全面實施安全風險管控努力創(chuàng)建本質安全型企業(yè)

·鐘趙龍

全面實施安全風險管控努力創(chuàng)建本質安全型企業(yè)

·鐘趙龍

大唐廣西分公司是中國大唐集團公司的二級責任主體單位。該公司目前擁有龍灘電廠、桂冠電力、廣西聚源電力有限公司三家直屬企業(yè)。主要經營范圍為水電、火電、風電并涉及其他清潔能源的開發(fā)運營，有38座水電站、1座火電廠、6個風電場，在役裝機容量達1154.75萬千瓦，其中水電997.6萬千瓦，火電133萬千瓦，風電24.15萬千瓦，跨越廣西、貴州、云南、四川、湖北及山東六省，是一家集水、火、風為一體的大型綜合型電力能源開發(fā)、生產企業(yè)。

該公司自2007年掛牌成立以來，一直高度重視安全生產管理工作，以“扎實基礎”和“風險管控”為抓手，從“嚴、細、實”入手，持續(xù)開展安全生產隱患排查和治理工作，多年來實現(xiàn)“零事故”的安全生產目標。特別是近幾年，通過強化安全風險預防控制和推進本質安全型企業(yè)的建設，取得了安全生產持續(xù)穩(wěn)定的局面。

一、轉變觀念，正確理解安全風險管控的目的和方法

《辭海》中，“安全生產”解釋為：為預防生產過程中發(fā)生的人身、設備事故，形成良好的勞動環(huán)境和工作秩序而采用的一系列措施活動。按照系統(tǒng)安全工程的認識論，無論安全還是危險，都是相對的，企業(yè)只要存在生產經營活動，就存在發(fā)生安全事故的可能性，這就是安全風險。安全風險管控主要是對安全風險進行預期的管理，是對危險點、危險源引發(fā)事故的基本條件進行管控。

要創(chuàng)建本質安全型企業(yè)，實現(xiàn)“人員無傷害、系統(tǒng)無缺陷、設備無故障、管理無漏洞、人機環(huán)境和諧統(tǒng)一”的目標，根本途徑就是不斷完善以安全風險管控為重點的安全生產管理體系，將生產過程中的安全風險穩(wěn)定地控制在可接受的范圍內，從而實現(xiàn)安全生產的長治久安。

一直以來，很多人對安全風險預控的認識存在極大的誤區(qū)，認為安全生產只要抓好作業(yè)現(xiàn)場管理、不出事就可以了，安全風險預控是虛偽飄渺的東西，對于安全風險控制沒有實際意義。實際上，安全風險預控的意義不僅僅局限于現(xiàn)場不出事。海因里希法則將生產事故發(fā)展的過程描述為具有一定因果關系事件的連鎖，多米諾骨牌形象地描述了這種事故的因果連鎖關系，只要有一個骨牌被推倒了，則將發(fā)生連鎖反映，其余骨牌也會相繼被推倒，但如果移走其中一塊骨牌，這種連鎖就會被破壞，事故過程就會被終止。實施安全風險管控的過程，就是對企業(yè)安全生產各要素管理的流程和節(jié)點提出控制要求和檢查、評估，從而督促企業(yè)建立和完善安全生產管控體系，規(guī)范安全生產管理秩序，落實安全生產責任。同時通過對各管理要素、管理過程痕跡的檢查，檢驗各管理要素的管理過程是否按照規(guī)范體系正常運行，各項風險管控措施是否按照要求落實到位，從而實現(xiàn)綜合分析和判斷各管理要素的安全風險以及企業(yè)系統(tǒng)風險度的目的，發(fā)現(xiàn)安全生產管理的短板，持續(xù)改進，由此建立足夠多的“事故破壞點”，阻止或中斷事故的發(fā)生，最終實現(xiàn)本質安全目標。

