完善海洋伏季休漁制度的探討
——基于東海與浙江省的實(shí)踐

岳冬冬，王魯民，熊敏思，肖黎，張寒野

（中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所，農(nóng)業(yè)部東海與遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開發(fā)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，上海 200090）

完善海洋伏季休漁制度的探討
——基于東海與浙江省的實(shí)踐

岳冬冬，王魯民，熊敏思，肖黎，張寒野

（中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所，農(nóng)業(yè)部東海與遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源開發(fā)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，上海 200090）

海洋伏季休漁制度是目前我國最重要的海洋漁業(yè)資源保護(hù)管理制度，已經(jīng)成為我國養(yǎng)護(hù)海洋生物資源、建設(shè)海洋生態(tài)文明、促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。通過對(duì)東海與浙江省伏季休漁制度歷次完善情況進(jìn)行梳理和比較，探討完善伏季休漁制度。結(jié)果表明，東海伏季休漁制度調(diào)整的特點(diǎn)是延長休漁時(shí)間、增加休漁作業(yè)類型及細(xì)化休漁海域，浙江省的特點(diǎn)是規(guī)定了“定置作業(yè)”和“帆式張網(wǎng)作業(yè)”伏季休漁時(shí)間、保護(hù)區(qū)休禁漁、針對(duì)特定生物資源的休禁漁及捕撈輔助船納入休禁漁范圍；與東海伏季休漁制度內(nèi)容相比，浙江省在保護(hù)區(qū)休漁、保護(hù)特定生物資源休漁和捕撈輔助船實(shí)施休禁漁管理等方面具有突出特點(diǎn)，并為從建設(shè)海洋生物保護(hù)區(qū)、延長休禁漁時(shí)間、管理捕撈輔助船等方面完善伏季休漁制度提供了有益的啟示。在常規(guī)性伏季休漁期基礎(chǔ)上，提出設(shè)立終年漁業(yè)禁捕區(qū)、特殊魚類資源休禁漁期、臨時(shí)性休禁漁期等多元化海洋休禁漁制度的建議。

伏季休漁；近海漁業(yè)；海洋保護(hù)區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；東海；浙江省

岳冬冬， 王魯民， 熊敏思， 肖黎， 張寒野. 完善海洋伏季休漁制度的探討——基于東海與浙江省的實(shí)踐［J］. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2016， 37（2）： 337-344.

Yue D D， Wang L M， Xiong M S， Xiao L， Zhang H Y. Improving the marine summer closed fishing season system： A case study of the practice of Zhejiang Province and the East China Sea［J］.

Research of Agricultural Modernization， 2016， 37（2）： 337-344.

為了保護(hù)和恢復(fù)近海漁業(yè)資源，穩(wěn)定漁業(yè)生產(chǎn)，我國自1995年在東海實(shí)施海洋伏季休漁制度。經(jīng)過20年的完善與發(fā)展，海洋伏季休漁制度已經(jīng)成為我國養(yǎng)護(hù)海洋生物資源、建設(shè)海洋生態(tài)文明、促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，更是保證沿海捕撈漁民生計(jì)需要和實(shí)現(xiàn)漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要制度。但我國海洋漁業(yè)資源衰退趨勢依然存在，社會(huì)各界對(duì)加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源保護(hù)，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化伏季休漁制度的要求和呼聲不斷提高。

