“十三五”時(shí)期我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的思路與任務(wù)

姜　江　韓　祺

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“十三五”時(shí)期我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的思路與任務(wù)

姜江韓祺

黨中央國務(wù)院高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。過去五年，我國科技實(shí)力大幅上升，創(chuàng)新能力快速提高，創(chuàng)新理念深入人心，創(chuàng)新工作部署貫穿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面。但總體看，有重大影響力的創(chuàng)新成果仍然偏少，與主要發(fā)達(dá)國家差距仍較大，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。迫切需要做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，明確未來五年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)部署，完善激勵(lì)創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科教人才基礎(chǔ)，建立健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展思路改革舉措

韓祺，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員。

“十二五”以來，黨中央、國務(wù)院高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。這既是新形勢下的重大戰(zhàn)略抉擇，也是貫穿“十二五”“十三五”乃至未來10年我國經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革的核心任務(wù)。盡管我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得了階段性成效，但也依然面臨比較突出的問題和制約，必須進(jìn)一步明確發(fā)展的思路和重點(diǎn)任務(wù)部署。

一、“十二五”時(shí)期我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展回顧

(一)科技實(shí)力大幅上升，但是有重大影響力的成果偏少

“十二五”時(shí)期，我國科技投入大幅增長，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢，從2010年的7062.6億元增至2015年的14220億元，實(shí)現(xiàn)翻番增長。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2010年的1.73%上升至2015年的2.10%，與發(fā)達(dá)國家研發(fā)投入強(qiáng)度3%～4%的水平相比，差距進(jìn)一步縮小(圖1)。

圖1　2005—2015年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出及其占GDP比重?cái)?shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

企業(yè)對(duì)研發(fā)投入增長的貢獻(xiàn)持續(xù)提升，有助“創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)”。企業(yè)支出研發(fā)經(jīng)費(fèi)增速水平持續(xù)高于政府所辦科研院所和高等學(xué)校的增速水平。2014年，企業(yè)支出研發(fā)經(jīng)費(fèi)總計(jì)10060.6億元，比上年增長10.9%，增速分別比政府辦科研院所和高等學(xué)校高出2.8個(gè)和6.1個(gè)百分點(diǎn)，較2010年實(shí)現(xiàn)翻番增長，年均復(fù)合增速遠(yuǎn)高于政府辦科研院校研發(fā)投入增速。企業(yè)對(duì)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長的貢獻(xiàn)為84.2%，較2010年的71.4%提高了12.8個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步夯實(shí)。

此外，表征我國科技實(shí)力的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)、高水平論文引用數(shù)、高技術(shù)產(chǎn)品出口額、技術(shù)市場成交額等指標(biāo)均呈現(xiàn)大幅上升的態(tài)勢。其中，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)由2010年的135110件增至2014年的233228件，年增速達(dá)14.6%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到4.9件，比2010年增加2.8件；中國科學(xué)家發(fā)表的國際論文穩(wěn)居世界的第2位，被引用總次數(shù)國際排名從第8位上升到第4位；高技術(shù)產(chǎn)品出口額由4924億元增至6605億元，年增速7.6%；技術(shù)市場交易額由3907億元升至8577億元，增長了1.195倍(表1)。這些都為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備了諸多有利條件。值得注意的是，除高速鐵路、特高壓輸變電、北斗導(dǎo)航等以外，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中表現(xiàn)出引領(lǐng)態(tài)勢的新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等重點(diǎn)領(lǐng)域中，屬于我國原創(chuàng)的有重大影響的科研成果仍偏少。

表12005—2014年我國科技活動(dòng)基本情況

發(fā)明專利(件)高技術(shù)產(chǎn)品出口額(億美元)技術(shù)市場成交額(億元)20055330521821551200657786281518182007679483478222720089370641562665200912848937693039201013511049243907201117211354884764201221710560126437201320768866037469201423322866058577 數(shù)據(jù)來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2015》。

(二)創(chuàng)新能力快速提高，但與主要發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《中國創(chuàng)新指數(shù)研究》課題組測算，2014年中國創(chuàng)新指數(shù)為158.2(以2005年為100)，較2010年增長20%。其中，創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)、創(chuàng)新投入指數(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)和創(chuàng)新成效指數(shù)分別為155.2、157.8、177.2和142.2，分別比2010年增長18.5%、19.3%、29.2%和12.7%。表明我國創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新投入力度不斷加大，創(chuàng)新產(chǎn)出能力明顯提高，創(chuàng)新成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。*國家統(tǒng)計(jì)局：《2014年中國創(chuàng)新指數(shù)為158.2》，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201512/t2015 1229_1297321.html。

