(shí)質(zhì)?!靶】瞪鐣?huì)”建設(shè)的提出是基于中國(guó)發(fā)展實(shí)際和主要矛盾分析而做出的重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。新中國(guó)成立以來(lái),“發(fā)展”一直是國(guó)家戰(zhàn)略的主線,是解決不同時(shí)期主要矛盾的基本方法。新中國(guó)成立初期,我們面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱,國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力封鎖和威脅新生人民政權(quán),“求發(fā)展、求穩(wěn)定,以發(fā)展謀穩(wěn)定”是新中國(guó)建設(shè)的基本方略和目標(biāo)。為了凝聚發(fā)展共識(shí)和統(tǒng)一目標(biāo)追求,1954年召開的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的任務(wù),并于1956年列入黨的八大所通過的黨章中。從此,追求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化成為中華民族最重要的發(fā)展訴求和戰(zhàn)略目標(biāo)。不過,在不同時(shí)期我們對(duì)現(xiàn)代化的理解和追求不一樣。改革開放后,世界經(jīng)濟(jì)政治格局和科學(xué)技術(shù)都發(fā)生了深刻變化,國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的主要方式由過去的軍事對(duì)抗、政治冷戰(zhàn)為主,讓位于以經(jīng)濟(jì)和科技為重點(diǎn)的綜合國(guó)力較量。鄧小平根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的深刻變化,提出和平與發(fā)展是當(dāng)代世界兩大主題。國(guó)內(nèi)經(jīng)過新中國(guó)成立以來(lái)的發(fā)展建設(shè),取得了重要階段性成果,人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾成為社會(huì)的主要矛盾。解決主要矛盾關(guān)鍵靠發(fā)展,特別是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。“發(fā)展才是硬道理”“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”等成為改革開放以來(lái)國(guó)家核心戰(zhàn)略思想。為了進(jìn)一步細(xì)化發(fā)展目標(biāo),鄧小平在1987年提出中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略??傮w小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)在20世紀(jì)末如期實(shí)現(xiàn),人民生活總體上達(dá)到了小康水平。在這個(gè)基礎(chǔ)上,黨的十六大提出21世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。黨的十八大召開時(shí)期,全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程過半,進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段。黨的十八屆五中全會(huì)后,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入第十三個(gè)五年規(guī)劃期,進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段。我們?cè)诳傮w小康實(shí)現(xiàn)后,繼續(xù)追求全面小康的更高目標(biāo),也是由當(dāng)前社會(huì)的基本矛盾和發(fā)展戰(zhàn)略思想所決定。習(xí)近平總書記在2013年全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出,“只要國(guó)內(nèi)外大勢(shì)沒有發(fā)生根本變化,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心就不能也不應(yīng)該改變”。在同年召開的博鰲亞洲論壇上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展戰(zhàn)略,“中國(guó)依然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,中國(guó)發(fā)展仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn),要使全體中國(guó)人民都過上美好生活,還需要付出長(zhǎng)期不懈的努力。我們將堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖,牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線,集中精力把自己的事情辦好,不斷推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?!?/p>

      二是要從社會(huì)主義本質(zhì)角度理解小康社會(huì)建設(shè)。1992年初,鄧小平在“南方談話”中提出“社會(huì)主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富?!薄P】瞪鐣?huì)建設(shè)的核心目標(biāo)是減少貧困和提高人民生活水平,這與解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的目標(biāo)是緊密契合的。在“十三五”規(guī)劃綱要中,對(duì)小康社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的界定,除了有總量翻一番之外,還特別提出人均收入翻一番的要求,就是要著重突出改善人民生活水平的追求。此外,小康社會(huì)目標(biāo)還包括要縮小貧富差距和促進(jìn)共同富裕。習(xí)近平總書記多次講到“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。我們追求的小康是全面的小康,是全體中國(guó)人民的小康,不能有人掉隊(duì)。全面小康建設(shè)要從短板處著手,讓農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)等都能實(shí)現(xiàn)脫貧,同全國(guó)人民同步實(shí)現(xiàn)小康,共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

