以改革創(chuàng)新推動區(qū)域教育跨越發(fā)展

包路生

賀州市委市政府高度重視發(fā)展教育，堅(jiān)持教育規(guī)劃優(yōu)先實(shí)施、教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排、教育用地優(yōu)先保障、教育用人優(yōu)先補(bǔ)充、教師待遇優(yōu)先落實(shí)、教育問題優(yōu)先解決。這是賀州教育實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要前提和保障。近年來，賀州市堅(jiān)定不移地實(shí)施“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，突出教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全市各級各類教育全面發(fā)展，為社會進(jìn)步、民生改善作出了重要貢獻(xiàn)，群眾對教育改革發(fā)展成果的實(shí)際獲得感和滿意度進(jìn)一步增強(qiáng)。

一、認(rèn)清形勢，整體規(guī)劃謀發(fā)展

賀州作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政收入少、社會發(fā)展滯后的基本市情及教育基礎(chǔ)薄弱、水平不高、“欠賬”過多等狀況，決定了賀州教育發(fā)展面臨諸多先天不足。因此，要發(fā)展賀州教育，必須認(rèn)清形勢、立足實(shí)情，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有針對性地補(bǔ)齊教育發(fā)展短板。

近年來，市委市政府制定出臺了《賀州市加快改革創(chuàng)新全面振興教育行動計(jì)劃》以及《學(xué)前三年行動計(jì)劃》《義務(wù)教育均衡發(fā)展指導(dǎo)意見》《高中教育突破發(fā)展工作方案》《職業(yè)教育綜合改革方案》等一系列配套文件，明確了各項(xiàng)教育規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體、時間表和路線圖，有計(jì)劃、分階段推進(jìn)各項(xiàng)教育規(guī)劃的實(shí)施。

在教育投入方面，賀州市在統(tǒng)籌用好中央和自治區(qū)財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，市、縣（區(qū)）政府足額落實(shí)本級財(cái)政承擔(dān)的配套資金，嚴(yán)格落實(shí)“三個增長”，保障教育財(cái)政撥款增長高于同級財(cái)政經(jīng)常性收入增長、在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長、教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。同時，多方籌措教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)推進(jìn)重點(diǎn)和特色教育項(xiàng)目，積極向上級爭取教育項(xiàng)目、資金，并嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥付程序，杜絕經(jīng)費(fèi)的擠占、截留和挪用，切實(shí)增強(qiáng)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)的保障能力。

在教育項(xiàng)目建設(shè)上，賀州市依托“全面改薄”“校安工程”等教育專項(xiàng)計(jì)劃，建立“申報(bào)一批、落實(shí)一批、建設(shè)一批、補(bǔ)充一批、儲備一批”的教育項(xiàng)目梯次推進(jìn)滾動發(fā)展良性循環(huán)機(jī)制，通過深入實(shí)施校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、學(xué)生設(shè)備更新、中心城區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)大會戰(zhàn)和教育信息化建設(shè)等“四大工程”，有效改善了農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，極大擴(kuò)充了城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育資源的均衡配置，進(jìn)一步夯實(shí)了賀州教育發(fā)展的根基。

“十二五”期間，我市在財(cái)力十分有限的情況下，多渠道籌措資金8億元，新（遷）建了賀州高中、龍山小學(xué)、八步三中等10所城區(qū)學(xué)校，新增義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位7 000個，結(jié)束了賀州自2002年建市以來，城區(qū)沒有新建一所學(xué)校的歷史。

二、抓住核心，轉(zhuǎn)變理念促發(fā)展

區(qū)域教育發(fā)展，既要立足本土，又要放眼四方。面對日新月異的教育發(fā)展變化，是坐等其成還是主動適應(yīng)，考驗(yàn)著一個地方教育主管部門的智慧。實(shí)踐證明，要轉(zhuǎn)變校長、教師的教育理念，提升校長的管理水平和教師的專業(yè)技能，必須把目光瞄向教育發(fā)達(dá)地區(qū)，借助發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源，帶動促進(jìn)后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、跨越發(fā)展。

近年來，賀州市通過實(shí)施“引智入賀、結(jié)對共建”和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展教育質(zhì)量提升項(xiàng)目，借助外力，苦煉內(nèi)功，走出了一條區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新路子。市政府組建了教育顧問團(tuán)，搭建發(fā)展高端服務(wù)平臺。教育顧問團(tuán)由國內(nèi)教育界的10位高水平專家學(xué)者組成，定期對賀州市的教育發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，為全市的教育發(fā)展出謀獻(xiàn)策。

2014年7月，賀州市教育局與北京市西城區(qū)教委簽訂教育改革發(fā)展合作框架協(xié)議，借助首都的先進(jìn)教育理念和優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)一批本土的優(yōu)秀校長、教師，進(jìn)而帶動促進(jìn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。在教育顧問團(tuán)專家的指導(dǎo)下，賀州市還實(shí)施了學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展教育質(zhì)量提升項(xiàng)目，通過課堂教學(xué)改革、校園文化建設(shè)、開展課題研究等多種方式，不斷提升全市各中小學(xué)的辦學(xué)水平。