從國際權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的創(chuàng)新績效國際排名情況看，盡管“十二五”時(shí)期我國創(chuàng)新能力快速提高，但與主要發(fā)達(dá)國家的差距仍然較大。以世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2015年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》*Johhson Cornell University，INSEAD，WIPO.The Global Innovation Index 2015，Effective Innovation Policies for Development.www.globalinnovationinduex.org。為例，中國創(chuàng)新能力排名僅為29位，較2010年排名第43位有顯著提升。其中，排名比較靠前的指標(biāo)是：閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)平均水平，排在第1位；國內(nèi)專利申請(qǐng)量，排在第1位；1996—2013年高引用文章指數(shù)，排在第16位；勞動(dòng)生產(chǎn)率增長率(PPP)，排在第1位；高技術(shù)和中技術(shù)制造出口占制造業(yè)比重，排在第15位；資本形成占GDP的比重，排在第4位；研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重，排在第17位；企業(yè)研發(fā)投入占GDP的比重，排在第3位；企業(yè)提供的培訓(xùn)比重，排在第1位；高技術(shù)進(jìn)口比重，排在第8位。排名靠后的指標(biāo)的是：保護(hù)投資者的程度，排在第114位；支付稅收的容易程度，排在第94位；創(chuàng)辦企業(yè)的容易程度，排在第105位；企業(yè)裁員的成本，排在第118位。

歐盟委員會(huì)發(fā)布的《創(chuàng)新聯(lián)盟記分板2015》*UNU-MERIT.Innovation Union Scoreboard 2015.http：//ec.europa.eu/growth/industry/innovation/facts-figures/scoreboards/index_en.htm.指出，2010年以來，中國創(chuàng)新績效正在加速趕超歐盟，特別是在青年博士畢業(yè)生數(shù)量和研發(fā)投入力度方面的指標(biāo)已全面領(lǐng)先歐盟。在海外許可和專利收入、公私合作伙伴關(guān)系、國際科學(xué)合作、專利申請(qǐng)和高等教育等方面，仍然顯著低于歐盟，但這個(gè)差距已經(jīng)越來越小。

根據(jù)《美國科學(xué)工程學(xué)指標(biāo)2016》*National Science Foundation.Science & Engineering Indicators 2016.http：//www.nsf.gov/statistics/seind16/.統(tǒng)計(jì)顯示，我國知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)增加值占全球的比重從2010年的7.0%上升至2014年的10.3%，超過日本，成為僅次于美國的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)大國，但與美國(32.1%)的差距依然較大；三方專利擁有量占世界的比重從2010年的2.9%上升至2012年的3.6%，但仍然僅為日本的12%，美國的13%，德國的34%；知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可費(fèi)國際收支大幅增長，2013年達(dá)到138億美元，較2010年增長近6成，但總量仍僅為美國的13%，日本的44%。

(三)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高，但實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)

從全要素生產(chǎn)率看，按照傳統(tǒng)不包含知識(shí)資本的算法，我國(狹義)全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)程度呈下降趨勢。根據(jù)國家信息中心測算，*祝寶良：《我國“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長潛力測算》，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部內(nèi)部報(bào)告。2002—2008年，在我國平均11.0%的經(jīng)濟(jì)增長中，資本積累、勞動(dòng)力總量和全要素生產(chǎn)率分別貢獻(xiàn)6.4、0.4和4.2個(gè)百分點(diǎn)，資本積累、勞動(dòng)力總量和全要素生產(chǎn)率的比例為58.6： 3.2： 38.2；而2009-2013年，這一比例調(diào)整為76.8： 2.3： 20.9，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度顯著降低。中國社科院數(shù)量及技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所運(yùn)用柯布道格拉斯(C-D)生產(chǎn)函數(shù)法測算的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2008年金融危機(jī)以來，中國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)較快下行，國家為穩(wěn)增長采取大規(guī)模投資計(jì)劃，“強(qiáng)資本投入”并未遏制中國經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢，反而使得經(jīng)濟(jì)帶有明顯的“粗放”特征。

