商務(wù)部解讀《對外援助管理辦法》

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商務(wù)部解讀《對外援助管理辦法》

2014年11月 15日商務(wù)部以部令形式發(fā)布《對外援助管理辦法》，于2014年12月15日開始實(shí)施。這是我國在對外援助管理方面頒布的第一個(gè)綜合性的部門規(guī)章，對我國對外援助事業(yè)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的重要指導(dǎo)意義和長遠(yuǎn)影響。

據(jù)國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的對外援助(2014)》白皮書顯示，2010年至2012年，中國共向121個(gè)國家提供了援助，對外援助金額為893.4億元人民幣。

2014年12月8日，商務(wù)部召開專題媒體吹風(fēng)會，商務(wù)部部長助理張向晨、援外司司長王勝文、援外司副司長俞子榮、援外司副司長劉俊峰系統(tǒng)解讀對外援助管理辦法的主要內(nèi)容。

《對外援助管理辦法》的主要內(nèi)容

商務(wù)部部長助理張向晨介紹，對外援助是中國對外戰(zhàn)略的重要組成部分，對外援助也是中國必須履行的國際義務(wù)。過去60多年來，中國始終堅(jiān)持不干涉受援國內(nèi)政的原則，開創(chuàng)了具有中國特色的獨(dú)具一格的援外模式。60多年來，中國共向166個(gè)國家和國際組織提供了近4000億元人民幣的援助。我們建設(shè)了2700多個(gè)成套工程項(xiàng)目，這些工程項(xiàng)目很多在當(dāng)?shù)囟际菢?biāo)志性的建筑，成為中國和受援國家友好合作的一座座豐碑。我們還派遣了60多萬援助人員，培訓(xùn)了近1200萬受援國各類人才和專業(yè)人員。對外援助是一項(xiàng)崇高的事業(yè)，也是一項(xiàng)艱苦的工作，在60多年的時(shí)間里有700多名中國的援外人員獻(xiàn)出了他們的寶貴生命。中國代表團(tuán)訪問坦桑尼亞時(shí)都要去坦贊鐵路的中國烈士陵園，向72位長眠在異國他鄉(xiāng)的烈士表達(dá)敬意和祭奠。中國援助扶危濟(jì)困、授人以漁，促進(jìn)受援國當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，得到了國際上的廣泛贊譽(yù)，也成為南南合作的典范。

在新的時(shí)期，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了很大變化，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出了“親、誠、惠、容”的周邊外交方針，“真、實(shí)、親、誠”的對非工作方針，還有“一帶一路”以及正確的義利觀等一系列的重大戰(zhàn)略部署。隨著中國國家實(shí)力的提高，受援國對中國加強(qiáng)援助的期待也越來越高。根據(jù)國內(nèi)國際形勢的變化，商務(wù)部從2014年3月啟動了全面深化援外項(xiàng)目管理體制改革工作，目前各項(xiàng)改革工作正在逐步、順利地進(jìn)行。今天，我們要討論的《對外援助管理辦法》就是援外項(xiàng)目管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們把它叫做綜合部令，也就是說在這個(gè)管理辦法公布之后還會出一系列的配套文件，使這個(gè)改革有一套法律制度體系來支撐。

當(dāng)前《辦法》出臺具有十分重要的意義

第一，出臺《辦法》是貫徹落實(shí)中央依法治國精神的必然要求

黨的十八大以來，中央高度重視依法治國，強(qiáng)調(diào)落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對新時(shí)期依法治國、依法行政提出了更高的要求?！掇k法》在總結(jié)我援外工作多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成，確立了援外管理的基本制度框架，夯實(shí)了援外管理的法治基礎(chǔ)。

第二，出臺《辦法》是深化援外項(xiàng)目管理體制改革的重要保障

《辦法》中納入援外項(xiàng)目管理體制改革確立的新制度，體現(xiàn)了改革的新成果，既為援外改革指明了方向，也為改革舉措的后續(xù)落實(shí)提供了制度依據(jù)。

第三，出臺《辦法》是推動援外事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的根本需要

援外60多年的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)證明，具有中國特色的援外模式是行之有效的。通過出臺《辦法》，系統(tǒng)總結(jié)中國對外援助的管理經(jīng)驗(yàn)，將其成熟的做法歸納、提煉并上升為規(guī)章制度固定下來，有利于推動援外管理工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，長遠(yuǎn)來看對我援外事業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。

