關(guān)于土地治理項(xiàng)目工程變更原因及對(duì)策探討

陶海泳

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)的土地資源開(kāi)發(fā)及治理工作保持著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這也極大地改觀了我國(guó)公民的生產(chǎn)生活環(huán)境，現(xiàn)階段我國(guó)的土地治理工作其實(shí)踐模式具有客觀優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，我國(guó)的相關(guān)領(lǐng)域依然存在客觀性的問(wèn)題，那就是土地治理項(xiàng)目工程的變更問(wèn)題。本文將重點(diǎn)針對(duì)工程變更的成因及對(duì)策進(jìn)行探討，以期對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的讀者提供借鑒參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】土地治理；項(xiàng)目變更；對(duì)策

現(xiàn)階段，我國(guó)的宏觀性社會(huì)建設(shè)體系中的中重要組成部分便是土地的治理項(xiàng)目，這一類(lèi)型的項(xiàng)目可以有效改觀我國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的客觀發(fā)展環(huán)境，有助于我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐機(jī)制的不斷優(yōu)化，為從事種植業(yè)的廣大農(nóng)民增收，特別是從事種植業(yè)規(guī)模較大的農(nóng)民成效更加顯著。與此同時(shí)，土地治理項(xiàng)目工程的變更客觀考量了我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)踐的能力，本文將圍繞土地治理項(xiàng)目工程變更的成因進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、土地治理項(xiàng)目工程變更原因分析

在土地項(xiàng)目治理過(guò)程中，存在很多變更問(wèn)題，有時(shí)項(xiàng)目計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中因?yàn)樽兏拇嬖?，?huì)失去嚴(yán)肅性，有時(shí)項(xiàng)目的規(guī)模會(huì)超出投資指標(biāo)。

1 思想認(rèn)識(shí)有待提高

土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)的意義非常重大，可以增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，有效抵御自然災(zāi)害，特別是對(duì)增加農(nóng)民收入意義重大，可以幫助農(nóng)村不斷改善農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)條件。一些項(xiàng)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村中缺乏綜合開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，有些農(nóng)村干部會(huì)出現(xiàn)不正確的想法。例如有的村干部因?yàn)橥菩泄_(kāi)招投標(biāo)，導(dǎo)致工作積極性不高；有的村干部怕土地治理過(guò)程中遇到釘子戶(hù)，得罪人丟選票等等。這些因素會(huì)極大影響土地治理項(xiàng)目工程的進(jìn)度，使原本的執(zhí)行計(jì)劃大打折扣。也有部分村干部思想意識(shí)淡薄，缺乏大局意識(shí)，思想理念上存在偏差，影響了土地治理項(xiàng)目工程的開(kāi)展。

2 前期準(zhǔn)備不足

在土地治理項(xiàng)目工程前期，有很多工作事項(xiàng)需要準(zhǔn)備，要針對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展宣傳，提出相應(yīng)的建議書(shū)及可行性研究報(bào)告，并針對(duì)具體項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)。有時(shí)一個(gè)土地治理項(xiàng)目工程要涉及幾個(gè)行政村，影響幾百戶(hù)農(nóng)家的土地承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，覆蓋面積廣，工程的具體情況也就相對(duì)復(fù)雜。一些村干部由于前期工作未廣泛征求意見(jiàn)，導(dǎo)致之后的落實(shí)階段困難重重，宣傳動(dòng)員工作沒(méi)有及時(shí)做到位，群眾的積極配合度不高，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)阻礙施工進(jìn)度的情況，有的工程只能依靠變更來(lái)處理。此外，很多項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告是找專(zhuān)門(mén)的勘測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，由于編制人員的知識(shí)局限性，往往不夠深入農(nóng)村，對(duì)實(shí)際情況掌握不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)與實(shí)際情況脫節(jié)的情況。

3 監(jiān)督檢查不力

多年來(lái)，我國(guó)的土地治理項(xiàng)目工程大多以改造中低產(chǎn)田為主，平均每個(gè)項(xiàng)目的占地面積在不低于5000畝。這就直接導(dǎo)致面積廣、工作量大，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)技術(shù)人員配備不足，對(duì)建設(shè)內(nèi)容的監(jiān)督檢查工作力度不足，對(duì)前期準(zhǔn)備的文件、財(cái)會(huì)、工程資料等的核查工作不夠細(xì)致，不能及時(shí)掌握變更內(nèi)容。有時(shí)新建的渠道工程在上級(jí)有關(guān)部門(mén)檢查驗(yàn)收時(shí)，才發(fā)現(xiàn)施工圖與竣工圖一致，但與實(shí)際建設(shè)情況不一致，在施工過(guò)程中，會(huì)有不按規(guī)定程序報(bào)批自行調(diào)整等情況。在實(shí)際施工中，工程變更的數(shù)量會(huì)大于規(guī)定報(bào)批的數(shù)量。要想保證施工嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，需要加大監(jiān)督力度，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，使群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會(huì)都參與到監(jiān)督中來(lái)。