按照最新將研發(fā)貢獻(xiàn)計(jì)入生產(chǎn)率的算法，將知識(shí)資本(包括人力資本和R&D資本)引入總量生產(chǎn)函數(shù)來測算廣義技術(shù)進(jìn)步以及各種投入要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，則可以認(rèn)為，在金融危機(jī)以來我國研發(fā)投入不斷加大的支撐下，(廣義)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率總體維持較高水平(表2)。

圖2　中國GDP、資本存量、勞動(dòng)人口增速和狹義科技進(jìn)步增速(單位：%)數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)中國社科院數(shù)技經(jīng)所有關(guān)研究整理而得。

表2　1979—2012年中國(廣義)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率　(%)

(四)創(chuàng)新理念深入人心，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的工作部署貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面

在“十二五”期間，特別是黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，黨中央、國務(wù)院高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，大力推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，先后制定實(shí)施《關(guān)于深化體制機(jī)制改革 加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，直面當(dāng)前制約我國實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干體制機(jī)制問題，詳述了9章30條的重點(diǎn)任務(wù)和改革部署；修訂頒布《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，將財(cái)政資金支持的科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)下放給具有法人資格的科研事業(yè)單位，明確規(guī)定科技成果轉(zhuǎn)化凈收入中科技人員提取勞務(wù)費(fèi)的比例不低于50%；出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，進(jìn)一步推動(dòng)資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈。十八屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出，“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)?！睋?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2013年5月至今，國家層面已經(jīng)出臺(tái)30余份相關(guān)文件促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新(表3)。

關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也在不同時(shí)間不同場合發(fā)表了重要講話。2015年3月5日，習(xí)近平總書記在十二屆全國人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)講話中強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”。2015年10月19日，李克強(qiáng)總理在全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周的啟動(dòng)儀式上指出，“要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新這一結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力，打造發(fā)展新引擎”。2016年1月20日召開的國務(wù)院專題會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“要深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著眼提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)施‘中國制造2025’‘互聯(lián)網(wǎng)+’，推動(dòng)各類企業(yè)注重技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，創(chuàng)造新的有效供給，更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)”。

無論從黨和國家的重要文件還是領(lǐng)導(dǎo)人講話中，都可以看到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為當(dāng)前的國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新在國家發(fā)展全局中的核心和重要地位也一再被強(qiáng)調(diào)。當(dāng)前，“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的理念正日益深入人心。隨著各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，業(yè)界學(xué)界紛紛響應(yīng)，各種新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，有效激發(fā)了社會(huì)活力，釋放了巨大創(chuàng)造力，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。這也意味著中國開始走上全面創(chuàng)新之路，創(chuàng)新發(fā)展將成為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，是實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局下全面發(fā)展的根本支撐和關(guān)鍵動(dòng)力。

表3促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要政策

二、“十三五”乃至未來10年我國實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總體思路和重大改革舉措

“十三五”期間我國面臨的國內(nèi)外形勢將發(fā)生深刻變化。以信息、生物、新材料、新能源技術(shù)為代表的新興技術(shù)加速發(fā)展，新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在以前所未有之勢深刻影響并改變著社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式以及人類交流和思維方式。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，亟需依靠創(chuàng)新打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，構(gòu)建我國競爭新優(yōu)勢，開辟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新空間。

未來10年是我國實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須要正視我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中還存在的體制機(jī)制障礙，重點(diǎn)解決創(chuàng)新的主體、動(dòng)力、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場環(huán)境等問題，按照“制度優(yōu)先、重點(diǎn)明確、各歸其位、分步實(shí)施”的原則，做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，下決心強(qiáng)化“倒逼”機(jī)制和“動(dòng)力”機(jī)制。爭取到2020年，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、壟斷行業(yè)改革等重點(diǎn)方面取得明顯突破，扶持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的骨干企業(yè)，讓創(chuàng)新者真正看到希望；再用五年時(shí)間，爭取構(gòu)建有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制度框架，使重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)具備相當(dāng)?shù)脑紕?chuàng)新能力，到2030年基本實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署應(yīng)著眼于以下4個(gè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)15條重大改革舉措。

(一)完善激勵(lì)創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境

激烈與公平的市場競爭環(huán)境，是激勵(lì)企業(yè)孜孜不倦于創(chuàng)新的原動(dòng)力。為此，要全面打破行業(yè)壟斷，抑制區(qū)域市場分割，加快形成有利于激發(fā)創(chuàng)新的價(jià)格形成機(jī)制，建立健全更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管政策。