《對外援助管理辦法》共8章51條，主要包括以下7個(gè)方面內(nèi)容：

一是規(guī)定了對外援助的概念、援助對象和基本原則，明確了商務(wù)部、駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)和省級商務(wù)主管部門的援外管理職責(zé)。

二是規(guī)范了對外援助的政策和規(guī)劃管理，包括制定中長期政策規(guī)劃和國別援助指導(dǎo)意見，建立援外項(xiàng)目儲備庫。

三是規(guī)定了無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款3類援助資金及其主要用途；規(guī)定了5種主要項(xiàng)目類型，預(yù)留了制度接口。

四是規(guī)范了援外項(xiàng)目的立項(xiàng)原則和程序，明確了對外商簽立項(xiàng)協(xié)議的要求。

五是規(guī)定商務(wù)部負(fù)責(zé)監(jiān)督管理援外項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、功能、進(jìn)度和資金使用，將從援外項(xiàng)目主體管理、招投標(biāo)、合同、預(yù)算資金等方面實(shí)施管理。

六是規(guī)定了援外人員在外執(zhí)行援外任務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，明確了中方實(shí)施主體和政府部門在援外人員待遇保障方面的職責(zé)。

七是規(guī)定了援外項(xiàng)目實(shí)施主體、政府公務(wù)人員和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員等的法律責(zé) 任。

2014年12月8日商務(wù)部召開《對外援助管理辦法》解讀媒體吹風(fēng)會 攝影：李松

以下為媒體提問實(shí)錄：

中新社記者：請問張助理，這個(gè)《辦法》體現(xiàn)了對外援助管理改革哪些新亮點(diǎn)？

張向晨：在正在進(jìn)行的對外援助項(xiàng)目管理體制改革中，我們確定了一個(gè)原則，就是要“創(chuàng)新管理、優(yōu)化隊(duì)伍、規(guī)范競爭、落實(shí)責(zé)任”，這是此次改革的主要思路。應(yīng)當(dāng)說，《對外援助管理辦法》這個(gè)文件體現(xiàn)了我們的改革思路，具體說有這樣幾個(gè)方面：

一是轉(zhuǎn)變政府職能

這個(gè)《辦法》是一個(gè)改革文件，和傳統(tǒng)做法相比較，過去援外管理政府管理具體事項(xiàng)比較多，管理得比較細(xì)。根據(jù)國家行政管理體制改革的要求，也根據(jù)援外工作的特點(diǎn)，我們把管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到宏觀政策研究、法規(guī)制度建設(shè)、項(xiàng)目立項(xiàng)和評估這些工作上來，特別是要強(qiáng)化援外國別政策管理和中長期規(guī)劃。

二是創(chuàng)新援外項(xiàng)目實(shí)施管理的模式

傳統(tǒng)上，援外項(xiàng)目都是由中方實(shí)施的，隨著情況的變化，有些受援國具備了一定的能力，可以實(shí)施一些項(xiàng)目。所以我們現(xiàn)在正在逐步地推廣和受援方合作，由受援方來實(shí)施一些項(xiàng)目，也就是“本土化”的模式。另外，對于援外成套項(xiàng)目，過去的管理是分設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各個(gè)環(huán)節(jié)，參與主體比較多?，F(xiàn)在根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)一些做法創(chuàng)新引入了“項(xiàng)目管理+工程總承包”的實(shí)施管理模式，現(xiàn)在正在進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后逐步推廣。

三是抓好援外項(xiàng)目的立項(xiàng)前期管理

立項(xiàng)管理是援外工作的源頭，立項(xiàng)工作的質(zhì)量關(guān)系到援助目的的實(shí)現(xiàn)，所以在《辦法》中對立項(xiàng)管理予以特別強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)立項(xiàng)管理，增強(qiáng)立項(xiàng)工作的科學(xué)性。四是建立健全項(xiàng)目合同管理制度

《辦法》強(qiáng)調(diào)由政府部門和實(shí)施主體簽訂實(shí)施合同，合同中明晰雙方的權(quán)利和義務(wù)。五是完善競爭性的援外招標(biāo)制度

這也是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們的原則是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，也就是說要選擇最好的企業(yè)，做最好的工程。根據(jù)《辦法》，援外項(xiàng)目招標(biāo)管理制度要做完善，通過修訂評標(biāo)原則，引導(dǎo)建立合理的價(jià)格形成機(jī)制。