休漁期作為一項(xiàng)技術(shù)措施，在保護(hù)海洋生物資源的實(shí)踐中得到較為廣泛的應(yīng)用。按照休漁時(shí)間的固定性特征可分為常規(guī)性休漁和臨時(shí)性休漁，其中常規(guī)性休漁是指每年在特定的時(shí)間、特定海域范圍，針對(duì)特定作業(yè)方式實(shí)施休漁；而臨時(shí)性休漁則是根據(jù)特定海域漁業(yè)資源衰退狀況或漁業(yè)資源生物經(jīng)濟(jì)參數(shù)采取的休漁措施，時(shí)間長度取決于漁業(yè)資源恢復(fù)狀況的評(píng)估結(jié)果。我國一直采用常規(guī)性休漁措施。自東海實(shí)施伏季休漁制度以來，國內(nèi)學(xué)者主要從三個(gè)方面進(jìn)行了研究探討：一是定性分析伏季休漁制度的實(shí)施效果，即從生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等角度進(jìn)行總結(jié)闡述，實(shí)施伏季休漁制度為近海漁業(yè)資源提供了休養(yǎng)生息的時(shí)空條件，在索餌、產(chǎn)卵及洄游等方面提供了良好的環(huán)境，有助于提高生物資源數(shù)量及質(zhì)量，生態(tài)效益得到好轉(zhuǎn)，進(jìn)而在伏季休漁結(jié)束后，漁民可以收獲更多漁獲物，得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，期間對(duì)于提高漁政執(zhí)法能力和漁民生態(tài)保護(hù)意識(shí)等社會(huì)效益也有顯著影響［1-5］，如徐漢祥等［4］對(duì)東海伏季休漁制度實(shí)施7年的效果進(jìn)行了分析，認(rèn)為其效果主要體現(xiàn)在捕撈產(chǎn)量明顯增加，單位捕撈力量漁獲量（CPUE）提高，東海漁場的資源狀況、生態(tài)效益有了相對(duì)好轉(zhuǎn)等；二是通過資源調(diào)查與監(jiān)測數(shù)據(jù)分析伏季休漁制度實(shí)施效果，如程家驊等［6］以1990-1998年我國東海海洋漁業(yè)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測資料為依據(jù)，分析認(rèn)為伏季休漁對(duì)東海漁業(yè)生態(tài)改善具有明顯促進(jìn)作用，其中產(chǎn)卵群體和經(jīng)濟(jì)幼魚數(shù)量、相對(duì)資源密度、個(gè)體規(guī)格等生態(tài)指標(biāo)均有好轉(zhuǎn)［6-9］；三是對(duì)調(diào)整完善伏季休漁制度的探討，如林龍山和程家驊［10］認(rèn)為延長伏季休漁期對(duì)于帶魚、小黃魚漁獲量的增加和漁獲質(zhì)量的提升效果均較為明顯，嚴(yán)利平等［11］認(rèn)為延長東海伏季休漁時(shí)間，可進(jìn)一步改善繁殖群體棲息地生態(tài)環(huán)境等，從生態(tài)、資源等角度建議延長伏季休漁時(shí)間［12-17］。

已有關(guān)于完善伏季休漁制度的研究成果中，主要圍繞延長伏季休漁時(shí)間、增加休漁作業(yè)方式等內(nèi)容展開，但目前這種休漁時(shí)間固定、周期長度較短的制度安排所發(fā)揮的功能更多地局限于漁業(yè)資源“暫養(yǎng)”，并不利于海洋生物資源保育恢復(fù)和漁業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。2013年3月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號(hào)）對(duì)海洋伏季休漁制度的完善和執(zhí)行提出了明確要求。海洋伏季休漁制度事關(guān)沿海漁民切身利益，情況復(fù)雜，涉及面廣，對(duì)該制度的調(diào)整完善需要從漁業(yè)資源評(píng)估、捕撈強(qiáng)度、捕撈作業(yè)習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)效益等多方面予以綜合考慮，其中加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突破現(xiàn)有常規(guī)性休漁措施，構(gòu)建多元化休漁制度具有重要導(dǎo)向意義?；诖?，本文擬從東海伏季休漁制度的完善歷程入手，分析該制度的特征及未來發(fā)展趨勢，同時(shí)解析浙江省休禁漁制度，最后在對(duì)東海與浙江省伏季休漁制度對(duì)比基礎(chǔ)上，探討完善我國伏季休漁制度的建議。

1 東海伏季休漁制度完善歷程及特征

1.1 東海伏季休漁制度歷次完善情況

由于對(duì)漁業(yè)資源開發(fā)利用的科學(xué)認(rèn)識(shí)不足，在20世紀(jì)70年代，海洋捕撈強(qiáng)度短期內(nèi)迅速擴(kuò)大，直接導(dǎo)致傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類資源呈現(xiàn)衰退趨勢，為了緩解這一趨勢，1995年在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部對(duì)原伏季休漁制度進(jìn)行了改革，這就標(biāo)志著新的伏季休漁制度開始實(shí)施。之后，結(jié)合東海漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，針對(duì)伏季休漁時(shí)間、作業(yè)方式等進(jìn)行了逐步完善。歷次調(diào)整情況見表1。