1.加強(qiáng)壟斷行業(yè)監(jiān)管，打破地區(qū)封鎖

當(dāng)前，我國仍存在諸多不利于創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割現(xiàn)象。例如，一些壟斷性企業(yè)通過縱向垂直整合抑制上下游中小企業(yè)進(jìn)入和發(fā)展。再如，可再生能源發(fā)電、醫(yī)療器械、藥品招標(biāo)等部分領(lǐng)域長期以來存在的地方保護(hù)行為，等等。為此，一方面，要繼續(xù)加大經(jīng)營者集中反壟斷審查力度，有效防范通過并購獲取壟斷地位并損害市場競爭的行為。細(xì)化自然壟斷行業(yè)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定和執(zhí)行辦法，對(duì)屬于不當(dāng)進(jìn)入范圍的行為要限期剝離等。另一方面，要打破地區(qū)封鎖，明確界定屬于妨礙全國統(tǒng)一市場的地方保護(hù)行為和范圍，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，加大對(duì)地方保護(hù)行為的查處力度，加快形成開放、公平競爭的市場環(huán)境，為創(chuàng)新型中小企業(yè)拓寬發(fā)展空間。

2.加快形成激發(fā)創(chuàng)新的價(jià)格形成機(jī)制

長期以來，我國能源、資源、土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格偏低，不僅造成資源利用效率低下、環(huán)境壓力增大、人地關(guān)系緊張等問題，給落后產(chǎn)能留下生存空間，也阻礙了新技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，抑制企業(yè)對(duì)技術(shù)、商業(yè)模式和管理制度創(chuàng)新的追求。為此，一是要逐步將資源開發(fā)、轉(zhuǎn)化、運(yùn)輸和利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、溫室氣體減排等外部性成本內(nèi)部化，建立反映稀缺程度和環(huán)境成本的資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。二是要建立“污染者支付高額費(fèi)用”的制度，進(jìn)一步對(duì)被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民提高建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。三是要持續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)社會(huì)保障管理部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)落實(shí)最新最低工資、勞保制度的監(jiān)督檢查，完善針對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的社會(huì)保障制度。

3.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不健全、落實(shí)不到位，集中體現(xiàn)為侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局一項(xiàng)針對(duì)近4000余件知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償案件的研究顯示，97%以上的專利和商標(biāo)侵權(quán)案件和79%以上的著作權(quán)侵權(quán)案件由于難以證明實(shí)際損失和違法所得，被迫采用法定賠償方式判賠，而最終賠償數(shù)額往往遠(yuǎn)低于實(shí)際損失。此外，商業(yè)秘密保護(hù)法律體系缺失問題也長期掣肘企業(yè)創(chuàng)新。事實(shí)上，企業(yè)的創(chuàng)新成果，只有少數(shù)能夠申請(qǐng)專利保護(hù)，多數(shù)成果是以商業(yè)秘密的形式出現(xiàn)(又被稱作knowhow)，比如新配方、新工藝、技術(shù)資料、圖紙、企業(yè)客戶資源等。據(jù)部分遭遇過商業(yè)秘密侵犯的公司反映，舉證困難、審理周期長、違法邊界不清等，使得受害企業(yè)難以獲得及時(shí)有力的法律保護(hù)。為此，要進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)打擊力度；進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事立法，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為處罰力度；針對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭、產(chǎn)品集散較為集中的重點(diǎn)地區(qū)，建立定期督查和信息通報(bào)機(jī)制，加大對(duì)重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件的曝光和宣傳力度。此外，應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)，改變現(xiàn)存分散的商業(yè)秘密保護(hù)體系，整合現(xiàn)有司法資源，明確界定商業(yè)秘密以及侵權(quán)行為的認(rèn)定及量刑標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)法律與我國刑法、勞動(dòng)法等有關(guān)法律、法規(guī)的銜接。

4.改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管，向普惠性競爭性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型