六是落實(shí)援外項(xiàng)目的質(zhì)量保證責(zé)任

援外工作事關(guān)國家形象，不允許有一絲一毫的馬虎，也絕不允許出現(xiàn)“豆腐渣”工程?！掇k法》中明確將成套項(xiàng)目建成后的長效質(zhì)量保障和配套技術(shù)的服務(wù)納入管理范圍。對于實(shí)施主體在合理的年限內(nèi)要承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量保證責(zé)任在合同中予以明確。對于不履行質(zhì)量保證的責(zé)任，造成不良影響的實(shí)施主體將給予行政和經(jīng)濟(jì)處罰。

國際商報(bào)記者：中國政府對援外項(xiàng)目進(jìn)行怎么樣的實(shí)施和管理？項(xiàng)目實(shí)施過程中，外方是否承擔(dān)一定的責(zé)任？

俞子榮：中國政府提供對外援助主要采用項(xiàng)目援助的方式，這是中國對外援助的一大特色。目前按照部令的規(guī)定，現(xiàn)在有五種項(xiàng)目類型，包括成套項(xiàng)目，成套項(xiàng)目其實(shí)就是各種類型的援外工程項(xiàng)目，提供援助物資的物資項(xiàng)目、技術(shù)型的援助項(xiàng)目、人力資源開發(fā)和志愿者服務(wù)。目前商務(wù)部都制定有專門的管理辦法。

按照此次部令的規(guī)定，對外援助項(xiàng)目的實(shí)施模式有三種：

第一種是傳統(tǒng)模式，所謂的“交鑰匙”方式，全面地由中方承擔(dān)項(xiàng)目的組織實(shí)施任務(wù)，并在建成后移交給受援國政府。

‘弘義融利’，習(xí)近平總書記的概括很好地體現(xiàn)了中國對外援助的原則和特點(diǎn)。

第二種是中方與受援方合作組織實(shí)施。在雙方政府之間的協(xié)議基礎(chǔ)上，明確中外雙方的分工，然后由雙方按照協(xié)議規(guī)定各自承擔(dān)一部分的項(xiàng)目責(zé)任。

第三種方式是本土化，隨著形勢的發(fā)展，越來越多的受援國政府要求從對外援助中不僅僅是得到實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，更希望得到能力的提升和參與項(xiàng)目的組織實(shí)施，所以對于具備能力的受援方，中方開始試行將援助項(xiàng)目在落實(shí)外部監(jiān)管的基礎(chǔ)之上，把項(xiàng)目的組織實(shí)施責(zé)任轉(zhuǎn)交給受援國政府，發(fā)揮受援方的主觀能動性。這種方式目前已經(jīng)在周邊一些國家開始試行，應(yīng)該說得到了受援國的普遍歡迎，試行效果很好。

援外項(xiàng)目的特點(diǎn)就是當(dāng)?shù)貙?shí)施、當(dāng)?shù)剡\(yùn)營、當(dāng)?shù)厥芤?。所以任何援外?xiàng)目的實(shí)施都不可能離開受援方的配合。我們以傳統(tǒng)的中國政府“交鑰匙”的項(xiàng)目為例，外方配合中方組織實(shí)施也有很多方面，比如說外方需要提供各種基礎(chǔ)的項(xiàng)目資料配合中方開展前期的論證和可行性研究；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對方政府要承擔(dān)比如提供場地、拆遷這些基礎(chǔ)性的工作，以及市政配套的條件；在項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目移交給受援國政府，受援方要負(fù)責(zé)后續(xù)的運(yùn)營、保障以及管理。同時(shí)，外方也有責(zé)任為中方組織實(shí)施項(xiàng)目提供便利條件，包括中方物資材料設(shè)備的入境、人員的入境居留等，這些都需要外方提供便利條件，同時(shí)給予免除稅收的待遇。此外，受援國特別是很多發(fā)展中國家都面臨著安全形勢的問題，受援國政府也有責(zé)任為中方參與實(shí)施的工程技術(shù)人員提供必要的安全保障。所以說任何一個(gè)援助項(xiàng)目的成功都必然是中方與受援方共同實(shí)施、共擔(dān)責(zé)任的結(jié)果。這次綜合部令專門在這方面作出了明確規(guī)定，這為下一步與受援方協(xié)商落實(shí)外方責(zé)任提供了很好的法律基礎(chǔ)。