1.2 東海伏季休漁制度歷次完善特點(diǎn)

東海伏季休漁制度是包含休漁時(shí)間、作業(yè)類型及海域范圍的三維一體的管理措施。為加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源保護(hù)力度，對(duì)東海伏季休漁制度進(jìn)行調(diào)整和完善，必然至少涉及其中的一項(xiàng)因素，從而使得伏季休漁制度更符合漁業(yè)資源與海洋生態(tài)環(huán)境實(shí)際，提高伏季休漁效果。因此，對(duì)1995-2015年間東海伏季休漁制度歷次完善特點(diǎn)進(jìn)行分析，必須固定其中兩個(gè)因素維度，才能清晰的描述另一個(gè)因素維度的調(diào)整特點(diǎn)。

1）伏季休漁時(shí)間長度變化特征。固定海域范圍和作業(yè)類型兩個(gè)因素，分析伏季休漁時(shí)間長度變化特點(diǎn)。拖網(wǎng)（桁桿拖蝦暫時(shí)除外）和帆張網(wǎng)作業(yè)：在35°-27°N海域（海域范圍細(xì)化管理，這里暫不考慮），1995年規(guī)定的伏季休漁時(shí)間2個(gè)月，到1998年延長調(diào)整為3個(gè)月，2009年延長為3.5個(gè)月；在26°-24°30′N海域（海域范圍細(xì)化管理，這里暫不考慮），拖網(wǎng)和帆張網(wǎng)作業(yè)1998年伏季休漁時(shí)間為2個(gè)月，具體由福建省規(guī)定，到2009年調(diào)整為2.5個(gè)月。定置（張網(wǎng)）作業(yè)：1995年規(guī)定伏季休漁時(shí)間長度不少于2個(gè)月，1998年規(guī)定了伏季休漁時(shí)間范圍為6月16日至9月15日，但具體時(shí)間長度仍不少于2個(gè)月，2009年將時(shí)間長度延長為不少于2.5個(gè)月。桁桿拖蝦作業(yè)：2003年伏季休漁時(shí)間長度為1個(gè)月，到2006年調(diào)整為2個(gè)月。

表1 東海伏季休漁制度歷次調(diào)整Table 1 Adjustment results of summer closed fishing season system in East China Sea

2）伏季休漁作業(yè)類型不斷增多。從伏季休漁作業(yè)類型角度而言，納入到東海伏季休漁制度的數(shù)量不斷增多。1995-2000年規(guī)定的伏季休漁作業(yè)類型包括：拖網(wǎng)（桁桿拖蝦暫時(shí)除外）和帆張網(wǎng)作業(yè)、定置作業(yè)。2001年將燈光圍網(wǎng)納入到伏季休漁范圍，2003年將桁桿拖蝦納入到伏季休漁范圍，2009年規(guī)定除單層刺網(wǎng)和釣具外的所有作業(yè)類型均納入到伏季休漁范圍，2011年則規(guī)定除釣具外的所有作業(yè)類型全部休漁，至2015年仍采用該規(guī)定。

3）休漁海域不斷細(xì)化。從1995-2012年歷次調(diào)整東海伏季休漁制度的結(jié)果來看，除定置作業(yè)的休漁海域范圍由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定外，其他休漁海域范圍不斷得到細(xì)化。1995年規(guī)定休漁的海域范圍為黃海35°N以南-東海27°N以北海域和27°-24°30′N海域；1998年海域范圍細(xì)化為35°-26°N海域和26°-24°30′N海域；2000年休漁海域?yàn)?5°-26°30′N海域和26°30′N以南的東海海域；2001年休漁海域還細(xì)化增加了23°30′-22°30′N、120°-117°E海域；2009年進(jìn)一步規(guī)定了26°30′N至“閩粵海域交界線”的東海海域；至2015年東海伏季休漁涉及海域范圍包括35°-26°30′N的黃海和東海海域、26°30′N至“閩粵海域交界線”的東海海域。

