上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化發(fā)展分析及實(shí)例研究

謝珍妮

上海市能效中心

上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化發(fā)展分析及實(shí)例研究

謝珍妮

上海市能效中心

《上海市綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》是綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的技術(shù)依據(jù)，制定《評(píng)價(jià)導(dǎo)則》是推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高能資源利用效率、優(yōu)化園區(qū)管理系統(tǒng)、加快園區(qū)綠色化發(fā)展的重要基礎(chǔ)?；谠u(píng)價(jià)導(dǎo)則，對(duì)上海寶山工業(yè)園區(qū)和上海金山二工區(qū)的綠色化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)標(biāo)和分析，通過(guò)對(duì)兩個(gè)園區(qū)的案例分析，對(duì)下一步上海市綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作提出建議。

綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；評(píng)價(jià)導(dǎo)則；實(shí)例研究

“十三五”時(shí)期是上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新突破的關(guān)鍵期，創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，既是對(duì)市民日益提高的環(huán)境質(zhì)量需求的回應(yīng)，也是走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路的必然選擇。

1　創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要性

20世紀(jì)末，我國(guó)建立了大量的工業(yè)園區(qū)，其中經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的各種工業(yè)園區(qū)有113個(gè)，各地自行建立的工業(yè)園區(qū)不計(jì)其數(shù)。工業(yè)園區(qū)本質(zhì)上是一種城市功能區(qū)，但相對(duì)于城市的生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等又有明顯的特征，如生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱，物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)強(qiáng)度大，環(huán)境容易受到污染等，一旦發(fā)生生態(tài)災(zāi)害容易危及周邊地區(qū)及整個(gè)城市。

上海大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是在傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，具有一系列歷史遺留問(wèn)題，如土地利用效率偏低、污染物排放較大、企業(yè)之間的不通往來(lái)等問(wèn)題，這類(lèi)園區(qū)的綠色化發(fā)展最具有典型性和緊迫性。

為確保上海市綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，上海市能效中心經(jīng)對(duì)園區(qū)綠色發(fā)展水平的調(diào)研、分析，參考國(guó)內(nèi)外低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建指南和生態(tài)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，完成《綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（DB31/ T946-2015 1），該標(biāo)準(zhǔn)已通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢總局備案，成為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也成為上海綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)標(biāo)的主要依據(jù)文件之一。

綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)導(dǎo)則構(gòu)建原則是“導(dǎo)向性原則、綜合性原則、科學(xué)性原則、客觀性原則”。

（1）導(dǎo)向性原則

評(píng)價(jià)導(dǎo)則充分反映國(guó)家、上海市在園區(qū)綠色發(fā)展方面的政策導(dǎo)向及工作重點(diǎn)，引導(dǎo)園區(qū)按照綠色低碳、節(jié)能環(huán)保方向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升能源、資源利用效率，減少污染物、廢氣物排放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（2）綜合性原則

評(píng)價(jià)工作全面考察園區(qū)規(guī)劃布局與土地利用，能源利用與溫室氣體管理，資源循環(huán)利用與環(huán)境保護(hù)，園區(qū)管理與重點(diǎn)工程等方面的情況。評(píng)價(jià)結(jié)果全面反映園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和潛力、優(yōu)勢(shì)和不足。

（3）科學(xué)性原則

評(píng)價(jià)導(dǎo)則設(shè)置充分考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和指標(biāo)量化的難易程度，力求簡(jiǎn)單、適用、采集方便，定性定量相結(jié)合，與國(guó)家現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

（4）客觀性原則

評(píng)價(jià)方法公平、公正，確保評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，全面反映綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，評(píng)價(jià)結(jié)果具有可比性。

2　綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)例分析

上海寶山工業(yè)園區(qū)是上海市人民政府于2003年2月批準(zhǔn)設(shè)立的市級(jí)工業(yè)園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃總面積為20.54 k㎡，是上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，也是上海市先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、智能裝備產(chǎn)業(yè)基地。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是智能制造、新材料及應(yīng)用、信息服務(wù)、健康產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意。

上海金山第二工業(yè)區(qū)是上海市人民政府于2006年8月批準(zhǔn)設(shè)立的市級(jí)工業(yè)園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃總面積為14 k㎡，下轄精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、化工物流產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)化工火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園以及兩個(gè)經(jīng)濟(jì)小區(qū)。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是新型表面活性劑、功能性涂料、合成新材料和生物醫(yī)藥。

上海寶山工業(yè)園區(qū)和上海金山第二工業(yè)區(qū)分別代表了全市先進(jìn)制造類(lèi)和化工類(lèi)園區(qū)平均綠色化發(fā)展水平，因此本文以上海寶山工業(yè)園區(qū)和上海金山第二工業(yè)區(qū)為例，研究《評(píng)價(jià)導(dǎo)則》在綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建方面的實(shí)際應(yīng)用成效。根據(jù)兩個(gè)園區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合評(píng)價(jià)導(dǎo)則進(jìn)行對(duì)標(biāo)打分和分析，對(duì)園區(qū)綠色化水平進(jìn)行分析，提出改進(jìn)建議（見(jiàn)表1）。

《綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)導(dǎo)則指標(biāo)》的設(shè)置分為五大類(lèi)：園區(qū)規(guī)劃布局與土地利用、能源利用與溫室氣體管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)、園區(qū)管理與重點(diǎn)工程建設(shè)、加分。具體包括7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、28個(gè)二級(jí)指標(biāo)和7個(gè)加分指標(biāo)。根據(jù)評(píng)價(jià)得分60分以上為綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？紤]到各園區(qū)類(lèi)型的差異，該體系中不適用指標(biāo)可不參與評(píng)價(jià)，并不計(jì)分值，以所得總分按比例調(diào)整后評(píng)定。

通過(guò)園區(qū)管委會(huì)提供數(shù)據(jù)及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研資料得到兩園區(qū)2014年度各指標(biāo)的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，寶山工業(yè)園區(qū)分值為61分，金山二工區(qū)分值為56.2分（園區(qū)未進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)項(xiàng)，得分缺失項(xiàng)按得分率計(jì)算分值修正后計(jì)入總分）。兩園區(qū)的綠色化程度均處于最低要求邊緣，總體上寶山工業(yè)園區(qū)略高于金山第二工業(yè)區(qū)。

通過(guò)評(píng)價(jià)表可以發(fā)現(xiàn)，園區(qū)共同失分項(xiàng)有兩處：（1）規(guī)劃布局與土地利用。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)園區(qū)前期總體規(guī)劃設(shè)計(jì)是造成布局不合理的主要原因。在當(dāng)前上海工業(yè)用地供應(yīng)極其緊張的情況下，怎樣提高土地的利用和產(chǎn)出是各園區(qū)首要思考的問(wèn)題；（2）園區(qū)管理。目前園區(qū)管理方面開(kāi)展的工作局限于環(huán)境管理體系（ISO14000）和質(zhì)量管理體系（ISO9001）認(rèn)證，信息服務(wù)平臺(tái)和綠色發(fā)展資金是目前園區(qū)管理機(jī)構(gòu)忽視的部分。

園區(qū)共同得分項(xiàng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)部分。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、單位工業(yè)總產(chǎn)值新鮮水耗、單位工業(yè)總產(chǎn)值COD排放量和單位工業(yè)總產(chǎn)值二氧化硫排放量四項(xiàng)指標(biāo)均獲得滿分，園區(qū)資源循環(huán)利用和環(huán)保工作整體開(kāi)展順利且效果顯著?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，園區(qū)危險(xiǎn)廢棄物處置仍然面臨實(shí)際問(wèn)題，根據(jù)規(guī)定，工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物必須交由具備資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)處置，出于成本考慮，多數(shù)企業(yè)不愿接受處理量小的訂單，導(dǎo)致園區(qū)部分危險(xiǎn)廢棄物處置遭遇難題。

能源利用與溫室氣體管理方面，寶山工業(yè)園區(qū)得分高于金山二工區(qū)，主要有以下兩個(gè)原因：（1）金山二工區(qū)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗偏高，二工區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是化工行業(yè)，統(tǒng)計(jì)時(shí)化工原料也作為能源計(jì)入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此化工行業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗指標(biāo)值普遍偏高；（2）金山二工區(qū)不適宜推廣分布式光伏發(fā)電，寶山工業(yè)園區(qū)積極推進(jìn)中鋼上海鋼材加工有限公司、上海鋼之杰鋼結(jié)構(gòu)建筑系統(tǒng)有限公司等多家企業(yè)實(shí)施分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，而金山二工區(qū)化工企業(yè)占多數(shù)，由于分布式光伏項(xiàng)目需要在化工企業(yè)廠房屋頂新增電力配套設(shè)施，存在安全隱患，企業(yè)在應(yīng)用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目時(shí)存有顧慮。

重點(diǎn)工程部分，寶山工業(yè)園區(qū)得分略高于金山二工區(qū)，可以看出寶山工業(yè)園區(qū)在實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠色化發(fā)展的過(guò)程中投入了較多的人力和物力，實(shí)施了包括設(shè)置充電樁，推動(dòng)企業(yè)余熱回收、能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)，揮發(fā)性有機(jī)物治理等一批重點(diǎn)工程。金山二工區(qū)實(shí)施了包括綠色照明，推動(dòng)企業(yè)能源管理體系、企業(yè)環(huán)境體系建設(shè)等一批重點(diǎn)工程。

表1　寶山工業(yè)園區(qū)與金山二工區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)表

3　結(jié)論與建議

根據(jù)寶山工業(yè)園區(qū)和金山二工區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、工作推進(jìn)情況以及對(duì)標(biāo)《評(píng)價(jià)導(dǎo)則》打分情況，同時(shí)結(jié)合上海市綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，從政府層面和園區(qū)層面兩個(gè)角度提出以下建議。

