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    福建省慈善總會秘書長談福建的慈善

    2016-10-20 08:20:30李敏敏
    福建人 2016年5期
    關(guān)鍵詞:福建人總會福建省

    本刊記者 李敏敏

    福建省慈善總會秘書長談福建的慈善

    本刊記者 李敏敏

    《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱《慈善法》)將于2016年9月1日正式施行。此法從提出到施行,跨度十年,此間最大的困擾莫過于對“慈善”概念與范疇的認(rèn)知爭議,以及慈善款項(xiàng)的合理使用規(guī)范。在《慈善法》即將施行之際,本刊與福建省慈善總會秘書長許和農(nóng)(以下簡稱許)展開對話,為《慈善法》著陸福建、惠澤八閩熱身。

    《福建人》×許和農(nóng)

    《福建人》:對于“年度慈善支出不少于70%、年度管理費(fèi)用不得超過10%”這兩個數(shù)據(jù),您怎么看?

    許:提交人大會議審議的《慈善法(草案)》提出年度慈善管理費(fèi)用不超過當(dāng)年總支出的15%,審定后改為10%,這點(diǎn)從我們從事慈善工作者的角度來看的確是有點(diǎn)少。因?yàn)榇壬瞥杀景季璩杀尽⑿姓杀?、?xiàng)目成本三個方面,國外慈善機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用支出多數(shù)不少于20%。這折射出兩個問題,目前慈善組織聲音較小、公信力不夠。

    但綜合實(shí)務(wù)操作考慮,《慈善法》在管理費(fèi)用額度上還是開了兩個小口,其一是:若有特殊情況難以符合前述規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)報告其登記的民政部門并向社會公開說明情況;其二是,捐贈協(xié)議有約定的,按照約定執(zhí)行。這也說明《慈善法》的制定廣泛聽取了慈善機(jī)構(gòu)意見和大眾呼聲,并在一定程度上實(shí)現(xiàn)了意見結(jié)合。

    關(guān)于70%這個額度,在2004年《基金會管理?xiàng)l例》規(guī)定慈善年度支出不得低上年度慈善總收入70%的基礎(chǔ)上,擴(kuò)展到當(dāng)年或前三年慈善收入總額平均數(shù)額的70%,還增加了“捐贈協(xié)議有約定的,按照約定執(zhí)行”的條款,這就合理得多了。因?yàn)閷?shí)際工作中,一個慈善項(xiàng)目往往要連續(xù)實(shí)施多年,不能為趕花錢而不顧實(shí)效。

    從這兩個數(shù)字看,《慈善法》的確充分吸納了社會各方面的意見。

    《福建人》:“個人不得開展公開募捐”與“允許個人求助行為”兩者之間,是否存在某種程度上界定不明?具體如何規(guī)范?

    許:“禁止個人公募”與“允許個人緊急求助”是不沖突的?!洞壬品ā吠ㄟ^加強(qiáng)公募平臺的建設(shè)和信息披露,強(qiáng)化了對公募行為的監(jiān)管,并依托其強(qiáng)大的公信力,可以在很大程度上規(guī)范慈善募捐的行為。這也為愛心企業(yè)、愛心人士獻(xiàn)愛心提供了一個合法、正式的平臺,讓他們可以在這個平臺上放心地播撒愛心。同時,有了統(tǒng)一的有公信力的平臺的參照作用,詐捐、騙捐就容易識別了。

    另一方面,個人自發(fā)公募的減少,很大程度上有賴于慈善組織的發(fā)展壯大、積極作為,如果慈善組織能積極主動地開展救助,個人募捐的亂象自然就會減少。對于如果出現(xiàn)騙捐、詐捐怎么辦這個問題,《慈善法》第109條規(guī)定,由《治安管理?xiàng)l例》或《刑法》進(jìn)行管理。

    我國首部慈善立法首次以成部系統(tǒng)法律行為來規(guī)范道德風(fēng)險首開中華法系政府推動扶貧濟(jì)困萬眾播愛的良好風(fēng)氣

    《福建人》:“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,電子支付已經(jīng)相對成熟,針對網(wǎng)絡(luò)募捐行為,我們會采取一種什么樣的管理模式呢?

    許:網(wǎng)上募捐今后必然是大趨勢。放眼當(dāng)下,互聯(lián)網(wǎng)能突破國家、民族、膚色的界限,慈善行為依托互聯(lián)網(wǎng)平臺能更好地實(shí)現(xiàn)資源再分配。

    都說慈善是實(shí)現(xiàn)社會的第三次分配,慈善行為除了直接的資金救助,還是社會良心的道德弘揚(yáng),慈善資源再分配是慈善組織的工作任務(wù)。所以我們必須關(guān)注互聯(lián)網(wǎng),并呼吁年輕群體加入慈善組織,依靠年輕人對互聯(lián)網(wǎng)的熟悉運(yùn)用,開拓慈善網(wǎng)絡(luò)空間,為慈善事業(yè)注入新的活力。

    《福建人》:新浪微公益、騰訊公益、支付寶E公益、淘寶公益網(wǎng)店等都是依托具有一定公信力的大平臺進(jìn)行募捐,它們與民政部網(wǎng)站等官方募捐平臺是否具備功能上的一致性?

    許:具有公開募捐資格的慈善組織,可以通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐,但須在民政部門統(tǒng)一或者指定的信息平臺發(fā)布募捐信息。

    《福建人》:企業(yè)稅收優(yōu)惠固然能刺激企業(yè)參與慈善事業(yè),但是否也存在假借慈善名義逃稅的情況呢?這里慈善機(jī)構(gòu)就有一個監(jiān)督的作用,要如何防范呢?

