以供給側改革持續(xù)撬動中國新疆民航市場

□文/袁蕾

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以供給側改革持續(xù)撬動中國新疆民航市場

□文/袁蕾

自蘭新高鐵烏魯木齊—哈密段開通運營以來，高鐵漸漸熱得發(fā)“燙”。在其“高壓”下，烏魯木齊至哈密航線的航班基本停航。高鐵時代的航空業(yè)，只能一味收縮？事實并非如此，航空業(yè)正在揚長避短，實現(xiàn)多元突圍。在民航新疆管理局和哈密地區(qū)行署的共同組織下，2016年7月8日，促進哈密民航事業(yè)發(fā)展工作會議召開。與會各方從哈密民航發(fā)展面臨的問題出發(fā)，立足全疆，提出要以供給側改革持續(xù)撬動新疆民航市場。

調整市場供給側盤活存量促增量

高鐵“兇猛”。烏魯木齊—哈密間的動車組，從起初的每天開行4對，發(fā)展到現(xiàn)在每天固定開行烏魯木齊至哈密、西寧、蘭州共計11對動車組。到了周末及節(jié)假日，鐵路部門還會加開動車。

飛機“焦慮”。烏魯木齊至哈密航線的航班基本停航，再加上哈密機場改擴建工程的影響，2015年哈密機場旅客吞吐量下降至7.98萬人次，比2014年下降了66.1%。

面對市場供需關系發(fā)生的變化，哈密主動作為，從供給側入手，避其鋒芒，積極開通不經停烏魯木齊、直飛內地的遠程航線，尋求與高鐵的差異競爭。

在地方政府的主導下，目前已有國航、天津航、東航3家航空公司運營哈密市場，開通了哈密—北京、北京—哈密—庫爾勒、北京—哈密—吐魯番、哈密—西安、上?！堋獮豸斈君R等航線，通達烏魯木齊、庫爾勒、吐魯番，北京、上海、西安6個疆內外城市。7月8日的促進哈密民航事業(yè)發(fā)展工作會議，正是哈密聯(lián)合民航新疆管理局的又一次努力。

“哈密有非常優(yōu)質的旅游資源，但因為交通的問題，很多來新疆旅游的游客只能選擇坐火車進疆，或坐飛機到烏魯木齊后再乘火車到哈密。這樣的輾轉，使許多游客都放棄了來哈密旅游。”康輝旅行社哈密地區(qū)負責人代表旅游界呼吁，“我們迫切地希望各航空公司能夠看到哈密這個不錯的市場，讓全國、甚至全世界的人都能夠來到我們美麗的新疆、甜蜜的哈密?！?/p>

座談會上，20名航空公司代表進行了交流發(fā)言，國航、天津航等5家航空公司與哈密簽署了開通直飛哈密或經停哈密的航線航班意向。

“從2012年開始，我們就開通了西安—哈密的航線，此次哈密之行，使我們對哈密市場信心大增，我們已將原有每周3班的西安至哈密航班加密至每周7班，隨后，我們還將根據客源情況，不斷調整機型，滿足市場需求?！碧旖蚝娇帐袌隹偙O(jiān)李文斌說。

調整資源供給側破解瓶頸辟新徑

在新疆客流暴增的這個夏天，航空業(yè)的表現(xiàn)堪稱亮眼。以南航為例，在疆旅客量持續(xù)上升，5月、6月旅客量均超過60萬人次。“雖然當前新疆民航正處于運輸發(fā)展的黃金期和政策支持的機遇期，但保障能力相對不足，尤其是時刻資源持續(xù)緊張的瓶頸難以有效緩解?！泵窈叫陆芾砭诌\輸處處長李俊艷分析新疆民航市場時說。

“十三五”期間，在剛性需求及打造烏魯木齊國際航空樞紐等各種利好政策的刺激下，新疆民航將面臨較快的發(fā)展態(tài)勢，但受制于烏魯木齊國際機場改擴建工程尚未開工等因素影響，將這些增量完全交給占全疆旅客吞吐量70%、時刻資源十分稀有的烏魯木齊國際機場來消化，顯然無法完成。

6月23日，新疆迎來了20年來最大規(guī)模的航路航線調整，新辟航路航線4條，航路總里程增加1750公里，實現(xiàn)了烏魯木齊國際機場繁忙終端區(qū)在主要方向上進離場分離，調整優(yōu)化了烏魯木齊飛往內地的所有班機走向，實現(xiàn)了烏魯木齊往返內地航班高空階段的單向運行，調整優(yōu)化了南疆庫爾勒、庫車、阿克蘇、喀什、和田5個機場往返內地的班機航線走向，避開了繁忙的烏魯木齊終端區(qū)，暢通了空中通路。