中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：請問劉司長，目前西方媒體批評中國對非援助的目的是掠奪資源和搶占市場，是“新殖民主義”，請問您如何看待這個(gè)問題？

劉俊峰：首先明確表示，這一指責(zé)毫無根據(jù)，也是很不負(fù)責(zé)任的。

第一，中國對外援助的目的是幫助受援國脫貧解困、改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和進(jìn)步、增強(qiáng)自主發(fā)展能力，這是我們的宗旨，而且援外60多年來一直按照這個(gè)宗旨進(jìn)行。我們本著國際主義和人道主義的精神，堅(jiān)持不懈地向有關(guān)國家提供援助，尤其在我們國家還比較困難的時(shí)候，我們一直也沒有停止過對這些國家的援助和支持，為這些國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)了一批項(xiàng)目，剛才我們用事實(shí)和數(shù)據(jù)介紹了這方面的情況。

我可以舉兩個(gè)例子。第一個(gè)例子，我們派國外的醫(yī)療隊(duì)。在非洲我們持續(xù)派了50多年50多支醫(yī)療隊(duì)，長期在外工作的有4000多人。這次援埃博拉疫情，我們應(yīng)西非國家需要又連續(xù)派了500多名，而且還要繼續(xù)堅(jiān)持外派，最終可能派上千名醫(yī)護(hù)人員和專家，到前方和當(dāng)?shù)匕傩?、?dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)氐尼t(yī)生護(hù)士并肩作戰(zhàn)，這確實(shí)體現(xiàn)了人道主義和國際主義精神，這些醫(yī)生和護(hù)士在受援國被譽(yù)為“白衣使者”。第二個(gè)例子，援建坦贊鐵路。我們在一些西方國家拒絕援助，而我們國家也比較困難的情況下，應(yīng)受援國的要求，援建了1860公里的鐵路，這條鐵路已經(jīng)成為“友誼之路”，也是“發(fā)展之路”。

60多年來對外援助過程中前后有700多人犧牲在國外，為援外事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，這些犧牲的援外人員中國政府和人民不會忘記，受援國的政府和人民也不會忘記。這都真切地證明了中國和這些受援國的友誼是真誠的、無私的，也會萬古長青。所以從這一點(diǎn)上來說，這種說法是沒有根據(jù)的。

第二，從中國對外援助的一些領(lǐng)域和項(xiàng)目，也可以看出中國對這些國家的支持是全方位，而且是切合他們需求的。中國對外援助提供的無償援助和無息貸款，主要用于農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域，提供的優(yōu)惠貸款主要集中在交通、通訊、電力等重大經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目上。近年來，我們和非洲一些國家在能源資源領(lǐng)域也開展了一些合作，但這完全是正常的投資和貿(mào)易行為，是按照國際市場的規(guī)律和規(guī)則進(jìn)行的，是無可厚非的。所以說，指責(zé)中國掠奪資源、是“新殖民主義”的說法是絕對是沒有根據(jù)、沒有理由的。

鳳凰衛(wèi)視記者：我們注意到不久前習(xí)近平主席在一次中央對外工作會議上講到，中國的外援就是要“弘義融利”，我們想請問新辦法有沒有體現(xiàn)這樣的思路，在今后有怎樣的打算？另外，我們也注意到您剛才講，過去60年中國援出了4000多億元，基本上年均是66億，但我們看到有數(shù)字近三年援助800多億，所以說是在加速的過程中。剛才你提到隨著中國實(shí)力的提升很多地方對中國援助的要求越來越高，是否意味著今后幾年中國對外援助的數(shù)量還會有比較明顯的提升？會是什么量級？

張向晨：“弘義融利”，習(xí)近平總書記的概括很好地體現(xiàn)了中國對外援助的原則和特點(diǎn)。正確的義利觀是我們對外援助中始終要體現(xiàn)的，這里涉及到“利”和“義”的關(guān)系，這里的“義”是指國際道義、社會正義，這里的“利”在援外工作中體現(xiàn)是受援國人民的利益。而中國從中享受到的是互利共贏的“利”。在我們真誠援助受援國國家、政府和人民的過程中，中國和受援國家關(guān)系得到了加強(qiáng)，中國的國際地位得到了提升，這些可以算作是中國獲得的利益。