    許:我們對于慈善募捐的程序和款項(xiàng)管理相當(dāng)嚴(yán)格。目前,在我們已知的范圍內(nèi),尚未發(fā)現(xiàn)這種狀況。不少福建省企業(yè)家現(xiàn)金捐贈后連單證都不要求,他們中不少人真正的是出于社會責(zé)任。

    如何區(qū)分“慈善”和“贈予”,是這次慈善法立法過程中爭論的一個焦點(diǎn)。從公布的《慈善法》看來,最終的落腳點(diǎn)是捐贈的公益性,凡是對特定關(guān)系人的贈予,不算慈善,只有對非特定人群的捐贈,才能歸為慈善,享受免稅待遇。根據(jù)稅收法定的原則,稅法修改后對此會有一個嚴(yán)格的界定。

    《福建人》:慈善募捐情況與款項(xiàng)用途的信息公開、公眾查詢方面,會做哪些調(diào)整呢?

    許:信息公開有兩個渠道,向民政廳報告并在自己網(wǎng)站公開發(fā)布。國務(wù)院民政部門目前還在制定細(xì)則,我們認(rèn)為十分必要,并會一如既往敞開公眾監(jiān)督大門,歡迎社會各界人士監(jiān)督查閱。"網(wǎng)上募捐今后必然是大趨勢。放眼當(dāng)下,互聯(lián)網(wǎng)能突破國家、民族、膚色的界限,慈善行為依托互聯(lián)網(wǎng)平臺能更好地實(shí)現(xiàn)資源再分配。"

    《福建人》:近幾年福建省內(nèi)的慈善募捐情況如何?款項(xiàng)主要被用于哪些方面?

    許:福建省慈善風(fēng)氣比較濃厚,出了很多慈善家,多年都得到民政部和慈善機(jī)構(gòu)的表彰。近年來,我省在助學(xué)、助殘、危重病人藥品救助、慈善健康快車進(jìn)鄉(xiāng)村、農(nóng)村慈善幸福院等項(xiàng)目上進(jìn)展較快。

    慈善健康快車進(jìn)鄉(xiāng)村項(xiàng)目,是針對農(nóng)村65歲以上貧困老人提供服務(wù),慈善總會與福建中醫(yī)學(xué)院附屬人民醫(yī)院合作,將體檢車開進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),進(jìn)行免費(fèi)體檢、免費(fèi)咨詢、發(fā)放免費(fèi)藥物。這個項(xiàng)目還能拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生視野,為醫(yī)療研究提供第一手樣本,進(jìn)一步幫助分析福建老年病的研究,有利于農(nóng)村分癥治療。

    農(nóng)村慈善幸福院項(xiàng)目,針對農(nóng)村五保戶、低保戶入住照料以及周邊老人日間照料,倡導(dǎo)離家不離村,離村不離鄉(xiāng)。福建兩年建立了61所幸福院,重點(diǎn)在省級23個貧困縣,取得了顯著的成效。

    此外,危重病人藥品救助特色項(xiàng)目,針對8種高危病種救助,2002年開始至今已有14年,第一個接受救助的病人至今還健在,目前慈善總會一年藥品救助金額將近3億。該項(xiàng)目幫助很多貧困患者延長生命,其中一位受救助8年的病人,還將自己親友資助的8萬元現(xiàn)金捐給慈善總會,實(shí)現(xiàn)了愛心的傳遞,令人感動。

    《福建人》:對于“民間慈善性質(zhì)由施舍型向資源分享型轉(zhuǎn)變”這種說法,您怎么看?

    許:很認(rèn)可這種說法?,F(xiàn)代慈善與傳統(tǒng)慈善最大的分水嶺在于,由一對一救助轉(zhuǎn)向組織推動,企業(yè)家、慈善組織、受益人三者之間,是“點(diǎn)——面——點(diǎn)”的關(guān)系。依賴平臺力量將資源惠及最大化,有助于整體推動慈善事業(yè)開展,慈善組織主導(dǎo)慈善行為屬于資源分享型,具備公眾性、公平性。

    許和農(nóng)呼吁更多年輕人加入慈善的隊伍。(蘇鍇月/攝)

    《福建人》:在全民慈善、市場資源優(yōu)勢互補(bǔ)階段,慈善總會要如何引導(dǎo)省內(nèi)良好的慈善風(fēng)氣呢?

    許:漳州“慈善入課堂”的模式值得借鑒。專門開設(shè)這樣一門慈善課堂,有助于從小培養(yǎng)這種良好風(fēng)氣。但全民慈善還需要幾代人的共同努力,慈善風(fēng)氣養(yǎng)成任重道遠(yuǎn)。我們呼喚媒體一起關(guān)注《慈善法》宣傳,關(guān)注慈善事業(yè)發(fā)展,因?yàn)檫@是世界共同的美好語言,更是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),這樣的好風(fēng)氣需要眾人拾柴火焰高!福建省慈善總會成立于2002年,是由熱心慈善事業(yè)的社會各界人士、法人及其他社會組織志愿組成的非營利性公益社會團(tuán)體,以社會救助為中心,以扶老、撫孤、幫殘、救難為主要活動內(nèi)容。2015年全省共實(shí)施慈善項(xiàng)目2200余項(xiàng),直接惠及260余萬人。截至目前福建省共有基金會170多個,全省100多個縣中只有一個縣沒成立慈善組織。

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