2 浙江省海洋伏季休漁制度完善歷程及特征

2.1 浙江省海洋伏季休漁制度完善歷程

浙江省是率先提出和實(shí)施伏季休漁措施的省份。1979年7月1日至9月30日，為保護(hù)海洋產(chǎn)卵帶魚及其幼體，浙江省開始實(shí)施3個(gè)月的伏季休漁制度，由此開創(chuàng)了我國伏季休漁的先河。對(duì)浙江省2008-2015年海洋伏季休漁制度完善情況進(jìn)行梳理（表2），有助于掌握其海洋漁業(yè)休禁漁管理特點(diǎn)。

2.2 浙江省海洋伏季休漁制度特點(diǎn)

在農(nóng)業(yè)部規(guī)定的東海伏季休漁制度基礎(chǔ)上，浙江省根據(jù)有關(guān)規(guī)定與要求對(duì)省內(nèi)伏季休漁制度進(jìn)行了調(diào)整，具有如下特點(diǎn)。

1）規(guī)定了“定置作業(yè)”伏季休漁時(shí)間。按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的海洋伏季休漁制度，“定置作業(yè)”伏季休漁時(shí)間由沿海各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)行政主管部門確定，農(nóng)業(yè)部僅進(jìn)行了“不得少于2個(gè)月或不少于2.5個(gè)月”的原則性規(guī)定。浙江省在此基礎(chǔ)上，對(duì)定置作業(yè)類型的休漁時(shí)間進(jìn)行了準(zhǔn)確規(guī)定，同時(shí)還進(jìn)行了調(diào)整和完善，其中2008年的規(guī)定為6月1日零時(shí)至8月31日24時(shí)，到2009年調(diào)整為6月1日12時(shí)至8月31日12時(shí)，2011年調(diào)整為6 月1日12時(shí)至9月1日12時(shí)，2013-2015年定置作業(yè)按照不同漁具作業(yè)類型執(zhí)行伏季休漁，如執(zhí)行刺網(wǎng)類作業(yè)和其他張網(wǎng)作業(yè)伏季休漁時(shí)間規(guī)定。

2）規(guī)定了“帆式張網(wǎng)作業(yè)”伏季休漁時(shí)間。帆式張網(wǎng)是20世紀(jì)80年代初期借鑒韓國同類型網(wǎng)具技術(shù)發(fā)展起來的一種新型單錨張綱張網(wǎng)，因其網(wǎng)口水平擴(kuò)張裝置為帆布而得名，由于該作業(yè)對(duì)漁獲物容易造成一網(wǎng)打盡的結(jié)果，嚴(yán)重影響海洋生物資源可持續(xù)利用，因此備受詬病。2008年浙江省對(duì)帆式張網(wǎng)的伏季休漁時(shí)間規(guī)定為6月16日12時(shí)至9 月16日12時(shí)，2009-2010年參照“除單層刺網(wǎng)和釣具外其它未列舉的所有作業(yè)類型”執(zhí)行6月1日12時(shí)至9月16日12時(shí)伏季休漁期，自2011年起，帆式張網(wǎng)的伏季休漁時(shí)間延長為5月1日12時(shí)至9 月16日12時(shí)。

3）保護(hù)區(qū)休禁漁安排。為了保護(hù)帶魚資源，浙江省分別在東海產(chǎn)卵帶魚保護(hù)區(qū)和東海帶魚國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)執(zhí)行5月1日12時(shí)至6月30日12時(shí)、4月16日12時(shí)至7月1日12時(shí)的休禁漁時(shí)間。

4）針對(duì)特定生物資源的休禁漁安排。根據(jù)相關(guān)海域范圍內(nèi)海洋生物資源的生態(tài)習(xí)性，分別制定了保護(hù)抱卵梭子蟹或幼梭子蟹和海蜇的休禁漁期，其中保護(hù)抱卵梭子蟹或幼梭子蟹的休禁漁時(shí)間為4 月1日12時(shí)至9月16日12時(shí)，保護(hù)海蜇的休禁漁時(shí)間為6月10日12時(shí)至7月25日12時(shí)。

