煉油企業(yè)安全生產(chǎn)管理特征分析

文/黃昶生 喻洪仙

管理實(shí)務(wù)
MANAGEMENT

煉油企業(yè)安全生產(chǎn)管理特征分析

文/黃昶生 喻洪仙

分析煉油企業(yè)安全生產(chǎn)管理特征，對(duì)于建設(shè)煉油企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，提升我國(guó)大中型煉油企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，具有重要意義。

煉油企業(yè)；安全生產(chǎn)；安全管理；特征分析

大型煉油企業(yè)在安全生產(chǎn)管理方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前形成的安全規(guī)范有安全檢查制度、完善三級(jí)安全教育規(guī)范、安全科學(xué)的生產(chǎn)管理責(zé)任制、依靠全體員工參與的安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)規(guī)范。這些相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對(duì)煉油企業(yè)的安全生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

值得指出的是，我國(guó)煉油企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，煉油行業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年國(guó)有石油石化煉油企業(yè)共發(fā)生179起安全事故，造成了149人死亡，5人失蹤和1234人受傷。當(dāng)前煉油企業(yè)的安全生產(chǎn)水平提高有限，安全生產(chǎn)還存在較多的不利因素，影響煉油企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。

安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

第一，煉油企業(yè)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響和企業(yè)管理者素質(zhì)水平的制約，以及上級(jí)部門或地方政府政績(jī)的要求，更加注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏對(duì)安全生產(chǎn)管理的重視，不能夠主動(dòng)遵守國(guó)家安全生產(chǎn)管理制度，安全生產(chǎn)水平較低。這種情況在煉油企業(yè)較為常見(jiàn)。

第二，企業(yè)人力資源配置合理性不足，人員安全生產(chǎn)意識(shí)不高。在進(jìn)行安全生產(chǎn)調(diào)整的過(guò)程中，員工崗位變動(dòng)，不能夠及時(shí)接受新的崗位培訓(xùn)，為企業(yè)安全生產(chǎn)造成重大隱患。同時(shí)，部分企業(yè)為降低勞動(dòng)成本，招聘臨時(shí)工，該類員工受到自身文化水平和技能素質(zhì)的影響，不能較快地與企業(yè)安全生產(chǎn)對(duì)接，也會(huì)導(dǎo)致煉油企業(yè)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)管理問(wèn)題。

第三，煉油企業(yè)安全投資結(jié)構(gòu)不合理，不能形成投資規(guī)范。作為與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最不相關(guān)的安全投資，往往是企業(yè)最先削減的投資。煉油企業(yè)安全投資持續(xù)下降，為追求經(jīng)濟(jì)利益開(kāi)始拼人力成本、設(shè)備成本的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致事故隱患不斷增加。

第四，國(guó)務(wù)院取消了安全生產(chǎn)工作的行業(yè)管理規(guī)定。在二十世紀(jì)90年代末，國(guó)家政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，國(guó)務(wù)院取消了安全生產(chǎn)工作的行業(yè)管理。一些煉油企業(yè)響應(yīng)國(guó)家改革需要，進(jìn)行人員精簡(jiǎn)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的員工往往是最先被調(diào)配的，同時(shí)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，導(dǎo)致我國(guó)煉油企業(yè)安全生產(chǎn)狀況較差。

第五，安全監(jiān)管不到位，安全執(zhí)行狀況較差。國(guó)家安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，在這些企業(yè)中不能夠有效落實(shí)，加之監(jiān)督監(jiān)管部門不能夠及時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，增加了安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

從企業(yè)全局來(lái)看，企業(yè)發(fā)生的重大事故背后主要隱藏著如下原因：生產(chǎn)原料劣質(zhì)；煉油企業(yè)安全生產(chǎn)裝置落后、技術(shù)與設(shè)備不匹配、設(shè)備老化腐蝕嚴(yán)重；為追求企業(yè)利潤(rùn)最大化，不及時(shí)進(jìn)行設(shè)備維護(hù)與檢修；設(shè)備運(yùn)行過(guò)程中缺乏技術(shù)指導(dǎo)；項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程和項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中缺乏科學(xué)管理；設(shè)備及系統(tǒng)的維護(hù)和保養(yǎng)不專業(yè)，導(dǎo)致安全性較低；受生產(chǎn)空間的約束，裝置密集化，為安全生產(chǎn)埋下隱患；不重視員工培訓(xùn)，員工違規(guī)操作，員工技能不能滿足安全生產(chǎn)需求。