過去，我國政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持或管理手段更側(cè)重于從市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)切入，存在“上大壓小”的規(guī)模導(dǎo)向。但是，在產(chǎn)品質(zhì)量和安全引導(dǎo)、節(jié)能減排導(dǎo)向等事后監(jiān)管方面執(zhí)行力不足，嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的迫切要求。大量實(shí)踐證明，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府“選運(yùn)動(dòng)員”式的產(chǎn)業(yè)管理方式效率會(huì)逐步減弱，必須以建立開放、公平競爭的市場環(huán)境為目標(biāo)，從以下兩個(gè)方面強(qiáng)化市場競爭對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的倒逼作用。一方面，要加快改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，將前置審批為主變?yōu)榧夹g(shù)政策和法規(guī)監(jiān)管為主。繼續(xù)深化行政審批、核準(zhǔn)、備案制度改革，簡化行政審批、核準(zhǔn)程序，進(jìn)一步提高審批、核準(zhǔn)效率。對(duì)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理從目前的項(xiàng)目前置審批方式轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全、節(jié)能減排等指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審查管理的事中監(jiān)管方式。另一方面，加快對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境指標(biāo)、能耗水耗指標(biāo)、安全指標(biāo)等建立約束性指標(biāo)考核機(jī)制，對(duì)未達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營者通過法律、行政監(jiān)管手段等施以嚴(yán)懲。建立適應(yīng)國際競爭趨勢的國家強(qiáng)制性質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力。

(二)強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

企業(yè)是創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)往往在國家創(chuàng)新體系中各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同促進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。未來一段時(shí)期，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在重大科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)活動(dòng)中的作用，促進(jìn)企業(yè)成為支撐科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵紐帶，加大對(duì)中小微企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度，打造有利于產(chǎn)學(xué)研用密切合作的創(chuàng)新平臺(tái)。

1.提升企業(yè)在重大技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中的地位

建立政府企業(yè)間的對(duì)話平臺(tái)和常規(guī)咨詢制度，是國際通行做法。與此形成鮮明對(duì)比，我國企業(yè)家很少參與到科技和創(chuàng)新決策過程中，國家科技規(guī)劃、重大科技項(xiàng)目攻關(guān)的專家、技術(shù)人員往往來自于高等院校和科研院所，在選擇優(yōu)先技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域特別是項(xiàng)目技術(shù)路線時(shí)，往往更多地追求技術(shù)指標(biāo)先進(jìn)性，對(duì)市場適用技術(shù)的開發(fā)需求考慮不足。為此，要加快建立國家科技和創(chuàng)新決策咨詢制度。探索在相關(guān)政府部門設(shè)立首席科學(xué)家和咨詢委員會(huì)，為各部門的創(chuàng)新決策提供咨詢服務(wù)，明確企業(yè)人員參與咨詢委員會(huì)的人員比例不低于50%，確保企業(yè)的科技和創(chuàng)新需求能夠得到真實(shí)反映。此外，在編制科技、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)指南時(shí)，起草組和專家咨詢組中都應(yīng)該吸納一定比例的企業(yè)專家參與。同時(shí)在科技規(guī)劃和項(xiàng)目申報(bào)指南發(fā)布前，應(yīng)該充分和公開地征求社會(huì)各界特別是企業(yè)的意見，以更好地反映市場對(duì)技術(shù)發(fā)展的需求。

2.構(gòu)建企業(yè)牽頭的協(xié)同創(chuàng)新模式

長期以來，我國科技經(jīng)費(fèi)配置以高等院校和科研院所為主，創(chuàng)新平臺(tái)和科技人才都遠(yuǎn)離企業(yè)，不僅導(dǎo)致科研成果偏離產(chǎn)業(yè)化實(shí)際需求，科技成果轉(zhuǎn)化率低，還使得龍頭企業(yè)、旗艦企業(yè)難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新骨干和紐帶的作用，不利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國家創(chuàng)新資源投入產(chǎn)出效率的整體提升。一方面，今后需將有明確產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的科技計(jì)劃更多交由企業(yè)主導(dǎo)。對(duì)于面向重大戰(zhàn)略產(chǎn)品或大型工程的計(jì)劃，更多地采取政府補(bǔ)貼、貸款、融資等多元化投入方式，讓企業(yè)成為創(chuàng)新資源配置的主體。改革先研發(fā)、后產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)模式，把企業(yè)需求作為技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的來源，對(duì)沒有企業(yè)用戶的項(xiàng)目不予立項(xiàng)。另一方面，建議推動(dòng)實(shí)施“創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程試點(diǎn)”，鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)承擔(dān)國家重大科研任務(wù)、兼并重組科技型企業(yè)、牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、成立專利池和向上下游企業(yè)許可專利技術(shù)等，建立上下游企業(yè)、高等院校和科研院所創(chuàng)新利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新鏈條，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路。