二、建章立制，制定標準，確定辦法，開展安全風險評估制度體系化建設

近幾年，大唐廣西分公司從創(chuàng)建本質安全型企業(yè)出發(fā)，精細化管理入手，遵循“頂層設計、理清思路、整合資源、有序推進”的管理要求，按照“集團一盤棋、管控一體化、項目一條龍”的思路，建立健全安全風險防控制度體系。該公司還編制出臺了《本質安全型發(fā)電企業(yè)安全生產管理體系規(guī)范》和《本質安全型發(fā)電企業(yè)安全風險要素管控重點要求》兩大風險防控總體框架型制度，從管理、人員、設備、環(huán)境四個單元明確了安全生產管理59個要素的工作目標、控制指標、風險防控的重點內容。

按照上述《體系規(guī)范》《重點要求》，根據(jù)4個評估單元及59個評估要素內容，制定《發(fā)電企業(yè)安全風險控制指導手冊》，對各要素的管理流程進行分解，明確其控制節(jié)點、控制措施和控制效果評價標準，這是企業(yè)開展安全風險管控的具體標準和評價標準。

除此以外，該公司還制定了《發(fā)電企業(yè)安全風險控制評估工作管理辦法》《重大危險源評估標準》《安全生產隱患排查治理工作規(guī)定》等一系列標準、制度和辦法，用以指導發(fā)電企業(yè)進行安全生產風險的評估、管控和治理工作。

三、開展安全風險內、外審相結合的風險評估系列工作，不斷降低安全風險

安全風險內審工作主要是發(fā)電企業(yè)每年成立安全風險控制評審組織機構，按照《安全風險控制指導手冊》對本企業(yè)59個安全生產管理要素和現(xiàn)場風險控制效果進行自我評價，找出管理漏洞和現(xiàn)場隱患。內審工作突出“三個嚴、兩個細、兩個實”。

執(zhí)行規(guī)章制度嚴，從人入手，嚴格按照制度要求開展工作，認真執(zhí)行好工作的每個環(huán)節(jié)，確保工作流程正向暢通；工作考核嚴，進行風險評估內審工作，主要靠的是評估人員的自覺性，人的本性是懶惰的，克服懶惰除開人的本身因素外，通過健全的安全生產獎懲機制來激發(fā)人的積極性，同時對人的行為進行約束，養(yǎng)成良好的工作態(tài)度，促使內審各項工作落到實處；評估培訓嚴，要做好風險內審評估工作，不能僅僅依靠人的工作態(tài)度，還需要強大的理論知識作為基礎，嚴格落實內審人員的培訓，著重培養(yǎng)其專業(yè)知識和業(yè)務能力，嚴格培訓考核，確保內審員系統(tǒng)內不出現(xiàn)“東郭先生”。

內審評估工作對照條款細，按照59個要素要求對照每一條內容進行檢查、分析，查找作業(yè)場所、設備及設施的不安全狀態(tài)和人的不安全行為及管理上的缺陷，查找引發(fā)事故生產過程中直接和間接條件，摸清事故發(fā)生規(guī)律，做到查無遺漏；發(fā)現(xiàn)問題整改細，建立健全問題整改檔案，每項整改都要將責任落實到人，實行專人管理、專人監(jiān)控方式，每一個整改環(huán)節(jié)都要有詳細記錄，從過程控制上杜絕問題的重復發(fā)生，有效降低事故隱患，確保風險可控在控。

評估工作責任實，將每一個要素環(huán)節(jié)落實到人，專人負責，將檢查落實到規(guī)章制度和管理流程根源，落實到現(xiàn)場實際；問題整改工作要真實，嚴把整改、驗收、監(jiān)督環(huán)節(jié)，加強整改過程監(jiān)控，確保問題整改真實性，杜絕弄虛作假行為。

開展內審評估工作，由于人的主觀因素、專業(yè)知識的局限性及對本單位安全現(xiàn)狀的慣性思維等因素，需要第三方的眼光去客觀評價企業(yè)安全風險控制評估內審工作的有效性和真實性，安全風險外審就是由分公司組織行業(yè)專家對企業(yè)安全風險控制效果進行全面綜合性評價，從更為專業(yè)、客觀的角度出發(fā)，找出企業(yè)安全風險控制體系運行方面存在的問題及管理短板，并有針對性地提出整改建議，進一步縮小風險范圍，控制事故發(fā)生。