      三是要從中國(guó)夢(mèng)的歷史追求中理解小康社會(huì)。黨的十八大以來(lái),我們將現(xiàn)代化的追求進(jìn)一步凝練為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),并將中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)涵分為三個(gè)層次,國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福。為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng),我們確立了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),就是到2020年,建黨一百年之際,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,全面建成小康社會(huì);到21世紀(jì)中葉,新中國(guó)成立一百年之際,建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?!皟蓚€(gè)一百年”的發(fā)展戰(zhàn)略和時(shí)間節(jié)點(diǎn)與鄧小平的“三步走”戰(zhàn)略是相一致的,體現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性和延伸性。“十三五”時(shí)期離第一個(gè)百年目標(biāo)還有五年,必須如期全面建成小康社會(huì),為第二個(gè)百年打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如果把歷史拉長(zhǎng)看近代中國(guó)的奮斗,會(huì)更加清晰地觀察到國(guó)家戰(zhàn)略訴求。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái),中國(guó)陷入半殖民地半封建社會(huì),之后的一百多年里一直在為民族獨(dú)立解放而努力。1949年新中國(guó)成立以來(lái),改變貧窮落后面貌,追求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是發(fā)展的主要目標(biāo),在實(shí)踐中確立了發(fā)展的階段性目標(biāo),大約要再過一百年,到21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。在這個(gè)一百年的目標(biāo)階段,從實(shí)踐上劃分出兩個(gè)50年。第一個(gè)50年是從1949年至2000年,在20世紀(jì)實(shí)現(xiàn)從貧困到溫飽型小康,其中頭30年是打基礎(chǔ)階段,后20年是改革開放取得階段性成果時(shí)期。第二個(gè)50年是從2001年至2050年,要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)。其中,頭20年是關(guān)鍵歷史時(shí)期,要完成全面建成小康社會(huì)的任務(wù),后30年要步入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。小康社會(huì)建設(shè)在長(zhǎng)達(dá)二百年的近代奮斗歷程中,是承上啟下的戰(zhàn)略階段。

      二、科學(xué)把握小康社會(huì)“全面建成”的邏輯內(nèi)涵

      全面建成小康社會(huì)是小康社會(huì)建設(shè)新的目標(biāo)要求,是在小康社會(huì)建設(shè)取得階段性成效基礎(chǔ)上延伸出來(lái)的高級(jí)目標(biāo),在小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中和發(fā)展水平上具有深刻邏輯內(nèi)涵。

      第一,全面建成小康是更高水平的小康。從歷史發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)節(jié)中看,只有把小康社會(huì)建設(shè)得扎實(shí),才能進(jìn)入下一個(gè)戰(zhàn)略階段。小康社會(huì)建設(shè)大致有四個(gè)重要階段。一是從20世紀(jì)90年代到20世紀(jì)末,要在總體上建成小康社會(huì),還屬于溫飽型社會(huì)發(fā)展水平。二是在21世紀(jì)頭20年,確立為全面建設(shè)小康社會(huì)階段,追求更高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。三是在21世紀(jì)頭20年內(nèi)劃分出一個(gè)重要時(shí)期,在黨的十八大以后,全面小康社會(huì)進(jìn)程過半,進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段,離目標(biāo)期還有8年時(shí)間。四是在黨的十八屆五中全會(huì)后,進(jìn)入“十三五”時(shí)期,離目標(biāo)期還有5年時(shí)間,進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段。

      第二,全面建成小康是要面向全體人民。在小康社會(huì)建設(shè)中,不僅要實(shí)現(xiàn)總體上和平均意義上的小康生活標(biāo)準(zhǔn),還要確保每一個(gè)人都能過上溫飽和略有富余的生活,徹底消除絕對(duì)貧困,特別是在短板地區(qū),如農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困連片區(qū)等加強(qiáng)投入建設(shè),與全國(guó)人民同步實(shí)現(xiàn)小康。在“十三五”規(guī)劃綱要中,明確提出要在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下,實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。

      第三,全面建成小康有多維目標(biāo)追求。小康社會(huì)建設(shè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè),還包括社會(huì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、制度建設(shè)等方方面面。對(duì)小康社會(huì)的理解,不能單純從經(jīng)濟(jì)總量、人均收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)判斷。在“十三五”規(guī)劃綱要中,涉及小康社會(huì)目標(biāo)的指標(biāo)至少包括了七個(gè)方面。如經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著、發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型。理解小康社會(huì)指標(biāo),要有目標(biāo)導(dǎo)向和問題意識(shí),不僅要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)要求中去認(rèn)識(shí),還要從當(dāng)下中國(guó)發(fā)展中存在的實(shí)際問題去分析。其中,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定是為了實(shí)現(xiàn)人民生活收入改善的需要,同時(shí)保持中高速增長(zhǎng)對(duì)于全面推進(jìn)改革任務(wù),解決發(fā)展中的問題也至關(guān)重要。創(chuàng)新與協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)的確定,正好對(duì)應(yīng)了當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板問題。國(guó)民素質(zhì)、社會(huì)文明、生態(tài)環(huán)境、制度建設(shè)等體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的軟實(shí)力,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的集中體現(xiàn),也是我們追求發(fā)展的根本目的。