3.加大對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)支持

融資難、融資貴是阻礙中小企業(yè)創(chuàng)新的重要因素?？梢钥紤]通過以下手段加大對(duì)中小企業(yè)的資金扶持，包括：繼續(xù)深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃，設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資的稅收激勵(lì)政策，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策適用范圍，研究降低關(guān)于投資高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠限制。對(duì)投資種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)新活動(dòng)給予特殊稅收減免。進(jìn)一步增強(qiáng)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的融資功能。強(qiáng)化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的并購功能。在條件具備的地區(qū)探索向中小企業(yè)發(fā)放“創(chuàng)新券”，適時(shí)向全國推廣鼓勵(lì)和支持企業(yè)購買科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成果及服務(wù)，逐步擴(kuò)大創(chuàng)新券試點(diǎn)。此外，要加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢測機(jī)構(gòu)等的專業(yè)化、市場化改革，為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供便捷、高效的服務(wù)。

4.打造產(chǎn)學(xué)研用緊密合作的創(chuàng)新平臺(tái)

過去，為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，國家圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，先后布局建設(shè)了近400家重點(diǎn)(企業(yè))實(shí)驗(yàn)室、470多家工程(技術(shù))研究中心、140多家工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，這些都為加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要支撐。但面對(duì)日益激烈的國際競爭和日新月異的技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，我國傳統(tǒng)創(chuàng)新平臺(tái)比較分散的布局模式、不適應(yīng)市場需求、缺乏超前規(guī)劃、協(xié)同不夠等問題日益突出。為此，要密切對(duì)接新一輪產(chǎn)業(yè)變革，在部分戰(zhàn)略性、新興的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)創(chuàng)新鏈，探索以企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的新模式，組建若干國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，集聚相關(guān)創(chuàng)新資源，建立更加廣泛的產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合新機(jī)制。還要積極構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，探索建立現(xiàn)有重點(diǎn)(企業(yè))實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)的開放共享創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打破領(lǐng)域、行業(yè)和區(qū)域分割，推進(jìn)建立相互聯(lián)動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，有效整合利用各類創(chuàng)新資源，真正發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)的應(yīng)有作用。此外，在部署重大科技項(xiàng)目方面，要以市場需求為導(dǎo)向，探索依托國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行組織實(shí)施的新機(jī)制、新模式，真正促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。

(三)夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科教人才基礎(chǔ)

創(chuàng)新人才是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量。要針對(duì)長期以來制約我國創(chuàng)新人才培養(yǎng)、流動(dòng)、應(yīng)用的關(guān)鍵問題，進(jìn)一步創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)科研人員雙向流動(dòng)，積極吸引海外人才和高學(xué)歷人才到企業(yè)發(fā)展，改革阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的利益導(dǎo)向機(jī)制。

1.構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式

當(dāng)前，創(chuàng)新人才和技能型人才匱乏是我國人才隊(duì)伍建設(shè)的突出問題。教育受傳統(tǒng)的價(jià)值觀以及社會(huì)競爭等方面影響，以應(yīng)試教育為主，脫離社會(huì)實(shí)際比較嚴(yán)重；職業(yè)教育發(fā)展滯后；大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)中不尊重他人勞動(dòng)成果、竊取抄襲現(xiàn)象頻現(xiàn)。社會(huì)上缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化環(huán)境，創(chuàng)新意識(shí)普遍淡薄。與美、英、日、德等國提倡素質(zhì)教育，重視哲學(xué)思維和科學(xué)精神培養(yǎng)，多用辯論式和實(shí)驗(yàn)式教學(xué)，創(chuàng)新文化盛行等做法相比存在較大差距。為此，一是要繼續(xù)推行素質(zhì)教育。把教學(xué)建設(shè)和“創(chuàng)新教育”辦學(xué)理念相結(jié)合，在教育思路、人才培養(yǎng)目標(biāo)和模式、教育環(huán)境、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等各個(gè)方面都要體現(xiàn)素質(zhì)教育的內(nèi)涵。二是要結(jié)合項(xiàng)目和重大工程培養(yǎng)研究生。建立以高?；蚩蒲性核鶠橹鲗?dǎo)，同生產(chǎn)緊密結(jié)合的聯(lián)合教學(xué)體，拓寬教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)。三是要建立多元化、多規(guī)格的職業(yè)教育體系。加快推進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。打通中職、高職教育與本科教育的通道。