5）捕撈輔助船納入休禁漁范圍。為防止?jié)O業(yè)捕撈輔助船在伏季休漁期間向非法捕撈漁船提供收購或代運(yùn)違禁漁獲物及補(bǔ)給等后勤服務(wù)，破壞伏季休漁制度良好的執(zhí)行秩序，浙江省于2011年規(guī)定了漁業(yè)捕撈輔助船隨不同作業(yè)實(shí)行同步休漁，對(duì)于維護(hù)休禁漁制度順利實(shí)施具有重要意義。

3 東海與浙江省伏季休漁制度的對(duì)比與完善啟示

東海伏季休漁制度是禁漁區(qū)、禁漁期技術(shù)措施在東海漁業(yè)管理長期實(shí)踐中產(chǎn)生的一項(xiàng)重要規(guī)定，其目標(biāo)是通過在海洋生物繁殖和生長期設(shè)定休禁漁期（區(qū)），從而有效保護(hù)海洋生物的產(chǎn)卵群體和幼體，提高海洋漁業(yè)資源的數(shù)量和質(zhì)量。在分析浙江省和東海海洋伏季休漁制度各自特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出完善東海伏季休漁制度相關(guān)啟示。

表2 浙江省海洋伏季休漁制度調(diào)整（2008-2015年）Table 2 Adjustment results of summer closed fishing season system in Zhejiang Province （2008-2015）

3.1 東海與浙江省伏季休漁制度的區(qū)別特征

相比東海伏季休漁制度內(nèi)容，浙江省在主要作業(yè)類型及伏季休漁時(shí)間安排方面均嚴(yán)格按照該制度規(guī)定實(shí)施管理，具體包括拖網(wǎng)、桁桿拖蝦、燈光圍（敷）網(wǎng)、刺網(wǎng)及籠壺類等，同時(shí)還具體細(xì)化了定置作業(yè)及帆式張網(wǎng)作業(yè)伏季休漁時(shí)間。除此之外，浙江省伏季休漁制度具有以下3個(gè)特點(diǎn)：1）通過建立保護(hù)區(qū)，實(shí)施相應(yīng)的休禁漁管理，對(duì)于保護(hù)區(qū)內(nèi)漁業(yè)資源具有重要的養(yǎng)護(hù)作用；2）結(jié)合特定生物資源特性，如抱卵梭子蟹或幼梭子蟹和海蜇，制定了專門的休禁漁安排，保護(hù)的針對(duì)性更強(qiáng)；3）將捕撈輔助船納入到伏季休漁制度管理范疇，實(shí)施統(tǒng)一管理，有利于保證伏季休漁制度實(shí)施效果。

3.2 完善伏季休漁制度的啟示

在漁業(yè)從業(yè)者（協(xié)會(huì)）、研究機(jī)構(gòu)等積極參與下，兼顧漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、漁民生計(jì)及易于管理等角度出發(fā)，伏季休漁制度在實(shí)施時(shí)間和作業(yè)方式兩方面進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整。結(jié)合東海與浙江省伏季休漁制度的理論與實(shí)踐，在伏季休漁制度完善趨勢方面得到以下啟示。

1）加強(qiáng)各類海洋生物保護(hù)區(qū)建設(shè)。眾多國家和地區(qū)海洋保護(hù)區(qū)的實(shí)證研究證明，通過禁止或控制在海洋保護(hù)區(qū)的捕撈等人類活動(dòng)，可以有效的保護(hù)海洋生物多樣性，使得日益減少、枯竭的魚類及其他海洋生物資源能在得到保護(hù)的棲息地中休養(yǎng)生息［18］。因此，結(jié)合東海海洋生物資源特點(diǎn)設(shè)立不同類型、級(jí)別的保護(hù)區(qū)，具體包括水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)，通過加強(qiáng)各類保護(hù)區(qū)數(shù)量和質(zhì)量建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)海域生物資源和生態(tài)環(huán)境的休禁漁保護(hù)。