      三、深刻理解全面建成小康社會(huì)的“決勝”屬性

      “十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段,關(guān)鍵在于從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度把握帶有決戰(zhàn)和必勝色彩的發(fā)展屬性。完成決勝“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),就能夠跨越中等收入陷阱,邁進(jìn)高收入階段,更加接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

      第一,“十三五”是我國(guó)邁進(jìn)高收入國(guó)家門檻的關(guān)鍵時(shí)期。按照世界銀行2011年提出的標(biāo)準(zhǔn),人均收入低于1 005美元的,屬于低收入國(guó)家;在1 006美元至12 275美元之間的,屬于中等收入國(guó)家,其中以3 975美元為界,高于界限標(biāo)準(zhǔn)的為上中等收入,低于界限標(biāo)準(zhǔn)的為下中等收入;高于12 276美元的,屬于高收入國(guó)家。2015年,中國(guó)人均GDP為7 924美元,屬于上中等收入行列。近年來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,2008年中國(guó)人均GDP剛剛達(dá)到三千美元,2010年為4 394美元,跨進(jìn)上中等收入門檻,到2015年已經(jīng)接近八千美元。如果在“十三五”時(shí)期,我國(guó)實(shí)現(xiàn)不低于6.5%的發(fā)展速度,預(yù)計(jì)到2020年人均GDP一定能夠超過一萬(wàn)美元,可能會(huì)達(dá)到11 000美元以上,如果加上人民幣升值,相信不是2020年,就是2021年,再慢是2022年,中國(guó)一定會(huì)變成一個(gè)高收入的國(guó)家。

      第二,“十三五”是我國(guó)跨越“中等收入陷阱”的機(jī)遇窗口期。世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2006)》首次提出“中等收入陷阱”,它描述的是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象,當(dāng)國(guó)家達(dá)到中等收入水平后,很少能夠成功躋身高收入國(guó)家的狀況,并且會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯期,既無(wú)法在工資方面與低收入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng),又無(wú)法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。在我們熟悉的國(guó)家和地區(qū)中,既有成功的案例,如“亞洲四小龍”,也有失敗的鏡鑒,如“亞洲四小虎”。拉美地區(qū)的一些國(guó)家也曾在中等收入徘徊很長(zhǎng)時(shí)期,出現(xiàn)了“拉美陷阱”??缭健爸械仁杖胂葳濉辈荒芎?jiǎn)單理解為收入水平的提升,而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的結(jié)構(gòu)調(diào)整,從依靠資源投入拉動(dòng),轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式。中國(guó)正處于上中等收入階段,原來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素投入優(yōu)勢(shì)逐步消退,正處在新舊發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換階段。按照“十三五”規(guī)劃提出的創(chuàng)新發(fā)展理念和行動(dòng)綱領(lǐng),只要順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),形成更高質(zhì)量的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,就能成功渡過中等收入挑戰(zhàn),邁進(jìn)高收入國(guó)家行列。

      第三,“十三五”是我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家和橄欖型社會(huì)的重要階段。黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題,對(duì)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)提出具體要求?!笆濉睍r(shí)期是全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)以及效果初步顯現(xiàn)的階段,法治將成為社會(huì)的價(jià)值準(zhǔn)則和發(fā)展共識(shí),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將帶來(lái)積極影響和深刻變化,對(duì)于促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。建設(shè)橄欖型社會(huì)就是讓大部分人的收入都達(dá)到中等水平,壯大中產(chǎn)階級(jí)群體,縮小收入分配差距。橄欖型社會(huì)是一種相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu),而且相比其他社會(huì)結(jié)構(gòu)更具消費(fèi)能力,是與內(nèi)需拉動(dòng)增長(zhǎng)戰(zhàn)略相匹配的社會(huì)結(jié)構(gòu)?!笆濉币?guī)劃堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步的分配原則,提出人均收入翻一番的目標(biāo),讓創(chuàng)造的價(jià)值能夠更多地分配給勞動(dòng)者,有利于提高人均收入占人均GDP的份額,擴(kuò)大中等收入群體,發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用,加快培育形成新供給新動(dòng)力。

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