2.鼓勵(lì)科研人才雙向流動(dòng)

在國外，科技人才在企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)之間頻繁流動(dòng)的現(xiàn)象比較普遍。而我國，企業(yè)的科技人才很難再走進(jìn)高校和院所、事業(yè)單位，后者的人才一旦走向企業(yè)，也很難再回到“體制內(nèi)”。阻礙人才雙向流動(dòng)的障礙主要來自制度方面，包括高校和科研院所采取的職稱評(píng)定制度，“行政化”“編制身份”制度等，使得企業(yè)的人才在高校很難獲得相應(yīng)的職稱認(rèn)可及崗位待遇。此外，社會(huì)保障體系“雙軌制”，也使得“體制內(nèi)”人才一旦流向企業(yè)就再難享受國家養(yǎng)老、醫(yī)療，甚至還要面臨多年未繳的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)“斷檔”的問題。為此，要加快推進(jìn)以下幾方面的改革：加快高校和科研單位“去行政化”改革，加快實(shí)行評(píng)聘結(jié)合制度，取消行政級(jí)別和編制限制。改革事業(yè)單位職稱評(píng)定制度，鼓勵(lì)其引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)優(yōu)秀科技人才；允許事業(yè)單位的科技人才到企業(yè)去兼職，鼓勵(lì)其“下?！眲?chuàng)業(yè)。改進(jìn)專家教授薪酬和崗位管理制度，允許帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。逐步消除事業(yè)單位與企業(yè)之間在基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等方面的差別，清除流動(dòng)障礙。

3.大力吸引海外人才和高學(xué)歷人才到企業(yè)發(fā)展

吸引海外人才是集聚全球創(chuàng)新要素的重要內(nèi)容。但目前我國在吸引外籍人才方面還面臨辦理簽證難、審批周期長、要求多以及外籍人士在華創(chuàng)業(yè)審批難等一系列不利因素。未來一段時(shí)期，建議加快放松外籍高端人才辦理簽證的管制，盡快制訂并出臺(tái)《外國人永久居留管理?xiàng)l例(草案)》。積極開展外籍高層次人才創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，允許持有“綠卡”的外籍高層次人才投資創(chuàng)辦科技型企業(yè)，享受與中國公民同等的待遇。同時(shí)，要鼓勵(lì)企業(yè)大力吸引博士研究生等高學(xué)歷人才。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)缺乏高水平的研發(fā)活動(dòng)、給予高學(xué)歷人才薪酬偏低等情況，力爭更多的國家科技創(chuàng)新平臺(tái)布局在企業(yè)，支持企業(yè)牽頭國家科技項(xiàng)目，以提高企業(yè)對(duì)博士研究生的吸引力。引導(dǎo)地方財(cái)政對(duì)企業(yè)引進(jìn)博士研究生給予一定時(shí)限的生活補(bǔ)貼。

4.建立健全有利于科技成果轉(zhuǎn)化的利益導(dǎo)向機(jī)制

總體看，我國科技成果轉(zhuǎn)化效率不高的原因主要有兩個(gè)方面，一是科技成果處置權(quán)限受限，二是高校、科研院所轉(zhuǎn)化科技成果的動(dòng)力不足?；谏鲜鲈颍紫?，要加快明確各類科技成果的使用、處置和收益權(quán)限。加快在全國范圍內(nèi)授予事業(yè)單位可轉(zhuǎn)化科技成果的完整權(quán)屬，取消對(duì)大學(xué)、國有科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果等非經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的規(guī)模限制。借鑒美國拜度法案，逐步建立我國事業(yè)單位科技成果“強(qiáng)制”轉(zhuǎn)化制度。其次，要提高科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益比例。進(jìn)一步上調(diào)高校、科研機(jī)構(gòu)科技成果入股獎(jiǎng)勵(lì)比例下限，對(duì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校，職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓凈收入用于獎(jiǎng)勵(lì)重要貢獻(xiàn)人員的比例，從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。明確職務(wù)發(fā)明人的權(quán)利歸屬及義務(wù)、職務(wù)發(fā)明人獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度及監(jiān)督檢查和法律責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)的約定內(nèi)容、約定方式和約定程序，鼓勵(lì)支付方式創(chuàng)新。完善有關(guān)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅制度。此外，要進(jìn)一步拓寬創(chuàng)新成果利益分享渠道。