2）延長主要作業(yè)類型伏季休漁時(shí)間。從浙江省2008-2015年海洋伏季休漁制度來看，在伏季休漁時(shí)間長度方面表現(xiàn)三個(gè)特征：一是主要作業(yè)類型伏季休漁時(shí)間長度按照農(nóng)業(yè)部海洋伏季休漁通告內(nèi)容執(zhí)行；二是產(chǎn)卵帶魚保護(hù)區(qū)、東海帶魚國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)核心區(qū)的休禁漁時(shí)間長度也以《設(shè)立東海產(chǎn)卵帶魚保護(hù)區(qū)》和《東海帶魚國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)》規(guī)定的禁捕期或核心區(qū)特別保護(hù)期為準(zhǔn)；三是從浙江省相關(guān)海域范圍內(nèi)漁業(yè)資源、作業(yè)類型實(shí)際出發(fā)，專門制定更為科學(xué)嚴(yán)格的休禁漁時(shí)間規(guī)定，如帆式張網(wǎng)作業(yè)和保護(hù)抱卵梭子蟹或幼梭子蟹的休禁漁安排。海洋伏季休漁制度作為我國最重要和最具影響力的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理制度，延長伏季休漁時(shí)間長度對(duì)于更有效保護(hù)海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境具有重要意義，科學(xué)研究結(jié)論及浙江等省份漁業(yè)從業(yè)人員都有這樣的訴求。因此，建議農(nóng)業(yè)部延長東海相關(guān)海域主要作業(yè)類型伏季休漁時(shí)間，由此可為海區(qū)內(nèi)各省延長伏季休漁時(shí)間提供依據(jù)。

3）捕撈輔助船實(shí)施休禁漁管理。在當(dāng)前伏季休漁期，捕撈輔助船不在伏季休漁漁船管理范圍，對(duì)伏季休漁制度正常順利執(zhí)行產(chǎn)生兩點(diǎn)影響：一是為非法作業(yè)漁船提供后勤保障服務(wù)，破壞伏季休漁秩序；二是部分捕撈輔助船改裝成為捕撈船，在伏季休漁期進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。為了禁止上述影響伏季休漁制度實(shí)施效果的行為發(fā)生，浙江省于2011年將捕撈輔助船納入伏季休漁管理，對(duì)于維護(hù)伏季休漁秩序取得一定效果，因此建議農(nóng)業(yè)部規(guī)定將捕撈輔助船與捕撈船同步納入伏季休漁管理。

4 設(shè)立多元化海洋休禁漁制度的建議

為有效遏制漁業(yè)資源過度開發(fā)問題，世界各國采取了諸多管理措施，可以歸結(jié)為投入控制措施和產(chǎn)出控制措施兩大類，其中投入控制指限定捕撈要素投入的種類和數(shù)量，包括對(duì)漁具、漁船、捕撈區(qū)域、捕撈時(shí)間或從業(yè)人數(shù)的限制等，如漁具和漁船管制措施、捕撈許可制度等；產(chǎn)出控制措施是指通過規(guī)定特定魚類種群一定時(shí)期內(nèi)（通常為1年）上岸的總量來限定漁業(yè)的產(chǎn)出水平，具體包括總可捕量制度、個(gè)別漁獲配額制度、個(gè)別可轉(zhuǎn)讓配額制度等。雖然在《漁業(yè)法》中提出了“捕撈限額制度”，由于受到我國海域漁業(yè)資源復(fù)雜性、管理水平等因素制約，我國海洋漁業(yè)管理主要采用投入控制措施。為了轉(zhuǎn)變伏季休漁制度對(duì)海洋漁業(yè)資源的“暫養(yǎng)”功能為“保育”功能，從而有助于實(shí)現(xiàn)東海漁場的恢復(fù)，在現(xiàn)階段“常規(guī)性伏季休漁期”基礎(chǔ)上，提出設(shè)立多元化海洋休禁漁制度的建議。

4.1 設(shè)立終年漁業(yè)禁捕區(qū)

終年漁業(yè)禁捕區(qū)（no fishing zone 或 marine protected areas）是當(dāng)前漁業(yè)管理先進(jìn)國家和一些發(fā)展中國家采用的有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要措施，研究結(jié)果表明，設(shè)立終年漁業(yè)禁捕區(qū)對(duì)于恢復(fù)海洋生物資源，以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性等具有重要意義［19］。