3.1政府層面

（1）完善綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金體系。建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)財(cái)政支撐體系，加大資金投入力度，完善資金統(tǒng)籌管理制度。將綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展納入上海市級(jí)節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)區(qū)級(jí)政府研究落實(shí)更大支持力度的資金辦法，重點(diǎn)支持綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)市級(jí)和園區(qū)的監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。

（2）健全分布式光伏相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定園區(qū)新建廠房、新建公共建筑前期設(shè)計(jì)時(shí)必須將分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)納入考慮，并制定標(biāo)準(zhǔn)化廠房相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。

（3）優(yōu)化危險(xiǎn)廢棄物處理單位資質(zhì)管理。建議環(huán)保部分增發(fā)危險(xiǎn)廢棄物經(jīng)營(yíng)許可證，新增一批本市優(yōu)質(zhì)危險(xiǎn)廢棄物處置企業(yè)，同時(shí)擴(kuò)大已有經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)的核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，有效緩解排廢企業(yè)處置難的問(wèn)題。

3.2園區(qū)層面

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局?？臻g布局是園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，合理的產(chǎn)業(yè)功能布局是引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及能級(jí)提升的重要支撐。同時(shí)，園區(qū)在招商引資過(guò)程中將企業(yè)的土地產(chǎn)出率納入主要考慮因素，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的集約、節(jié)約、有效利用。

（2）加快推進(jìn)可再生能源利用。充分利用《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金扶持辦法》等政府扶持政策，鼓勵(lì)園區(qū)積極實(shí)施分布式光伏、風(fēng)光互補(bǔ)路燈、微風(fēng)發(fā)電、地源熱泵等項(xiàng)目，切實(shí)提高可再生能源利用在園區(qū)能源消費(fèi)中比例。

（3）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物綜合管理，鼓勵(lì)園區(qū)引進(jìn)危險(xiǎn)廢棄物處理企業(yè)，建設(shè)綜合處理平臺(tái)，集中處置園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢棄物，從園區(qū)層面解決企業(yè)難題。

（4）建設(shè)園區(qū)綠色監(jiān)控平臺(tái)。通過(guò)綠色監(jiān)控平臺(tái)對(duì)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)及園區(qū)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行檢測(cè)，并進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)和預(yù)警預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)可視化。企業(yè)可根據(jù)自身需求，深化能耗環(huán)保動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)功能，挖掘自身節(jié)能減排潛力，為實(shí)施改造項(xiàng)目提供依據(jù)。

1 綠色經(jīng)濟(jì)理念的生態(tài)工業(yè)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（商婕，曾悅）

2 上海市綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)指標(biāo)體系研究（田慧峰，薛恒榮）

3 生態(tài)工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)知道體系研究——綜合類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)（劉景洋，喬琦，姚揚(yáng)，郭玉文）

4 生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的思考（蔣燕敏）

參考文獻(xiàn)

節(jié)能信息與動(dòng)態(tài)

虹口區(qū)積極推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，虹口區(qū)采取多項(xiàng)措施推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

（1）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用平臺(tái)建設(shè)。搭建綠色環(huán)保產(chǎn)學(xué)研用平臺(tái)，促進(jìn)中科院上海技術(shù)物理研究所、上海材料研究所等科研院所與區(qū)內(nèi)中小綠色環(huán)保企業(yè)的合作，推進(jìn)普利特、伊爾姆等低碳企業(yè)在垃圾滲濾液濃縮液資源化利用、節(jié)能環(huán)保型醇基燃料油等低碳項(xiàng)目成果研究。（2）完善低碳交易與金融支撐。上海銀行虹口支行完成全國(guó)首單CCER（中國(guó)核證自愿減排量）碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款。寶碳新能與海通證券合作，成立兩億元人民幣的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，成為國(guó)內(nèi)目前體量最大的碳基金。（3）加大低碳人才培訓(xùn)力度。依托市能效中心、環(huán)交所等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)用能單位、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方審核機(jī)構(gòu)、碳交易服務(wù)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展培訓(xùn)，培養(yǎng)經(jīng)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部認(rèn)證的“低碳經(jīng)濟(jì)師”、“碳審核師”、“碳交易師”，為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展夯實(shí)人才基礎(chǔ)。（虹口區(qū)）

Analysis and Case Study of Shanghai Industrial Park Green Development

Xie Zhengni
Shanghai Energy Efficiency Center

is technical backstopping of green industrial park construction. Drawing up is important foundation to promote industrial structure adjustment and to improve energy resource utilization efficiency and to optimize industrial park management system and to accelerate industrial green development. Based on ， it will benchmark and analyze green development current conditions of Shanghai Baoshan industrial park and Shanghai Jinshan second industrial park. Through two industrial parks case studies， it gives some suggestions about Shanghai green industrial park construction work.

Green Industrial Park， Evaluation Guideline， Case Study

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2016.08.003