落實(shí)問責(zé)條例 不忘使命擔(dān)當(dāng)

王君正

從嚴(yán)治黨、敢于問責(zé)，彰顯了我們黨光明磊落的底氣和堅(jiān)不可摧的力量?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《問責(zé)條例》）是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局基礎(chǔ)上，管黨治黨理論和實(shí)踐的又一重大創(chuàng)新，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了重要保障，是全面從嚴(yán)治黨的利器。《問責(zé)條例》突出政治責(zé)任、聚焦從嚴(yán)治黨，突出主體責(zé)任、聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，倒逼責(zé)任落實(shí)，將過程問責(zé)與結(jié)果問責(zé)集于一身，既問“有過”、又問“無(wú)為”，夯實(shí)了管黨治黨的制度基石，在黨的建設(shè)歷史上具有里程碑意義。

問責(zé)旨在問權(quán)：不忘初心，不辱使命

問責(zé)先問權(quán)，問權(quán)即問心。問責(zé)實(shí)質(zhì)是通過責(zé)任追究來(lái)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，最終達(dá)到權(quán)為民所用的目的。為民是最大的政治，民心是最強(qiáng)的力量。共產(chǎn)黨人的從政道德本質(zhì)上是公仆道德，立黨為公、執(zhí)政為民永遠(yuǎn)寫在共產(chǎn)黨的旗幟上?！叭酥谠?dú)?，?guó)之命在人心”。檢驗(yàn)執(zhí)政能力的試金石，從來(lái)不在機(jī)關(guān)之內(nèi)、公文之間，而是在實(shí)踐之中、群眾身上。每個(gè)共產(chǎn)黨人都應(yīng)該用“民心所向”來(lái)獲得開拓未來(lái)的力量，始終把人民的利益放在心中最高位置。

“官”是為民服務(wù)的崗位，“權(quán)”是為民服務(wù)的工具。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要明確公權(quán)的本源，認(rèn)識(shí)到手中的權(quán)力是沉甸甸的責(zé)任，權(quán)力越大，責(zé)任也越大，必須敬畏權(quán)力，信守掌權(quán)為民原則，不以私情廢公事，不拿原則做交易。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。《問責(zé)條例》是對(duì)權(quán)責(zé)對(duì)等原則的堅(jiān)持和運(yùn)用，也是在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，推進(jìn)政黨建設(shè)現(xiàn)代化的理念詮釋和行動(dòng)證明。只有讓違紀(jì)違規(guī)行為得到及時(shí)有效的規(guī)訓(xùn)與懲戒，才能形成規(guī)范全體黨員行為的持久壓力機(jī)制，厘清“有所為有所不為”的邊界，提高社會(huì)治理水平和公共服務(wù)品質(zhì)。

《問責(zé)條例》將主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，劍指十分明確。對(duì)問責(zé)什么、誰(shuí)來(lái)問責(zé)和怎樣問責(zé)做出全面系統(tǒng)的規(guī)定。我理解，就是要狠剎為官不為、為官亂為的不良風(fēng)氣，擊碎只想當(dāng)官不想盡責(zé)的幻想，監(jiān)督端飯碗?yún)s不干活的行為，破解只講權(quán)力不講責(zé)任的難題，推動(dòng)嚴(yán)肅問責(zé)落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)公權(quán)公用。為此，長(zhǎng)春市委制定出臺(tái)了落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的《實(shí)施意見》和《實(shí)施辦法》，細(xì)化分解任務(wù)，列出責(zé)任清單，形成定責(zé)、查責(zé)、評(píng)責(zé)、督責(zé)、追責(zé)的責(zé)任體系。聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，組織開展市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉工作，接受市紀(jì)委委員質(zhì)詢和評(píng)議。全面開展廉政約談，市本級(jí)和各縣（市）區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍開展了對(duì)下級(jí)黨組織書記、紀(jì)委書記約談工作，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

問責(zé)重在問職：擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，勤勉盡責(zé)

擔(dān)當(dāng)精神是共產(chǎn)黨人的魂，是脊梁精神，是從勝利走向勝利的重要保障。習(xí)近平總書記多次指出，擔(dān)當(dāng)就是責(zé)任，干部就要有擔(dān)當(dāng)，要善始善終、善作善成。敬業(yè)精神是責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)纳A，更是一種深入人心、匯入血液、融入骨髓的人生觀、價(jià)值觀。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺培養(yǎng)敬業(yè)精神、增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)能力，真正把履職當(dāng)服務(wù)，把工作當(dāng)事業(yè)。在錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾面前、在急難險(xiǎn)重的任務(wù)面前，不回避、不推諉，為黨分憂、為民解難。不斷強(qiáng)化“功成不必在我、建功必須有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，弘揚(yáng)“做官務(wù)必做事”的務(wù)實(shí)精神，銘記“看重組織考核、注重群眾感受”的公仆情懷。不斷強(qiáng)化“一事未辦妥，寢食難安；一事有閃失，如芒在背”的責(zé)任感，用擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)際行動(dòng)詮釋對(duì)黨和人民的無(wú)限忠誠(chéng)。

只有將問責(zé)貫穿到底，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又上查一級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任，讓失責(zé)必問成為常態(tài)，動(dòng)真碰硬才不會(huì)走樣，壓力傳導(dǎo)才不會(huì)分散。要把對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付、消極處理、推諉扯皮，“不求過得硬、只求過得去”“只要不出事、寧愿不做事”等消極現(xiàn)象納入問責(zé)體系，拓展“無(wú)為問責(zé)”的深度廣度，讓“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的理念深入人心，切實(shí)解決工作低水平、服務(wù)低質(zhì)量、干事低效率的問題。

