土地開(kāi)發(fā)利用向著龍江經(jīng)濟(jì)建設(shè)聚焦發(fā)力

楊志偉

按照省委、省政府的總體部署，省國(guó)土資源廳黨組圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記3月7日參加我省代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話和王憲魁書(shū)記在省委理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)上的講話精神，認(rèn)真組織專題學(xué)習(xí)和研討。通過(guò)深入學(xué)習(xí)，深受教育啟迪，備受鼓舞鞭策?？倳?shū)記講話對(duì)黑龍江的歷史貢獻(xiàn)，工作成績(jī)給予了充分肯定，對(duì)“十三五”時(shí)期的發(fā)展寄予了殷切希望，對(duì)龍江全面振興提出了更高要求。特別強(qiáng)調(diào)指出，要揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力，奮力走出全面振興的新路子。國(guó)土資源管理部門作為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)和保障部門，全面貫徹落實(shí)總書(shū)記的重要講話精神和省委要求，首先要立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念科學(xué)地審視、分析省情，充分發(fā)揮國(guó)土資源的要素作用，優(yōu)化資源的配置，打好組合拳，凝神聚力，向龍江經(jīng)濟(jì)建設(shè)聚焦發(fā)力。

——土地開(kāi)發(fā)利用要向推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚焦發(fā)力。習(xí)近平總書(shū)記講話強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)黑龍江全面振興，要全面深化改革，主要抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。土地作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四大要素之一，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等多種手段，實(shí)現(xiàn)土地要素配置市場(chǎng)化，提高土地的供給效率和產(chǎn)出效率，全力服務(wù)和保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是新常態(tài)下國(guó)土資源利用管理工作面臨的新任務(wù)、新要求。一要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，優(yōu)化土地資源配置。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須在實(shí)施總量和強(qiáng)度的“雙控制”下，逐步實(shí)現(xiàn)土地資源在市場(chǎng)上的平等交換，讓多種所有制性質(zhì)參與土地公平競(jìng)爭(zhēng)，使其權(quán)益得到有效保護(hù)，價(jià)值得到合理體現(xiàn)，土地得到科學(xué)配置，資源效益實(shí)現(xiàn)最大化。二要充分發(fā)揮土地的杠桿作用，在化解產(chǎn)能過(guò)剩環(huán)節(jié)嚴(yán)把土地關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《禁止供地目錄》和《限制供地目錄》，切實(shí)做到守土有責(zé)。三要充分發(fā)揮土地資源的調(diào)控作用，全面落實(shí)去庫(kù)存政策措施。針對(duì)我省房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)狀，采取積極的調(diào)控手段，對(duì)于在建商品房項(xiàng)目，在不改變用地性質(zhì)和容積率的前提下，可以適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)，滿足合理的自住和改善性住房需求；對(duì)未開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)用地，研究制訂用途轉(zhuǎn)換方案，用于國(guó)家支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目用途的開(kāi)發(fā)建設(shè)；鼓勵(lì)支持將符合條件的商品住房作為棚改安置和公共租賃房房源，適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件，優(yōu)化戶型結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場(chǎng)需求。四要充分利用國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革契機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)安達(dá)市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地試點(diǎn)。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，我省的主要任務(wù)是開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地試點(diǎn)，安達(dá)市作為試點(diǎn)地區(qū)，今年是試點(diǎn)的第二年，也是關(guān)鍵之年，要加大指導(dǎo)和推進(jìn)力度，力爭(zhēng)上半年實(shí)施實(shí)質(zhì)性土地入市交易，在探索農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市程序、制度、利益分配等方面取得成功經(jīng)驗(yàn)，為全省乃至全國(guó)深化農(nóng)村土地制度改革提供借鑒。

——土地開(kāi)發(fā)利用要向保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聚焦發(fā)力。2015年，國(guó)土資源管理工作圍繞全省發(fā)展大局，全力保障水利、鐵路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需求，為穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)做出了積極努力。今年更要加大力度，繼續(xù)向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)力。一是堅(jiān)持計(jì)劃優(yōu)先保障，充分發(fā)揮土地計(jì)劃、規(guī)劃的調(diào)節(jié)作用，全面開(kāi)展省、市、縣三級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善工作，重點(diǎn)解決重大項(xiàng)目用地布局與現(xiàn)行規(guī)劃不匹配問(wèn)題；強(qiáng)化用地計(jì)劃指標(biāo)保障，為促進(jìn)和保障項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，預(yù)先下達(dá)用地計(jì)劃，保障各地用地需求，完善交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目生成機(jī)制，爭(zhēng)取最大限度地獲得國(guó)家支持；同時(shí)，積極向國(guó)家爭(zhēng)取新增用地計(jì)劃指標(biāo)，確保供需平衡，做到應(yīng)保盡保；積極落實(shí)保障性安居工程、棚戶區(qū)改造等民生建設(shè)用地措施，實(shí)行計(jì)劃單列、單獨(dú)組卷、隨報(bào)隨批。二是堅(jiān)持跟蹤服務(wù)保障，對(duì)水利、高鐵、機(jī)場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行全程跟蹤，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)；暢通用地審批渠道，對(duì)需報(bào)國(guó)家審批的用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收項(xiàng)目，提供專業(yè)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，確保項(xiàng)目盡早落地；提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行并聯(lián)快速審查，嚴(yán)格執(zhí)行集中會(huì)審，確保用地報(bào)卷在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦結(jié)，堅(jiān)決杜絕因用地審批影響項(xiàng)目落地。三是堅(jiān)持政策措施保障，實(shí)施跨市域耕地占補(bǔ)平衡，有效解決后備資源匱乏縣（市）用地矛盾；開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、未利用地開(kāi)發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾等三項(xiàng)試點(diǎn)，拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間。