(四)健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系

1.現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)績效考評(píng)指標(biāo)體系不能反映創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基本情況

主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是現(xiàn)行GDP核算辦法不能適應(yīng)新的趨勢需要。近期，美國已經(jīng)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的核算方式作了修正，將企業(yè)、政府、非盈利機(jī)構(gòu)的研發(fā)費(fèi)用支出視作固定資產(chǎn)投資，娛樂、文學(xué)、藝術(shù)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也納入投資統(tǒng)計(jì)。歐洲部分國家也采取了類似的作法。基于此，我國也要根據(jù)國際形勢對(duì)GDP核算方法進(jìn)行修正，更多體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值。二是國有企業(yè)仍然主要實(shí)行“保值增值”的考核機(jī)制，不能調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新積極性?，F(xiàn)行考核體系下，國有企業(yè)高管對(duì)創(chuàng)造近期業(yè)績有迫切需求。迫于任職期限和考核要求，不愿意對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大、周期長的創(chuàng)新活動(dòng)投入資源和精力。三是地方政府總體仍然采取以GDP為核心的政績考核機(jī)制。這在一定程度上助長了地方政府依賴高投資追求GDP高增長的強(qiáng)烈沖動(dòng)，對(duì)創(chuàng)新重視不夠。GDP導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)地方將大量資源投向短期快速提高產(chǎn)值的資源密集、資本密集、污染嚴(yán)重的重化工，對(duì)需要持續(xù)投入、長遠(yuǎn)見效的創(chuàng)新工作重視不足。

2.我國亟需建立考評(píng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展情況的指標(biāo)體系

我國經(jīng)濟(jì)分析和考核過于看重規(guī)模和總量指標(biāo)，對(duì)效率指標(biāo)重視不夠。從國際經(jīng)驗(yàn)看，越來越多的國家在評(píng)價(jià)對(duì)比不同國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、競爭力中，都越來越重視創(chuàng)新投入、產(chǎn)出對(duì)一國綜合實(shí)力的影響。包括美國國家科學(xué)基金會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織(OECD)、歐盟、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)(WIPO)等在內(nèi)的若干國際權(quán)威機(jī)構(gòu)都開始建立衡量各國創(chuàng)新實(shí)力的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)發(fā)布機(jī)制。例如，美國國家科學(xué)基金會(huì)提出了“美國科學(xué)工程技術(shù)指標(biāo)”，歐盟提出了“全球創(chuàng)新記分牌”“歐元區(qū)創(chuàng)新記分牌系統(tǒng)”等，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)提出了“全球創(chuàng)新指數(shù)系統(tǒng)”等等。這些評(píng)價(jià)指標(biāo)、測評(píng)方案往往從有關(guān)表征創(chuàng)新能力的人力資源、研發(fā)投入、知識(shí)資產(chǎn)、企業(yè)投資、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)等多個(gè)維度設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，并采用對(duì)各個(gè)子指標(biāo)數(shù)值賦予權(quán)重的方法加以比較。

3.建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的初步考慮

一方面，要加快調(diào)整國內(nèi)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)方法。充分借鑒美國等發(fā)達(dá)國家將研究與開發(fā)支出以及娛樂、文學(xué)和藝術(shù)品原件支出等作為固定資本形成計(jì)入GDP的核算辦法，加快研究制訂形成我國新的GDP核算辦法和統(tǒng)計(jì)方法。另一方面，也要加快研究建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)。如前述，新的績效考核指標(biāo)體系中要強(qiáng)化對(duì)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、技術(shù)先進(jìn)性等指標(biāo)的評(píng)價(jià)，并及時(shí)在地方政府、國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績考評(píng)中納入新的指標(biāo)考核體系。

1.王昌林：《進(jìn)一步理清實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的思路》，《全球化》2014年第11期。

2.王昌林、姜江、盛朝訊等：《大國崛起與科技創(chuàng)新——英國、德國、美國和日本的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《全球化》2015年第9期。

3.House T W.American Competitiveness Initiative：Leading the World in Innovation.WhiteHouse，2006： 27.

4.Wansch-Vincent,Duttas,Lanvin B. Global lnnovation Index 2015-Effective Innovation policies for Development.http://www.wipo.int.

5.National Science Foundation.2016 National Science Board Science & Engineering Indicators.

責(zé)任編輯：沈家文

姜江，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員;