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    改地名要依規(guī)矩

    2016-10-19 09:05:46張丹華管璇悅
    人民周刊 2016年16期
    關(guān)鍵詞:勉縣命名名稱

    張丹華++管璇悅

    提起地名,首先想到的是它所蘊(yùn)含的文化意味:一方風(fēng)土、街巷里弄,無不承載著歷史典故、人文情懷。但地名的范疇遠(yuǎn)不止于此,臺(tái)站港場(chǎng)、道路橋梁、廣告文牘等等,都與其息息相關(guān)。也因此,改地名與百姓的日常生活交織在一起,“改”一發(fā)而動(dòng)全身。雖然話題很熱,但對(duì)于更改地名背后的規(guī)則與成本,知者寥寥。

    在陜西勉縣縣委工作的黃杞(化名)沒想到,一則征集市名的通知,會(huì)引發(fā)這么大的關(guān)注。6月30日,陜西漢中勉縣撤縣設(shè)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于勉縣撤縣設(shè)市公開征集市名的通告》(以下簡(jiǎn)稱《通告》),于7月1日至7月10日面向社會(huì)開展撤縣設(shè)市城市名稱征集活動(dòng)。

    這不是勉縣第一次改名。秦漢時(shí)期,漢水被稱為“沔水”,這個(gè)因“沔水”而得名的縣城,因“沔”字生僻難認(rèn),經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),在1964年9月,由“沔縣”改名為同音的“勉縣”。

    重名或同音、使用生僻字的必須得改,更名需征得當(dāng)?shù)厝罕娡?/p>

    早在1995年和2011年,勉縣就曾提出過撤縣設(shè)市的申請(qǐng),均因國(guó)家政策調(diào)整被擱置。今年,這件事被重新提上日程?!懊憧h從5月開始加快了撤縣設(shè)市步伐,目前正在資料準(zhǔn)備階段。撤縣設(shè)市是一項(xiàng)很龐大的工程,需要準(zhǔn)備的資料共有四大類20項(xiàng)內(nèi)容,每一項(xiàng)都要符合上級(jí)要求?!泵憧h民政局長(zhǎng)李建乾說。而據(jù)黃杞介紹,擬定名字只是撤縣設(shè)市一系列工作中最初的一部分。

    這些年,全國(guó)范圍內(nèi)像勉縣撤縣設(shè)市這樣的行政區(qū)劃調(diào)整和變更并不少見。有的地方選擇保留原名,如云南撤銷騰沖縣,設(shè)立縣級(jí)騰沖市、四川撤銷雙流縣,設(shè)立成都市雙流區(qū),有的換了新地名,如貴州遵義縣更名為播州區(qū)、河南陜縣更名為陜州區(qū)。顯然,勉縣也想借著這次機(jī)會(huì)更改地名。有些時(shí)候,地名必須得改。1986年國(guó)務(wù)院公布的《地名管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)列出了這些情況:凡有損我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和民族尊嚴(yán)的,帶有民族歧視性質(zhì)和妨礙民族團(tuán)結(jié)的,帶有侮辱勞動(dòng)人民性質(zhì)和極端庸俗的,以及其他違背國(guó)家方針、政策的地名,必須更名;全國(guó)范圍內(nèi)的縣、市以上名稱,一個(gè)縣、市內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)名稱,一個(gè)城鎮(zhèn)內(nèi)的街道名稱,一個(gè)鄉(xiāng)內(nèi)的村莊名稱,重名或同音的、各專業(yè)部門使用的具有地名意義的臺(tái)、站、港、場(chǎng)等名稱,與當(dāng)?shù)氐孛唤y(tǒng)一的,以及使用生僻字的,在征得有關(guān)方面和當(dāng)?shù)厝罕娡夂螅枰愿??!稐l例》還指出:地名管理應(yīng)當(dāng)從我國(guó)地名的歷史和現(xiàn)狀出發(fā),保持地名的相對(duì)穩(wěn)定。因此,不明顯屬于上述范圍的、可改可不改的和當(dāng)?shù)厝罕姴煌飧牡牡孛灰?。在這里,地名的范疇包括自然地理實(shí)體名稱,行政區(qū)劃名稱,居民地名稱,各專業(yè)部門使用的具有地名意義的臺(tái)、站、港、場(chǎng)等名稱。

    命名要反映當(dāng)?shù)厝宋幕蜃匀坏乩硖卣?,不以外?guó)人名、地名進(jìn)行命名

    此次,勉縣更名一事之所以引發(fā)爭(zhēng)議,源于《通告》中的一句話:“勉縣縣政府已初步將市名擬定為定軍山市?!薄岸ㄜ娚绞凶罴?,以為漢中屬于四川的大有人在,不知道定軍山的人卻極少”“四個(gè)字會(huì)不會(huì)太長(zhǎng)?”“反正不能是武侯市,全國(guó)那么多武侯祠”“個(gè)人覺得沔水市比較合理”……《通告》在縣政府網(wǎng)站和微信公眾號(hào)“美麗勉縣”公布后,網(wǎng)友們觀點(diǎn)不一,有的為暫定的新地名叫好,也有人覺得雖然定軍山的名氣較大,但只反映了一場(chǎng)戰(zhàn)役,含義單一,無法涵蓋勉縣厚重的歷史?!岸ㄜ娚绞菨h中十大文化符號(hào)之一,綜合各方面的考慮后初步擬定此名。之所以再次發(fā)通知征集,是想看看有沒有更好、更有創(chuàng)意的名字?!秉S杞說。