目前我國主要通過設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋生態(tài)方面的保護(hù)，海洋保護(hù)區(qū)有海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)兩種類型，其宗旨主要針對(duì)海洋自然資源和環(huán)境的保護(hù)，對(duì)于漁業(yè)資源的開發(fā)利用還有一定的余地和空間，如開展適當(dāng)漁業(yè)活動(dòng)和休閑漁業(yè)。為了能夠有效的保護(hù)相關(guān)海域漁業(yè)資源，建議借鑒海洋保護(hù)區(qū)管理理念，通過資料整合、現(xiàn)場調(diào)查和漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)模型模擬相結(jié)合的技術(shù)手段，在該海域內(nèi)實(shí)施終年漁業(yè)禁捕政策，并進(jìn)行周期性漁業(yè)資源保護(hù)效果評(píng)估，根據(jù)漁業(yè)資源恢復(fù)評(píng)估結(jié)果及穩(wěn)定性的結(jié)論，確定繼續(xù)實(shí)施終年禁捕、適度開放或完全開放等管理措施［20］。

在終年漁業(yè)禁捕區(qū)實(shí)施禁漁時(shí)間長度方面，應(yīng)至少在1年以上，具體時(shí)間可以結(jié)合設(shè)立終年漁業(yè)禁捕區(qū)時(shí)制定的漁業(yè)資源保護(hù)與恢復(fù)目標(biāo)確定。

4.2 特殊魚類資源休禁漁期

我國擁有約18 000 km的海岸線，海洋生物資源豐富，其中東海作為我國海洋水產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，海洋捕撈總產(chǎn)量占全國的40%-50%，在我國海洋漁業(yè)中起著舉足輕重的作用。東海漁業(yè)資源豐富，捕撈對(duì)象種類多，但在捕撈強(qiáng)度過大等因素影響下，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)漁業(yè)資源結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，目前小黃魚、帶魚、蝦蟹類及鮐鯵類、鯧魚等資源成為東海漁業(yè)主要捕撈對(duì)象，馬面鲀、馬鮫魚、鳀魚、海鰻等產(chǎn)量也較高［21］，然而這些魚類資源的產(chǎn)卵場、索餌場及越冬場環(huán)境相異，執(zhí)行目前統(tǒng)一的伏季休漁期制度，對(duì)于合理利用不同種類漁業(yè)資源會(huì)受到一定影響，同時(shí)也不符合科學(xué)規(guī)律。因此，建議根據(jù)不同海域范圍，結(jié)合傳統(tǒng)漁場位置環(huán)境，制定針對(duì)特殊魚類資源的伏季休漁期，從而提高伏季休漁制度的科學(xué)合理性，有利于漁業(yè)資源恢復(fù)與保護(hù)，如浙江省在4月1日12時(shí)至9月16日12時(shí)，31°-27°N沿岸和近海對(duì)以抱卵梭子蟹或幼梭子蟹為主要捕撈對(duì)象的作業(yè)漁船實(shí)施的休禁漁制度。

4.3 臨時(shí)性休禁漁期

按照目前我國伏季休漁制度的規(guī)定，除定置作業(yè)外，其他參與休漁的作業(yè)方式均采取固定時(shí)間實(shí)施伏季休漁。從漁業(yè)資源實(shí)際生物特性出發(fā)，不同魚種具有特定的生長周期，同時(shí)也受到外部海洋環(huán)境及自身適應(yīng)性的影響，為了合理利用近海漁業(yè)資源，保護(hù)不適宜捕撈的群體，如幼魚，應(yīng)在現(xiàn)有伏季休漁制度基礎(chǔ)上，適時(shí)采用臨時(shí)性休禁漁制度，以保護(hù)漁業(yè)資源，即在正常捕撈生產(chǎn)時(shí)期，根據(jù)生產(chǎn)調(diào)查和科學(xué)調(diào)查的結(jié)果，如果發(fā)現(xiàn)幼魚資源所占比例高于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，排除漁具漁法等問題外，則實(shí)施臨時(shí)性休禁漁制度［22］，從而保護(hù)幼體或未達(dá)到性成熟的重要魚種資源，具體臨時(shí)休禁漁的時(shí)間長度，應(yīng)結(jié)合特定魚種的生長特性予以考慮，如據(jù)FiS 4月27日?qǐng)?bào)道：根據(jù)墨西哥國家漁業(yè)研究所（INAPESCA）在墨西哥灣和加勒比海地區(qū)進(jìn)行的生物研究，墨西哥國家漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)委員會(huì)對(duì)今年的蝦捕撈業(yè)設(shè)定臨時(shí)禁捕時(shí)間，該關(guān)閉期旨在保障墨西哥灣和加勒比海域聯(lián)邦海域內(nèi)甲殼類海洋物種的可持續(xù)生長。