從評估效果看，大多數(shù)企業(yè)內審比外審存在一定的偏差，企業(yè)內審主觀因素占主導，造成評估風險度偏低；外審的角度更為客觀，評價效果較之內審要好，基本可以反應企業(yè)存在的問題和風險程度。

從2012年開始，大唐廣西分公司系統(tǒng)各發(fā)電企業(yè)陸續(xù)開展了安全風險控制評估外審工作，每年堅持開展內審工作，通過內外審相結合的方式，使評估工作更加系統(tǒng)化、整體化，通過對評審問題的整改，不斷降低企業(yè)安全風險度。目前已有龍灘、巖灘、大化三家企業(yè)的外審風險度低于15%。

四、定期評估重點危險源安全狀況，防范較大事故發(fā)生

在安全生產理論中，危險源是導致事故發(fā)生的根源，是固有的存在，而風險是危險源固有的屬性，只可控制，不可消除。為有效防范重大安全事故的發(fā)生，大唐廣西分公司對有可能發(fā)生較大人身、電力安全和設備損壞事故的氨站、油罐區(qū)、氫站、大壩、招待所等設備設施、場所進行專門管理，按照《重大危險源評估標準》，每年第一季度對構成集團公司重大危險源標準的危險源進行事故隱患和管理措施執(zhí)行情況全面排查，定量計算確定其安全風險等級，建立健全危險源臺賬，實行分級監(jiān)控，限期降級，將危險源的風險控制在可控范圍中。

充分利用季節(jié)性檢查、各專項檢查等機會運用防火、防爆、危險化學品、壓力容器等高危場所設施開展隱患排查治理工作，確保重大危險源可控在控。

五、強化問題督辦，實行問題整改問責制，實現(xiàn)問題整改閉環(huán)管理

該公司對安全風險內外審問題、重大危險源評估及定期安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題按照嚴重程度確定督辦等級，由企業(yè)按輕重緩急制定年度整改計劃，按月將整改完成情況上報分公司，分公司按月核查；另外，對重點問題和共性問題以及重大危險源，分公司按月下達整改督辦計劃，由分公司進行督辦，按月核查整改情況；對整改弄虛作假、措施不落實、未按時整改且未說明情況等現(xiàn)象直接問責企業(yè)安全生產一把手，確保問題整改的真實性和時效性。分公司每月通過月度生產視頻會對各企業(yè)內外審問題的月度整改完成情況進行通報、排序和點評，促進問題整改按時閉環(huán)。

六、開展中小水電站三層防護，降低安全風險

該公司結合所屬企業(yè)以水電為主和小水電點多面廣、位置偏遠、防洪設計標準低等特點，制定下發(fā)《水電廠三層防護措施指導意見》，樹立下六甲水電站三層防護示范樣板，采取交流、培訓、指導多項并舉的方式積極推進中小水電廠三層安全防護建設工作，緩解小水電防洪度汛壓力，大大降低中小水電站的安全風險。

七、風險提醒，明確風險防控方向

該公司根據(jù)上年各企業(yè)安全生產管理情況，對來年各企業(yè)安全風險情況進行預先評估，明確各企業(yè)安全生產面臨的重大安全風險，并在年初以正式文件下達至各企業(yè)，提醒并督促基層企業(yè)針對這些重大安全風險制定風險防控工作方案和防人身傷害事故行動計劃，有計劃地開展風險防控工作。

牢固樹立“違章就是事故”的理念，深化反違章行動。在原來違章積分、曝光等反違章管理有效手段的基礎上，對每一起違章事件都按照“四不放過”要求進行分析事件發(fā)生原因，并按照最嚴重的程度模擬事故后果，增強違章人員后怕心理作用，逐步實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉變，提高安全教育針對性和成效。

安全生產管理的過程就是不斷探索和駕馭安全客觀規(guī)律的過程，危險不可消除，風險控制只有做到時時抓、事事抓，才能將風險控制在最小的范圍內，通過不斷深入開展安全風險控制評估工作，本質安全將不僅僅是一個工程專業(yè)術語，企業(yè)長治久安將不再是一個遙不可及的目標。

（作者系中國大唐集團公司廣西分公司副總經理）