二、土地治理項(xiàng)目工程變更對(duì)策探討

1 加強(qiáng)宣傳工作

在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作中，宣傳是必要的組成部分，是前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)性工作，具有十分重要的意義，也是開(kāi)展其他工作的先決條件。相關(guān)縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部要在土地治理項(xiàng)目工程施工前做好宣傳組織工作，確定宣傳主題及形式，做好宣傳計(jì)劃，有重點(diǎn)地分解任務(wù)，落實(shí)具體責(zé)任。要重視宣傳的實(shí)效性，通過(guò)制作宣傳展板或發(fā)放資料、舉辦座談會(huì)等形式，面對(duì)面地宣傳土地治理項(xiàng)目工程的意義，動(dòng)員廣大群眾了解農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的意義。充分尊重群眾的意愿，讓群眾具有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷激發(fā)群眾主動(dòng)化解矛盾，積極參與到項(xiàng)目建設(shè)中。

2 加強(qiáng)監(jiān)督檢查

不斷建立健全相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，無(wú)論是內(nèi)部還是外部，都應(yīng)當(dāng)落實(shí)好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的相關(guān)制度和政策，施工單位及監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行考核制度，做好對(duì)工程資金及項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。在土地治理項(xiàng)目工程變更中，農(nóng)民的角色是整個(gè)工程的主體，同時(shí)也是直接的受益者，他們是最關(guān)心工程建設(shè)情況的群體，因此，項(xiàng)目所在村應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民代表參與整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。與此同時(shí)，還可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐娜舜蟠砘蛘f(xié)委員參與到項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)中來(lái)，聽(tīng)取他們的相關(guān)意見(jiàn)和建議，主動(dòng)邀請(qǐng)他們來(lái)監(jiān)督檢查項(xiàng)目工程的進(jìn)度。另外，項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)環(huán)境，可以針對(duì)項(xiàng)目的施工建設(shè)隨時(shí)監(jiān)管，就地監(jiān)管。有的工程在變更時(shí)會(huì)廣泛征求當(dāng)?shù)卮甯刹考叭罕姷囊庖?jiàn)和建議，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府，對(duì)項(xiàng)目所在村莊的實(shí)際情況較為熟悉，對(duì)村民的實(shí)際情況也非常了解，有助于引導(dǎo)群眾，且更具有說(shuō)服力。事實(shí)證明，很多項(xiàng)目的監(jiān)管工作落在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府時(shí)，往往該地的項(xiàng)目變更情況就更少。針對(duì)這一情況，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，積極運(yùn)用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，包括工程的相關(guān)計(jì)劃、制度的執(zhí)行情況，資金、施工、合同等工作的管理情況，還有工程的質(zhì)量、進(jìn)度、變更等諸多情況，這些情況都應(yīng)當(dāng)建立具體的考核制度，作為評(píng)判鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度工作的標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門(mén)牽頭進(jìn)行考核，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。

3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

以人為本是各地農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持的原則，農(nóng)發(fā)干部隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)打造成一支過(guò)硬的隊(duì)伍，要講政治、懂政策，具有較強(qiáng)的管理能力及專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)精通等。應(yīng)當(dāng)針對(duì)國(guó)家出臺(tái)的新型農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的政策加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力，每一個(gè)農(nóng)發(fā)干部都應(yīng)當(dāng)了解自己肩負(fù)的責(zé)任和使命，認(rèn)清形勢(shì)，及時(shí)更新觀念，為群眾做好服務(wù)員，將黨和國(guó)家的最新政策宣傳到基層，同時(shí)管理好轄區(qū)內(nèi)的土地治理項(xiàng)目工程進(jìn)展情況，這是每一位農(nóng)發(fā)干部的職責(zé)所在。這也要求農(nóng)發(fā)干部要不斷加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力，提高項(xiàng)目管理的能力。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保證工程的前期設(shè)計(jì)與實(shí)際情況向符合，如果出現(xiàn)偏離現(xiàn)象要及時(shí)調(diào)整，按照規(guī)定的程序報(bào)批。相關(guān)縣市還應(yīng)當(dāng)積極組織干部接受培訓(xùn)教育，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)人員分批分次地接受培訓(xùn)，提高整個(gè)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，將他們的業(yè)務(wù)能力及政策水平不斷提升。

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)治理方面的投入也隨著增加。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢(shì)，客觀分析現(xiàn)階段存在問(wèn)題的原因，并根據(jù)這些原因?qū)ふ覍?duì)癥的策略，不斷充實(shí)和加強(qiáng)相關(guān)的技術(shù)力量，保持項(xiàng)目穩(wěn)定有序的開(kāi)展，這是有助于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理的有效途徑，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)又好又快發(fā)展。

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