城市大氣污染現(xiàn)狀、原因及對策研究

趙銘

（江蘇圣泰環(huán)境科技股份有限公司江蘇南京211100）

城市大氣污染現(xiàn)狀、原因及對策研究

趙銘

（江蘇圣泰環(huán)境科技股份有限公司江蘇南京211100）

本文在分析近五年（2011～2015年）來南京市大氣主要污染物變化基礎(chǔ)上，提出了當前全市大氣污染的現(xiàn)狀、特征以及存在的問題，并從控制污染源、加強城市規(guī)劃和強化執(zhí)法力度等方面提出了具體的解決對策。

城市大氣；污染現(xiàn)狀；南京

城市大氣污染是指因城市特殊的下墊面條件和外界層結(jié)構(gòu)以及污染源集中而造成的大氣污染。是在城市中的生產(chǎn)、生活中，向自然界排放的各種空氣污染物，超過了自然環(huán)境的自凈能力，從而給人類的身體、生產(chǎn)和生活帶來危害。目前，城市大氣中的污染主要以煤煙型為主，主要的污染物有二氧化硫、二氧化碳以及煙塵等等。如倫敦的煙霧事件主要是由大氣二氧化硫所致，洛杉磯的光化學(xué)煙霧事件與碳氫化合物及氮氧化物的光化學(xué)反應(yīng)直接相關(guān)。隨著城市化和工業(yè)化進程的不斷加快，大氣污染逐漸成為了阻礙城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸障礙，也是影響市民幸福感的環(huán)境頑疾。

近年來，南京市在社會各界的共同努力下，市民的環(huán)境防控意識不斷增強，治理力度不斷加大，空氣環(huán)境治理惡化的趨勢得到緩解，城市大氣環(huán)境階段性治理成果明顯。但是鑒于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局以及城市擴張發(fā)展等因素，總體來說，全市大氣污染治理工作的任務(wù)依然任重道遠。

1　城市大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀分析

根據(jù)《2011-2015年南京市環(huán)境狀況公報》公布的主要數(shù)據(jù)，對南京市建成區(qū)環(huán)境空氣近五年來主要污染物變化情況如下：

1.1PM10、SO2、NO2變化情況

圖1　2011-2015年南京市建成區(qū)大氣主要污染物變化情況

根據(jù)《2011～2015年南京市環(huán)境狀況公報》公布的數(shù)據(jù)來看，2011年，全市建成區(qū)可吸入顆粒物濃度由2011年的97μg/m3降低到了2015年的96μg/m3，雖然降幅不大，但與2013年的137μg/m3的峰值來看，2015年較2013年下降了29.9%，近三年來的可吸入顆粒物的濃度下降較為明顯。二氧化硫的平均濃度由2011年的34μg/m3下降到了2015年的19μg，下降了44.1%，年均下降幅度達到了8.82%。二氧化氮則由2011年的49μg/m3上升到了2015年的50μg/m3，雖然上升幅度不大，但二氧化氮的治理效果不明顯。從近五年來的變化結(jié)果來看，南京市大氣污染物中的可吸入顆粒物濃度依然超二級標準0.37倍、二氧化氮超0.25倍，二氧化硫則達標。全市空氣未達到二級標準的天數(shù)達到了130天。

1.2降塵情況

圖2　2013-2015年全市降塵變化情況

全市降塵情況從2013年至2015年環(huán)境公報所公布的數(shù)據(jù)來看，無論是全市降塵均值、城區(qū)、郊區(qū)以及南京化學(xué)工業(yè)園、南京高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等四大國家級工業(yè)園區(qū)降塵均值均呈現(xiàn)出了較大幅度的下降趨勢。其中，全市的年降塵均值由2013年的7.23噸/平方公里·月下降到了2015年的5.41噸/平方公里·月，下降了25.17%，年均下降了8.4%。郊區(qū)、城區(qū)以及四大國家級工業(yè)園區(qū)降塵均值分別下降了29.89%、17.07%和26.6%。這與南京市實行的《南京市冬春季節(jié)大氣環(huán)境質(zhì)量保障管控方案》的舉措是密不可分的。

1.3酸雨頻率及降水pH均值

圖3　2011～2015年全市酸雨頻率及降水pH均值變化情況

從圖3顯示的數(shù)據(jù)變化情況來看，2011～2015年南京市酸雨的頻率總體來看呈現(xiàn)出下降趨勢，由2011年的30.9下降到了2015年的27.4，降水中的pH均值則出現(xiàn)了上升態(tài)勢，由2011年的5.02上升到了2015年的5.31，表明降水中的pH值酸性減弱了。但與《2015年中國環(huán)境公報》公布的全國酸雨頻率平均為14%相比，南京市的酸雨頻率要高于全國酸雨頻率平均值1倍多，酸雨問題不容忽視。

2　城市大氣環(huán)境污染源、特征及問題分析

根據(jù)《2011-2015年南京市環(huán)境狀況公報》所公布數(shù)據(jù)，以及全市大氣污染的區(qū)域和時段來看，污染特征及成因主要表現(xiàn)在：

2.1城市大氣環(huán)境污染源分析

2.1.1城區(qū)揚塵及機動車尾氣污染

隨著全市經(jīng)濟建設(shè)和城市規(guī)模的不斷擴大，以及全市機動車保有量的增加，南京市大氣污染的首要污染物主要是可吸入顆粒(PM10)。其中，城市揚塵污染(工地沙塵、道路揚塵)又占到了整個PM10比重的近一半。全市降塵污染依然較為嚴重，揚塵污染直接沖擊視覺，影響生活，是公眾感受最直接、最不滿意的大氣污染問題。