你剛才提到新形勢下，中國對外援助的規(guī)模毫無疑問會進(jìn)一步提高，和以往相比我們也會大幅度地提高。特別是隨著“一帶一路”建設(shè)，周邊受援國呼應(yīng)中方戰(zhàn)略提出了一系列的援助要求，我們都會認(rèn)真進(jìn)行研究，根據(jù)我們的實(shí)際能力和對方的需求來擴(kuò)大我們的援助規(guī)模。

下面請勝文司長補(bǔ)充。

王勝文：中國對外援助走過了64年的歷程，概括起來，中國的對外援助已成為南南合作的典范。今天大家在發(fā)布會上講的《中國對外援助管理辦法》，實(shí)際上是對中國對外援助64年來形成的特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)歸納和總結(jié)。應(yīng)該說中國的對外援助已經(jīng)形成了一套具有中國特色的對外援助模式，受到廣大受援國的高度肯定。我們在對外援助中，首先尊重受援國的主權(quán)，不干涉受援國的內(nèi)政。其次，我們通過援助來致力于幫助受援國減輕或者消除貧困，同時(shí)增強(qiáng)受援國的自主發(fā)展能力。我們應(yīng)受援國急之所急，在災(zāi)難發(fā)生的時(shí)候第一時(shí)間提供人道主義援助，比如最近西非爆發(fā)的埃博拉疫情，中國政府第一時(shí)間作出了反應(yīng)，并且會同有關(guān)國際組織和國家共同施援，等等。同時(shí)，我們通過學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)，培訓(xùn)培養(yǎng)了大批受援國的技術(shù)人才、管理人才，涉及的領(lǐng)域涵蓋了行政管理、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等經(jīng)濟(jì)社會的方方面面。

中國對外援助走過了64年的歷程，已成為南南合作的典范，已經(jīng)形成了一套具有中國特色的對外援助模式受到廣大受援國的高度肯定。中國的對外援助有幾個(gè)特點(diǎn)：

中國承建肯尼亞蒙內(nèi)鐵路第二項(xiàng)目經(jīng)理部沃伊特大橋墩臺中國交建供圖

第一，平等相待，堅(jiān)持正確的“義利觀”，中國對外援助一直傳承“道并行而不悖，物并育而不害”的中華傳統(tǒng)思想文化。

我們不附帶任何政治條件，我們也不干涉受援國的內(nèi)政。我們在南南合作的框架下，尊重世界文明多樣性和發(fā)展模式的多樣化，尊重受援國自主選擇發(fā)展道路以及發(fā)展模式的權(quán)利，重視幫助受援國提高自主的發(fā)展能力，我們也支持受援國逐步走上自力更生、獨(dú)立發(fā)展的道路。

第二，重信守諾，注重民生發(fā)展。

自2000年以來，中國政府在有關(guān)聯(lián)合國會議和中非合作論壇以及中葡論壇等等區(qū)域性合作機(jī)制下，宣布了一系列援助舉措，并且不折不扣地逐一落實(shí)。應(yīng)該說民生是中國對外援助的重點(diǎn)領(lǐng)域，最不發(fā)達(dá)國家和其他低收入國家都是中國對外援助的重點(diǎn)國別。第三，授人以漁，注重受援國的能力建設(shè)。

中國重視為受援國培養(yǎng)人才，僅2010-2012年三年間，中國政府資助近8萬名發(fā)展中國家的留學(xué)生來華專業(yè)學(xué)習(xí)，并為發(fā)展中國家在華培訓(xùn)各類人員近5萬人。此外，中國還通過技術(shù)合作、派遣醫(yī)療隊(duì)和志愿者等方式為受援國就地培訓(xùn)了大批人員。這對增強(qiáng)受援國自主發(fā)展能力發(fā)揮了積極作用。第四，與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富援助內(nèi)容。

中國的對外援助雖然形成了自己的發(fā)展模式，也取得了非常好的效果，但是我們?nèi)匀皇桥c時(shí)俱進(jìn)，學(xué)習(xí)和借鑒其他國家一些好的做法，同時(shí)也更加要貼近受援方的需求。為了應(yīng)對全球范圍內(nèi)的減貧挑戰(zhàn)，中國把民生項(xiàng)目和人力資源的培養(yǎng)放在對外援助的突出位置，針對受援國所在地區(qū)的區(qū)域一體化發(fā)展需求，中國把支持區(qū)域間的互聯(lián)互通也列入援助的內(nèi)容。同時(shí)，為幫助受援國應(yīng)對氣候變化，中國也積極開展環(huán)境保護(hù)以及野生動植物保護(hù)等方面的援助工 作。