嚴(yán)格問責(zé)的同時(shí)，要深入落實(shí)習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的重要指示精神，理直氣壯地為勇于改革創(chuàng)新的干部鼓勁，真心實(shí)意地為干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰，實(shí)事求是地為被誣告錯(cuò)告的干部正名，讓想干事的有保障、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有位置。長(zhǎng)春市委制定了鼓勵(lì)黨員干部干事?lián)?dāng)?shù)膶?shí)施辦法，用支持的態(tài)度對(duì)待創(chuàng)新，用保護(hù)的態(tài)度對(duì)待擔(dān)當(dāng)。將擔(dān)當(dāng)過程中出現(xiàn)的問題放在搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展的大背景下考量，放在為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中認(rèn)識(shí)，把握“是明知故犯還是工作失誤，是有規(guī)不依還是探索實(shí)踐，是以權(quán)謀私還是擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)”三個(gè)區(qū)別對(duì)待，對(duì)在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中不擔(dān)當(dāng)不作為的，一律問責(zé)。

問責(zé)貴在問廉：有腐必反，監(jiān)督必嚴(yán)

吏不廉平，則治道衰。清正廉潔是人民政權(quán)的本質(zhì)屬性。監(jiān)督是黨和政府寶貴的執(zhí)政資源，也是建設(shè)廉潔政治，約束領(lǐng)導(dǎo)干部掌好權(quán)、用好權(quán)的根本保障。監(jiān)督最核心的問題是制約權(quán)力、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。毛澤東同志說(shuō)，只有讓人民來(lái)監(jiān)督，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！秵栘?zé)條例》既強(qiáng)化了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)要追究”的導(dǎo)向，又把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，用制度管人管事管權(quán)，完善了“不敢腐、不能腐、不想腐”的機(jī)制。

問責(zé)不是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“專責(zé)”，而是各級(jí)黨委政府的共同責(zé)任。要堅(jiān)定不移地強(qiáng)化監(jiān)督，完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督體系，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，充分發(fā)揮各級(jí)黨委政府自我監(jiān)督、自我凈化的功能，強(qiáng)化主責(zé)意識(shí)，真正把問責(zé)落到實(shí)處。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，充分運(yùn)用紀(jì)律審查這個(gè)最具威懾力的手段，將紀(jì)律審查與問責(zé)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持猛藥去疴決心不減，刮骨療毒勇氣不泄，確保查處腐敗無(wú)特區(qū)、無(wú)禁區(qū)。嚴(yán)肅查處各種不履行職責(zé)、違法履行職責(zé)和怠于履行職責(zé)的問題，注意發(fā)現(xiàn)線索，抓住典型，嚴(yán)肅查處。對(duì)典型案件進(jìn)行點(diǎn)名道姓通報(bào)，讓失責(zé)必究成為常態(tài)。

今年以來(lái)，長(zhǎng)春市進(jìn)一步加大監(jiān)督問責(zé)力度。堅(jiān)持“一案雙查”，推進(jìn)問責(zé)案件快查快結(jié)，建立完善責(zé)任追究月報(bào)制度，采取批評(píng)教育、誡勉談話、組織調(diào)整、黨紀(jì)處分等多種方式，把嚴(yán)格問責(zé)落到實(shí)處。進(jìn)一步延伸監(jiān)督觸角，圍繞黨委落實(shí)主體責(zé)任和紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任、匡正換屆風(fēng)氣和嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題、省委巡視組反饋問題整改落實(shí)等重點(diǎn)內(nèi)容開展巡察工作。

問責(zé)根在問效：明責(zé)尊責(zé)，守責(zé)護(hù)責(zé)

《問責(zé)條例》源于管黨治黨實(shí)踐，又將實(shí)踐成果創(chuàng)新性地通過黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來(lái)，成為僅次于黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的上位法規(guī)。由此，構(gòu)成了以黨章為遵循、以責(zé)任為導(dǎo)向的制度體系。《問責(zé)條例》的生命在于執(zhí)行，動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次，一個(gè)案例勝過一打綱領(lǐng)。全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，需要每個(gè)黨組織和每名黨員干部共同承擔(dān)。責(zé)任到人，問責(zé)才有前提；職責(zé)清晰，問責(zé)才有依據(jù)。為此，要堅(jiān)定不移地壓實(shí)責(zé)任。黨委主要負(fù)責(zé)人是管黨治黨的第一責(zé)任人，必須著眼現(xiàn)階段管黨治黨的主要矛盾，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，直指壓力傳導(dǎo)不下去這個(gè)突出問題，緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局開展問責(zé)，確保政令暢通、各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處；圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展問責(zé)，維護(hù)群眾合法利益，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)和反映最強(qiáng)烈的問題；圍繞作風(fēng)建設(shè)情況和履職盡責(zé)情況開展問責(zé)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

《問責(zé)條例》的執(zhí)行，需要在落實(shí)落細(xì)中完善配套措施，在抓緊抓嚴(yán)中擴(kuò)大震懾效應(yīng)，形成統(tǒng)一、剛性的系列制度支撐。為此，要抓緊制定實(shí)施細(xì)則，抓好責(zé)任分解，合理劃分職責(zé)權(quán)限，明確黨政之間、上下級(jí)之間、部門之間、崗位之間責(zé)任范圍，建立責(zé)任追究信息反饋機(jī)制，形成完整清晰的倒查追究責(zé)任鏈條。長(zhǎng)春市出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行市管領(lǐng)導(dǎo)干部談話提醒工作暫行辦法》《關(guān)于實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部問責(zé)的實(shí)施辦法（試行）》，實(shí)行了“一把手”五個(gè)“不直接分管”和市管領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人向市紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉等制度。對(duì)多起“為官不為、為官亂為”的典型案件和責(zé)任追究典型案件進(jìn)行通報(bào)曝光，進(jìn)一步凈化黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。