5 展望

海洋伏季休漁制度自1995年實(shí)施以來，經(jīng)過數(shù)次調(diào)整完善，已經(jīng)成為我國最重要和最具影響力的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理制度，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。然而，現(xiàn)行伏季休漁制度僅是對(duì)伏季休漁期期間捕撈努力量進(jìn)行控制，而對(duì)于非伏季休漁期的實(shí)際捕撈努力量如漁船主機(jī)功率、漁具數(shù)量與規(guī)模等難以控制，其結(jié)果往往是伏季休漁期結(jié)束后2-3個(gè)月內(nèi)伏季休漁的資源養(yǎng)護(hù)效果即被消耗殆盡。

經(jīng)過20年的實(shí)踐證明，在現(xiàn)有以投入控制為主的海洋漁業(yè)管理措施下，伏季休漁制度是當(dāng)前東海最可行和有效的漁業(yè)資源保護(hù)措施，因此，完善伏季休漁制度對(duì)于保護(hù)漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境具有重要現(xiàn)實(shí)意義。但是，單獨(dú)完善伏季休漁制度，而產(chǎn)出控制制度及捕撈強(qiáng)度控制等措施不能有效銜接的話，其伏季休漁制度的實(shí)施效果仍將難以實(shí)現(xiàn)突破。因此，借助《漁業(yè)法》修訂契機(jī)，將產(chǎn)出控制制度和縮減捕撈強(qiáng)度實(shí)質(zhì)性納入海洋漁業(yè)管理范疇，對(duì)于實(shí)現(xiàn)東海乃至全國海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

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（責(zé)任編輯：童成立）

Improving the marine summer closed fishing season system： A case study of the practice of Zhejiang Province and the East China Sea

YUE Dong-dong， WANG Lu-min， XIONG Min-si， XIAO Li， ZHANG Han-ye
（Key Laboratory of East China Sea and Oceanic Fishery Resources Exploitation， Ministry of Agriculture； East China Sea Fishery Research Institute， Chinese Academy of Fishery Sciences， Shanghai 200090， China）

The marine summer closed fishing season system is currently the most important marine fishery resource protection and management system， and it becomes an important measure to conserve marine biological resources，construct marine ecological civilization and promote the sustainable development of marine fisheries. Based on the comparison of the marine summer closed fishing season systems between the East China Sea and Zhejiang Province，this research discussed how to improve the marine summer closed fishing season system. Results show that the characteristics of the marine summer closed fishing season system of the East China Sea were extended closed fishing season， increased fishing gears and methods for and refined closed fishing area. While the main characteristics of the marine summer closed fishing season system in Zhejiang Province were the summer closed fishing season of “set-net”and “stow net”， closed protected fishing area， closed fishing for protecting specific biological resources， and included fishery support vessels in the marine summer closed fishing season system. Compared with the marine summer closed fishing system of the East China Sea， the practice in Zhejiang have more advantages， providing a useful inspiration for constructing protected marine organism areas， extending the closed fishing season and managing fishery support vessels. Lastly， on the basis of the periodical closed fishing season system， this paper also provides some policy recommendations of establishing diversified closed fishing season to improve the marine summer closed fishing system and sustainable development of inshore fishery， including closed fishing in marine protected areas， closed fishing season for special fish resources， and temporary closed fishing season.

summer closed fishing； inshore fisheries； marine protected areas； sustainable development； East China Sea； Zhejiang Province

the Special Scientific Research Funds for Central Non-profit Institutes （2015G02）.

YUE Dong-dong， E-mail： yuedd@ecsf.ac.cn.

16 June， 2015； Accepted 27 October， 2015

S931

A

1000-0275（2016）02-0337-08

10.13872/j.1000-0275.2015.0190

中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)（2015G02）。

岳冬冬（1982-），男，陜西興平人，博士，助理研究員，主要從事漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究，E-mail： yuedd@ecsf.ac.cn。

2015-06-16，接受日期：2015-10-27