總而言之，中國愿意為廣大受援國不斷地增強(qiáng)自主發(fā)展能力做出自己的努力。

央廣電臺記者：請問俞司長，這個(gè)《辦法》出臺后下一步對外援助方面有哪些重點(diǎn)工作？

俞子榮：綜合部令出臺后，商務(wù)部按照中央和國務(wù)院關(guān)于全面深化改革、行政審批制度改革以及推進(jìn)依法治國的具體要求，下一步主要是規(guī)范援外管理、提升管理水平，以及穩(wěn)定有序地推進(jìn)援外項(xiàng)目管理方式改 革。

第一，完善對外援助政策體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策規(guī)劃。我們計(jì)劃在2015年內(nèi)要會同相關(guān)部門制定出臺援外中長期的政策指南，以及國別的指導(dǎo)意見。從2013年開始，商務(wù)部就全面啟動了覆蓋全球范圍的援外國別指導(dǎo)意見的編制工作，2013年實(shí)現(xiàn)了非洲地區(qū)的全覆蓋，2014年全面完成除非洲以外的受援國的國別指導(dǎo)意見的編制工作。到現(xiàn)在為止全球范圍的國別指導(dǎo)意見編制工作基本結(jié)束。

第二，健全法規(guī)制度體系，這包括繼續(xù)推動援外立法進(jìn)程，綜合部令只是從部門規(guī)章層級規(guī)范和總結(jié)援外工作，下一步按照中央要求仍然要推進(jìn)制定出臺援外管理?xiàng)l例，從行政法規(guī)層級來規(guī)范援外工作。同時(shí)，按照這次綜合部令的精神全面地修訂和完善現(xiàn)行的配套規(guī)章制度體系，落實(shí)現(xiàn)行制度的廢改立。

第三，嚴(yán)格援外資金計(jì)劃和預(yù)算管理，推動健全和完善適合援外特點(diǎn)的預(yù)算和計(jì)劃管理體 制。

第四，遵照政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法的基本原則，進(jìn)一步完善現(xiàn)行援外項(xiàng)目的競爭招標(biāo)制度，加強(qiáng)對任務(wù)分配權(quán)的內(nèi)控和監(jiān)督，落實(shí)公平、競爭、效率的競爭原則。

第五，要積極推動創(chuàng)新援外項(xiàng)目的實(shí)施管理模式。這包括幾個(gè)方面：一是對現(xiàn)行的援外成套項(xiàng)目，我們要探索在總結(jié)歸納和借鑒現(xiàn)行國際承包工程管理習(xí)慣做法的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“項(xiàng)目管理+工程總承包”的模式改革；二是落實(shí)項(xiàng)目質(zhì)量終身責(zé)任制；三是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)在有條件的受援國推廣本土化的項(xiàng)目實(shí)施模式；四是建立和健全針對援外項(xiàng)目全過程的評估制度，評估一直是現(xiàn)行援外管理的薄弱環(huán)節(jié)，長期以來我們重實(shí)施輕評估，應(yīng)該說西方現(xiàn)行的援助做法對我們有非常有益的借鑒作用，這也是下一步創(chuàng)新援外項(xiàng)目管理模式很重要的方面。

中國網(wǎng)記者：援外如何配合實(shí)施國家的“一帶一路”和周邊外交戰(zhàn)略？

俞子榮：黨的十八大以來，從加快推進(jìn)和平發(fā)展進(jìn)程的角度，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央，以參與全球治理的政治視野提出了“一帶一路”和周邊外交、經(jīng)略周邊等重大的戰(zhàn)略。從貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署方面，商務(wù)部的工作主要是充分發(fā)揮援外在推進(jìn)和實(shí)施“一帶一路”和周邊戰(zhàn)略的先導(dǎo)作用。重點(diǎn)考慮幾個(gè)方面：

第一，根據(jù)國家整體戰(zhàn)略需要和受援國需要，加大對“一帶一路”沿線和周邊重點(diǎn)受援國的援助力度。新增援助資金主要向“一帶一路”沿線國家和周邊國家傾斜。