——土地開(kāi)發(fā)利用要向支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、促進(jìn)“雙創(chuàng)”聚焦發(fā)力。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端的關(guān)鍵，是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力?？倳?shū)記的講話強(qiáng)調(diào)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，放手支持群眾大膽實(shí)踐，大膽探索，大膽創(chuàng)新。為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)確把脈，切中要害。省委、省政府已做出部署，正致力于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用。國(guó)土資源管理工作必須緊跟省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)政策，整合土地政策措施，支持培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和“雙創(chuàng)”活動(dòng)。一是加大新供用地保障力度，重點(diǎn)保障當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)用地，以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排用地供應(yīng)。對(duì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區(qū)，可適度增加年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。二是對(duì)新產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)多、起步階段競(jìng)爭(zhēng)力弱、用地期限不確定及在不同發(fā)展時(shí)期用地規(guī)模差別大等特征，鼓勵(lì)以租賃方式或先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)土地，減輕中小企業(yè)一次性繳納土地出讓價(jià)款的資金壓力。三是差別化保障新業(yè)態(tài)用地，引導(dǎo)光伏、風(fēng)力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目使用未利用土地；對(duì)新能源汽車充電設(shè)施、移動(dòng)通信基站等用地面積小、需多點(diǎn)分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施用地，可以通過(guò)用地企業(yè)與現(xiàn)有土地使用權(quán)人協(xié)商設(shè)立地役權(quán)來(lái)解決。四是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)制造業(yè)或與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、工業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)整體或部分轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、興辦創(chuàng)客空間、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)務(wù)的，給予其使用的現(xiàn)有土地用途和權(quán)利一定的轉(zhuǎn)換過(guò)渡期，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過(guò)渡，達(dá)到去庫(kù)存與提效率的雙贏。五是推動(dòng)單一生產(chǎn)功能開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走向產(chǎn)城融合，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造便利、良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

——土地開(kāi)發(fā)利用要向提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)牽動(dòng)力聚焦發(fā)力。近幾年，隨著產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展，我省各類開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，在穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)方面起到舉足輕重的作用。今年，要進(jìn)一步加大園區(qū)用地的支持力度，積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為壯大園區(qū)載體和引擎作用注入新動(dòng)力。一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。按照規(guī)模合理、布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的要求，在嚴(yán)格符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展階段和實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)和功能布局，支撐開(kāi)發(fā)區(qū)由單一功能向城市功能轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)用地功能改造，健全土地功能調(diào)整轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高土地利用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益。二是強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。強(qiáng)化對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)的管控和綜合效益評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地節(jié)約且需求大的開(kāi)發(fā)區(qū)，可在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)給予適度傾斜。三是深化探索功能混合布局和復(fù)合開(kāi)發(fā)。在符合規(guī)劃建設(shè)要求基礎(chǔ)上，因地制宜推動(dòng)土地功能混合布局和復(fù)合開(kāi)發(fā)。完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通樞紐等公共空間土地綜合開(kāi)發(fā)利用模式和供地方式。按照用途相近、功能兼容、控制比例的原則探索引入綜合用地類型。

——土地開(kāi)發(fā)利用要向精準(zhǔn)扶貧聚焦發(fā)力。按照國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的要求，國(guó)土資源部提出，在脫貧攻堅(jiān)中要“翻箱倒柜、傾囊相助”，提高扶持政策的含金量。我省在“十三五”時(shí)期，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)28個(gè)貧困縣整體脫貧，任務(wù)十分繁重。國(guó)土部門更要立足自身，為全省扶貧工作準(zhǔn)確發(fā)力。一是把服務(wù)土地流轉(zhuǎn)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、助推精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。堅(jiān)持自愿、有償原則，引導(dǎo)廣大群眾規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)?；N植養(yǎng)殖加工，設(shè)施農(nóng)用地予以保障，帶動(dòng)貧困群眾脫貧。二是以改善貧困地區(qū)生活條件為前提，以改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境為目的，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整治，生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)用地布局，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是用好用活增減掛鉤政策。加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷地區(qū)增減掛鉤指標(biāo)支持，扶貧地區(qū)的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可以在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，增加的土地收益全部用于扶貧。四是對(duì)貧困縣用地計(jì)劃單列，做到應(yīng)保盡保。

總書(shū)記向龍江人民發(fā)出的向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力，著力打造全面振興之路的偉大號(hào)召，高屋建瓴，思想深邃，對(duì)黑龍江發(fā)展實(shí)踐具有劃時(shí)代的重要指導(dǎo)意義，必須全面領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，深入研究我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展究竟“長(zhǎng)”在哪里，“短”在何處，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)處，有效避短、克短、補(bǔ)短，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，讓國(guó)土資源、資產(chǎn)、資本活力爭(zhēng)相迸發(fā)，讓一切國(guó)土財(cái)富的源泉充分涌流，舉全省國(guó)土之力，萬(wàn)眾一心，共同向著龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚焦發(fā)力，為黑龍江重振雄風(fēng)，再創(chuàng)輝煌做出貢獻(xiàn)！