民航新疆管理局也積極轉變民航自身發(fā)展方式，通過實施鼓勵和引導航空公司運營疆內支線機場、開通更多不經停烏魯木齊由疆內支線機場直飛疆外國內城市的航線航班、支線機場至烏魯木齊航班機型小換大、發(fā)揮周邊機場作用等措施，提升烏魯木齊機場中轉服務功能，構建“串、環(huán)、延、網、筑”的航線網絡。

截至目前，運營疆內支線機場的航空公司已達12家，6個支線機場實現(xiàn)4家以上航空公司執(zhí)飛，5個支線機場實現(xiàn)每天10個以上航班運營，6個支線機場常態(tài)化開通直達疆外的航線18條；疆內串飛、環(huán)飛航線逐漸增多，喀什、庫爾勒、阿克蘇相繼成為疆內百萬級支線機場；“十二五”期間支線機場旅客吞吐量年均增長21.9%，支線機場旅客吞吐量占全疆比重達到27%，比“十一五”末提高了5.2個百分點。

“未來幾年，我們將著力構建南疆以庫爾勒、阿克蘇為中心，北疆以克拉瑪依為中心，哈密作為進疆支線樞紐的航線網絡，‘十三五’將成為新疆支線機場發(fā)展的黃金期！”新疆機場集團公司總經理張軍說。

調整投資供給側借助大勢揚優(yōu)勢

不只是哈密，近年來，由行業(yè)和地方政府共同搭建平臺，邀請航空運輸企業(yè)來疆發(fā)展的例子越來越多。從“援助”——支援邊疆建設到“趕考”——集體深耕新疆市場，越來越多的航空企業(yè)選擇并看好新疆這片民航發(fā)展的熱土。

新疆成為各家航空公司爭搶的“香餑餑”，與第一次中央新疆工作座談會以來中央對新疆的政策支持，以及新疆民航滿足基本航空需求方面做的諸多努力密不可分。

2009～2014年，短短5年時間，中國民用航空局先后兩次針對新疆制定特殊的優(yōu)惠政策。2010年與新疆簽署了《關于促進新疆民航跨越式發(fā)展的會談紀要》，2014年又出臺了《關于進一步加快新疆民航發(fā)展的若干意見》，緊踩中央對疆政策鼓點，以相同的節(jié)奏、一次比一次大的力度來支持新疆民航發(fā)展，提高民航服務新疆經濟社會發(fā)展的能力。

今年，中國民用航空局又對烏魯木齊國際航空樞紐建設規(guī)劃進行專題研究，兩個多月就拿出規(guī)劃方案?！皬拿窈骄謱用鎸ｉT針對一個地區(qū)的樞紐建設進行專題研究和規(guī)劃，這在民航局的歷史上并不多見?！泵窈叫陆芾砭志珠L張忠華說。

“十二五”期間，民航新疆管理局積極利用財政補貼等宏觀調控手段，爭取到疆內支線航線補貼按同類標準上浮20%等政策，扶持疆內支線航空的發(fā)展；在機場建設方面，國家和中國民用航空局對新疆機場建設資金投入承擔比例高達80%，“十二五”新疆機場重點項目全部落實，僅2015年一年就有富蘊、石河子兩個機場建成通航，圖木舒克、莎車、若羌新建機場和且末機場遷建工程正在建設之中。

“十三五”期間，新疆民航的總投資將達到530余億元，規(guī)劃建設46個項目，包括烏魯木齊國際機場四期改擴建，輪臺塔中、塔什庫爾干、巴里坤等10個新建機場項目，以及喀什、吐魯番6個支線機場改擴建，15個一類通用航空機場和12個二類通用航空機場建設?！笆濉蹦\輸機場將達到31個，其中伊犁哈薩克自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿勒泰地區(qū)將擁有3個以上的運輸機場。

5月13日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于促進通用航空發(fā)展的指導意見》。政策紅利不斷，通用航空未來發(fā)展可期。“新疆民航將推進以‘通用航空、短途運輸、應急航空’為主要內容的‘民生航空’建設，突出民航‘民生線、生命線、維穩(wěn)線’公益性特點，實現(xiàn)‘飛得到、坐得起、用得上’的目標，促進運輸航空與通用航空兩翼齊飛，滿足新疆各族人民群眾基本航空需求?！睆堉胰A說。