校長、教師的教育理念逐漸轉(zhuǎn)變后，賀州市又以深化課程教學(xué)改革為核心，利用教育信息化平臺開展高效課堂建設(shè)試點(diǎn)，逐步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差距，通過深化課程教學(xué)改革和評價體系改革，切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，同時進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)德育、體育、美育工作方式，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，深化學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，促使基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

教師是教育的第一資源，教師隊(duì)伍素質(zhì)決定教育質(zhì)量。近年來，賀州市創(chuàng)新中小學(xué)校教師補(bǔ)充、交流、培訓(xùn)和激勵等多項(xiàng)機(jī)制，通過實(shí)施“優(yōu)招優(yōu)培”“支教走教”“支持改善”三大計(jì)劃和“引智入賀”工程，實(shí)現(xiàn)了教師隊(duì)伍增量提質(zhì)。在教師培養(yǎng)培訓(xùn)方面，賀州市通過“國培”“區(qū)培”等五大平臺對教師隊(duì)伍進(jìn)行多渠道、全方位的培養(yǎng)培訓(xùn)。通過賀州市名師工程、農(nóng)村教師培訓(xùn)工程以及校長培訓(xùn)工程“三大工程”，依托華東師范大學(xué)、南京師范大學(xué)等高校資源，致力于培養(yǎng)一批賀州名師。目前，賀州市教師的整體素質(zhì)不斷提升，城鄉(xiāng)師資配置逐漸趨于均衡，有力地促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

三、關(guān)注全局，各類教育齊發(fā)展

近年來，賀州市秉持“關(guān)注全局，重點(diǎn)突破”的發(fā)展理念，圍繞國家、自治區(qū)教育改革的相關(guān)部署，結(jié)合本市教育改革發(fā)展的實(shí)際，實(shí)施了一系列強(qiáng)有力的改革措施，促進(jìn)全市各級各類教育全面發(fā)展。

一是以學(xué)前教育三年行動計(jì)劃為抓手，推進(jìn)學(xué)前教育快速發(fā)展。堅(jiān)持學(xué)前教育規(guī)模擴(kuò)大與提高保教質(zhì)量并重，深入實(shí)施兩期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，以“學(xué)前教育資源擴(kuò)張工程，師資補(bǔ)充和素質(zhì)提升工程，辦園行為規(guī)范工程”三大工程為載體，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園和農(nóng)村學(xué)前教育項(xiàng)目建設(shè)。深入開展集團(tuán)化辦園試點(diǎn)和多元普惠幼兒園創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園的示范帶動作用，提高薄弱園的保教質(zhì)量，使全市越來越多的適齡兒童享受到了普惠、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

二是以縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展為指南，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。制定出臺《賀州市義務(wù)教育均衡發(fā)展工作指導(dǎo)意見》，啟動實(shí)施了義務(wù)教育均衡發(fā)展工程，不斷加大投入，優(yōu)化學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，均衡配置資源，逐漸實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、師資力量、管理水平和教育質(zhì)量基本均衡。同時，推進(jìn)“學(xué)區(qū)制”改革，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫制對口招生，推動學(xué)區(qū)內(nèi)校長、教師交流和優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源共享，有效解決了“擇校熱”、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)、“超大班額”等難題。

三是以提升普通高中辦學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，推進(jìn)普通高中特色發(fā)展。大力實(shí)施普通高中基礎(chǔ)能力建設(shè)，成功遷建了賀州高中、平桂高中，擴(kuò)建賀州二高，實(shí)現(xiàn)普通高中辦學(xué)條件優(yōu)質(zhì)化。推進(jìn)普通高中課程和教學(xué)改革，創(chuàng)新教法、學(xué)法，完善普通高中教育質(zhì)量綜合評價和獎勵制度，促進(jìn)普通高中教師專業(yè)成長和學(xué)生個性發(fā)展，探索區(qū)域高中多樣化發(fā)展和學(xué)校特色發(fā)展的模式和辦法。近年來，賀州市高考成績碩果累累，一本上線率、上線人數(shù)連年攀升，2016年一本上線人數(shù)更是首次突破千人大關(guān)，連續(xù)八年保證有學(xué)生考上清華大學(xué)、北京大學(xué)。

四是以建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系為導(dǎo)向，推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。制定出臺《賀州市職業(yè)教育綜合改革方案》，整合6所市直中職學(xué)校，組建成立賀州職業(yè)學(xué)院，有效解決了賀州中職學(xué)校規(guī)模小、專業(yè)弱、吸引力不強(qiáng)等問題。同時，圍繞本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面調(diào)整和優(yōu)化本市中等職業(yè)院校的專業(yè)布局和設(shè)置，形成若干服務(wù)本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展需要的骨干專業(yè)和特色專業(yè)，有力地促進(jìn)了產(chǎn)教融合，為構(gòu)建富有地方特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系探索了新路子。

……

風(fēng)正好揚(yáng)帆，策馬啟新程。站在新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上，賀州教育工作者將不忘初心，直面挑戰(zhàn)，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針政策，繼續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制，著力解決教育布局、學(xué)校管理效能、優(yōu)質(zhì)資源供給、教育質(zhì)量提升等問題，推動全市教育重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，為全面完成《賀州市教育強(qiáng)市發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，形成惠及全市人民的公平教育，實(shí)現(xiàn)賀州教育現(xiàn)代化而繼續(xù)奮斗！（本文作者系賀州市教育局局長）

（責(zé)編 歐金昌）