第二，圍繞“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃來重點(diǎn)實(shí)施一批重大的戰(zhàn)略項(xiàng)目，推進(jìn)我與周邊國家的互聯(lián)互通，這里的互聯(lián)互通是廣義的，既包括公路、鐵路、港口這些方面的互聯(lián)互通，也包括能源、運(yùn)輸線路、電信、網(wǎng)絡(luò)這些基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。目前已經(jīng)在老撾、緬甸、尼泊爾等周邊一些重點(diǎn)國家支持實(shí)施一批公路、鐵路、港口以及航空運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目，同時(shí)支持與這些國家的能源合作、電信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三，在沿線和周邊國家重點(diǎn)推進(jìn)民生項(xiàng)目。推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略從援外工作來看，重點(diǎn)還是配合國家戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的民意基礎(chǔ)和周邊國家的友好環(huán)境，因此，援助重點(diǎn)是投向扶貧、減災(zāi)、職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)發(fā)展等等能夠使廣大周邊受援國民眾直接受益的援助領(lǐng)域。

第四，加強(qiáng)與周邊和“一帶一路”國家的人力開發(fā)合作，提供高級學(xué)歷學(xué)位教育，短期主題研修培訓(xùn)，“走出去”開展普遍受益的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)與這些國家的人文、教育、科技領(lǐng)域的交流研討，擴(kuò)大派遣援外志愿者，通過這些方式來廣泛地宣傳中國的周邊外交理念和發(fā)展模式，講好中國故事，增進(jìn)與周邊國家與人民的溝通和理解。

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者：請問俞副司長，實(shí)施援外項(xiàng)目的主體是企業(yè)，能不能介紹一下企業(yè)的情況，企業(yè)是如何選擇的。剛才提到招投標(biāo)項(xiàng)目，他們是否也需要經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的程序？

俞子榮：對外援助項(xiàng)目長期以來一直堅(jiān)持實(shí)行公平、競爭、效率的招標(biāo)制度，自1993年援外管理體制改革以來，援外項(xiàng)目引入了市場化的招投標(biāo)競爭制度，當(dāng)時(shí)在國內(nèi)是領(lǐng)先的，因?yàn)槲覀儑业恼袠?biāo)投標(biāo)法2000年才正式實(shí)施，而援外項(xiàng)目從1993年開始即全面實(shí)行了招標(biāo)競爭制度。在規(guī)范和推進(jìn)援外招標(biāo)方面，我們主要做了幾個(gè)方面的工作：

第一，規(guī)范援外項(xiàng)目實(shí)施主體。2004年開始商務(wù)部依據(jù)行政許可法制定出臺了援外成套項(xiàng)目施工企業(yè)和物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)的資格認(rèn)定制度。目前全國范圍內(nèi)具備資格條件的企業(yè)都可以通過公開的資格認(rèn)定程序，加入援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)隊(duì)伍。

第二，在援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)隊(duì)伍的范圍內(nèi)，商務(wù)部在專門的招標(biāo)專用網(wǎng)公開援外項(xiàng)目信息，實(shí)行比較嚴(yán)格的資格預(yù)審程序，通過招標(biāo)確定具體投標(biāo)企業(yè)。

第三，不斷完善現(xiàn)行的援外項(xiàng)目的評標(biāo)原則，目前商務(wù)部已經(jīng)分工程建設(shè)、物資、軟援助、人力資源等幾個(gè)方面分別制定了援外項(xiàng)目的評審原則，而且不斷地進(jìn)行修訂和完善。

第四，嚴(yán)格招投標(biāo)的工作程序，到目前為止援外項(xiàng)目一直嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范化的招投標(biāo)文件的發(fā)送、答疑、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)等全過程的監(jiān)督程序。我們配套建立了援外項(xiàng)目的公示和質(zhì)疑制度，在整個(gè)過程中參與援外競爭的企業(yè)可以通過公開渠道申訴、提出質(zhì)疑，通過行政監(jiān)督部門來提高評標(biāo)結(jié)果的透明度和公信力。

此外，還配套建立了獨(dú)立的援外項(xiàng)目評審專家?guī)?，以及固定評標(biāo)場所，通過封閉式管理和隨機(jī)抽取專家組織評標(biāo)等這些形式，有效防止各種人為因素對評標(biāo)工作的干擾。

總的來看，到目前為止，援外項(xiàng)目招投標(biāo)制度的執(zhí)行情況是好的，援外項(xiàng)目招投標(biāo)的秩序規(guī)范有序，得到了參與競爭的各行業(yè)援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)的一致肯定。

中國愿意

為廣大受援國不斷地增強(qiáng)自主發(fā)展能力作出自己的努力