    2014年,漢中市舉辦“漢中十大文化符號(hào)”評(píng)選活動(dòng),經(jīng)過近20萬名市民的票選,位于勉縣境內(nèi)的定軍山與張騫、朱鹮、龍崗文化等一同上榜。其中,定軍山不僅被解讀為具有歷史高度,也因京劇《定軍山》被認(rèn)為在藝術(shù)坐標(biāo)上光芒矚目。那么,“定軍山市”是否是一個(gè)合格的地名?1996年,民政部印發(fā)《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》),補(bǔ)充了地名命名更名等詳細(xì)規(guī)定。在《細(xì)則》里,地名的命名要遵循不少原則,除了應(yīng)避免重名或使用同音字和生僻字以外,還應(yīng)反映當(dāng)?shù)厝宋幕蜃匀坏乩硖卣?、使用?guī)范的漢字或少數(shù)民族文字,其他的規(guī)則包括不以外國(guó)人名、地名命名等。此外,申報(bào)地名的命名、更名時(shí),應(yīng)將命名、更名的理由及擬采用的新名的含義、來源等一并加以說明。

    目前,翻看勉縣政府網(wǎng)站和公眾號(hào)推送的《通告》,已經(jīng)找不到有關(guān)“定軍山市”的描述。

    更名要報(bào)國(guó)務(wù)院或各級(jí)政府、當(dāng)?shù)刂鞴懿块T審批,未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自決定

    從最初的想法到最后塵埃落定,地名的更名和重新命名并不簡(jiǎn)單隨意,有的可能醞釀多年都沒有結(jié)果?!拔覀円呀?jīng)征集到包括武侯市、諸葛市等在內(nèi)的200多個(gè)市名,具體結(jié)果將于近日發(fā)布公示?!秉S杞說。

    我國(guó)對(duì)地名實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制。民政部是全國(guó)地名管理的主管部門,縣級(jí)以上民政管理部門(或地名委員會(huì))主管本行政區(qū)域的地名工作。由于地名范疇甚廣,不同地名想要更名、命名,程序和審批對(duì)象都不相同。根據(jù)《條例》,各專業(yè)部門使用的具有地名意義的臺(tái)、站、港、場(chǎng)等名稱,在征得當(dāng)?shù)厝嗣裾夂?,由專業(yè)主管部門審批。城鎮(zhèn)街道名稱,由直轄市、市、縣人民政府審批。其他地名,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定審批程序。而類似勉縣撤縣設(shè)市,涉及行政區(qū)劃名稱的命名、更名的,則要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》,報(bào)由國(guó)務(wù)院審批。未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得擅自決定。

    為了規(guī)范地名管理,各省市紛紛出臺(tái)相關(guān)條例,結(jié)合地方實(shí)際,細(xì)化地名的命名和更名、使用和管理、地名標(biāo)志設(shè)置等規(guī)定。各地條例各有特色。2014年公布的《成都市地名管理?xiàng)l例》被稱為“史上最嚴(yán)最細(xì)條例”,禁止洋名、怪名、有償命名,要求建筑物通名具備與其相適應(yīng)的用地面積、高度、綠地率等。2016年出臺(tái)的《成都市地名總體規(guī)劃2015—2020》更被稱做升級(jí)版,成為“史上最嚴(yán)地名總規(guī)”。北京市在《北京市地名管理辦法》的基礎(chǔ)上,制定《北京市門牌、樓牌管理辦法》,對(duì)門牌、樓牌等地名范疇內(nèi)的具體分支做了更加細(xì)致的規(guī)定。海南則修改了其于1994年頒布的《海南省地名管理辦法》,使其中一些規(guī)定和表述更合時(shí)宜。

    政策有差異,但也有共同點(diǎn):地名命名或更名變得更加慎重,光靠政府拍腦袋的“長(zhǎng)官意志”少了,來自社會(huì)的聲音正在被傾聽和重視?!冻啥际械孛芾?xiàng)l例》第九條寫道:地名的命名、更名應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)各界、專家學(xué)者和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?。?duì)城市快速路、主干道路和大型橋梁、廣場(chǎng)等重要實(shí)體以及涉及歷史地名保護(hù)名錄的命名、更名事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織論證。同樣的,根據(jù)2013年起實(shí)施的《陜西地名管理?xiàng)l例》第十五條:地名的命名、更名,應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家學(xué)者進(jìn)行充分論證,廣泛征求社會(huì)各界的意見。而就在今年2月,在邀請(qǐng)市民出主意、專家提建議、沿線單位參與后,杭州為主城區(qū)51條道路、32座橋梁擬定的新地名廣受好評(píng)。有專家表示,地名是日常生活中的重要元素之一,與其打交道最多的是當(dāng)?shù)鼐用?,因此,建立公共參與機(jī)制,讓他們參與到地名更名、命名的過程中,既是對(duì)居民的尊重,也是對(duì)地名的負(fù)責(zé)任。

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