安全生產(chǎn)管理特點(diǎn)

隨著我國(guó)煉油企業(yè)的發(fā)展，煉油企業(yè)自身也越來(lái)越重視安全生產(chǎn)，因此在安全生產(chǎn)管理方面，煉油企業(yè)也做出了重要改進(jìn)，以防止事故災(zāi)害對(duì)企業(yè)造成的損失。根據(jù)調(diào)查研究，我國(guó)煉油企業(yè)在安全生產(chǎn)管理上呈現(xiàn)以下特點(diǎn)，如圖1。

（一）安全目標(biāo)成為煉油企業(yè)的重要目標(biāo)

安全目標(biāo)逐漸成為煉油企業(yè)的重要目標(biāo)，因?yàn)榘踩P(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)行。依據(jù)企業(yè)的組織形式和管理方式，煉油企業(yè)將安全目標(biāo)進(jìn)行分解之后，落實(shí)在工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、安全質(zhì)量和施工質(zhì)量、事故控制、安全生產(chǎn)等方面。然而，有些煉化企業(yè)不能夠正確設(shè)定安全目標(biāo)和產(chǎn)量目標(biāo)之間的影響關(guān)系，在日常生產(chǎn)任務(wù)較為沉重的時(shí)候，就會(huì)忽視安全目標(biāo)，僅僅重視生產(chǎn)目標(biāo)，這種生產(chǎn)行為具有很大的安全隱患。作為煉油企業(yè)的重要目標(biāo)之一，安全目標(biāo)要設(shè)定為其重要目標(biāo)，在任何狀況下都不能忽視。

（二）管理方式具有產(chǎn)品導(dǎo)向性特點(diǎn)

煉油環(huán)節(jié)具有高溫高壓，產(chǎn)品易燃易爆、腐蝕性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此企業(yè)采取了相應(yīng)對(duì)策，以防止事故的發(fā)生。通常，用以下方式進(jìn)行管理：

一是實(shí)施嚴(yán)格的崗位責(zé)任制度，將企業(yè)安全目標(biāo)進(jìn)行分解到不同部門的不同崗位，實(shí)現(xiàn)全面的安全管理。

二是在企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)格落實(shí)安全保障制度和激勵(lì)機(jī)制，主要包括獎(jiǎng)勵(lì)處罰制度和監(jiān)督檢查制度。

三是開(kāi)展安全質(zhì)量管理活動(dòng)，采取小組形式，不斷優(yōu)化安全生產(chǎn)流程和工藝。

煉油企業(yè)安全生產(chǎn)管理特點(diǎn)

四是掌握供應(yīng)和協(xié)作關(guān)系，由煉油企業(yè)對(duì)采購(gòu)物資、設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量控制，同時(shí)對(duì)關(guān)系煉油企業(yè)生產(chǎn)的核心設(shè)備，實(shí)施嚴(yán)格的制造監(jiān)管。

五是采取安全培訓(xùn)形式，增強(qiáng)員工安全操作技能，提高員工安全意識(shí)，從而降低事故率。

六是建立并落實(shí)安全保障制度，嚴(yán)格控制資金投資，提升隱患排查與治理能力。堅(jiān)持“不放過(guò)”原則，加強(qiáng)煉油公司事故監(jiān)督。

（三）開(kāi)始設(shè)立安全管理的職能機(jī)構(gòu)

當(dāng)前，大多數(shù)煉油企業(yè)專門設(shè)立了管理安全工作的機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行管理，然而在日常工作中，安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理部門運(yùn)行往往出現(xiàn)問(wèn)題，問(wèn)題主要分為兩種方式，第一是部門責(zé)任模糊，職能劃分不清，使領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)任務(wù)較重，降低了工作效率。第二是由于安全問(wèn)題涉及到煉油企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)方面，每一個(gè)部門都承擔(dān)自身職能，但是在當(dāng)前狀況下，有些部門不能夠很好的處理屬于本部門的責(zé)任問(wèn)題，也不能協(xié)調(diào)好與其他部門的關(guān)系，導(dǎo)致出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)，不能第一時(shí)間進(jìn)行解決，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。我國(guó)煉油企業(yè)為降低事故發(fā)生率，在安全生產(chǎn)管理方面取得了一些進(jìn)展，但還有待進(jìn)一步提高。

作者單位： 中國(guó)石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院