2.1.2化工污染

近年來，南京市出臺了一系列重要舉措，旨在進一步加強全市大氣環(huán)境污染治理工作，關(guān)停、搬遷了包括南京化工廠、南京化纖廠在內(nèi)的一批化工企業(yè)。但南京市作為國家重點石化產(chǎn)業(yè)基地之一，部分大型化工企業(yè)體量大、污染排放高、化工異味問題依然存在，由于季節(jié)和風(fēng)向等因素作用，主城亦會受到不同程度影響。（3）大氣重污染呈現(xiàn)季節(jié)性分布。從導(dǎo)致全市大氣污染的成因及表現(xiàn)特征來看，全市大氣污染，尤其是“重污染”可分為靜穩(wěn)積累型、春節(jié)煙花型、外來沙塵型、秸稈焚燒型等四大類型[1]。其中，靜穩(wěn)積累型一般發(fā)生在秋冬或春夏持續(xù)不利氣象條件下；春節(jié)煙花型發(fā)生在春節(jié)大量集中燃放期間；外來沙塵型基本發(fā)生在春季北方沙塵輸送至全市期間；秸稈焚燒型主要發(fā)生在5、6月份及9、10月份的夏秋收獲季節(jié)。（4）灰霾天氣全年占比過半。南京地處長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，周邊地區(qū)的大量工業(yè)排放及秸稈燃燒等外來污染源，也是全市大氣環(huán)境質(zhì)量面臨嚴峻考驗。

2.2城市大氣環(huán)境污染特征分析

南京“三面環(huán)山、一面臨水”的盆地狀地形，大氣擴散條件相對較差。全市大氣污染的兩個重要特征：（1）復(fù)合型污染特征。工業(yè)廢氣、機動車尾氣、秸稈焚燒、餐飲油煙等污染類型趨于多元化，酸雨、光化學(xué)煙霧、灰霾等污染現(xiàn)象日益增多。（2）連續(xù)性污染特征。據(jù)統(tǒng)計，2015年全市建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)為235天，達標率為64.4%，同比上升12.3%；未達到二級標準的天數(shù)130天，未達標率為35.6%（其中，輕度污染93天，中度污染27天，重度污染10天）。

2.3城市大氣污染存在的問題分析

隨著《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(2012版)的逐步實施，對大氣污染防治提出了更高標準和要求，綜合分析全市大氣污染狀況，主要表現(xiàn)在：(1)工業(yè)產(chǎn)能增長，污染排放壓力較大。“十二五”期間，南京市石化、鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)的產(chǎn)能將有明顯增長，如水泥產(chǎn)能將由900×104t提高到1250×104t。石化、鋼鐵、水泥、電力等行業(yè)作為重污染行業(yè)，產(chǎn)能擴張增加了全市大氣污染防治壓力。（2）城建面廣量大，大氣防治措施有待完善。近年來，南京市迅速發(fā)展，全市房地產(chǎn)發(fā)展、軌道交通建設(shè)等等大量工地開挖、土石堆放及渣土運輸造成了嚴重的揚塵污染。（3）機動車數(shù)量增加，尾氣污染日漸突出。汽車尾氣對城市大氣環(huán)境質(zhì)量影響尤為嚴重。截至2015年底，南京機動車保有量224.06萬輛，其中，汽車197.93萬輛，機動車尾氣排放加劇了城市大氣污染。（4）區(qū)域大氣環(huán)境治理機制有待進一步完善。大氣治理是一項系統(tǒng)性、全局性工作，既要區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)治，也需要區(qū)域各部門之間加強協(xié)調(diào)和配合。總得來看，全市大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制、區(qū)域聯(lián)席會議制度仍不完善，執(zhí)行力較為薄弱。

3　城市大氣環(huán)境污染防治措施

針對全市目前大氣環(huán)境污染現(xiàn)狀以及特征，既要加大執(zhí)法力度，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，控制污染源，也要在舊城改建和新建城市規(guī)劃時，合理布局工業(yè)企業(yè)，提高城市綠化水平[2]。圍繞“治污攻堅、執(zhí)法嚴管、深化改革”三大主線，全面推進大氣污染防治工作，切實提升全市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。

3.1嚴格控制城市大氣污染源

控制城市大氣污染首先是要做好環(huán)境監(jiān)測工作，尤其是大氣現(xiàn)狀的監(jiān)測和分析，幫助相關(guān)部門及時掌握全市大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，為相關(guān)部門制定決策提供現(xiàn)實參考。此外，要求相關(guān)企業(yè)、行業(yè)加強技術(shù)改造，加大大氣污染環(huán)境治理的投資力度，對于高污染、高耗能以及效益差的企業(yè)，嚴格依照環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)做好調(diào)控，實行關(guān)、停、轉(zhuǎn)，堅決執(zhí)行國家環(huán)保措施，尤其是江蘇省以及南京市陸續(xù)出臺的相關(guān)的大氣環(huán)境污染防治方面的工作部署和要求，最大限度地減少新的污染物的排放量。

3.2合理做好城市功能區(qū)規(guī)劃

城市在規(guī)劃布局時，應(yīng)摒棄以往“攤大餅”的布局模式，應(yīng)明確限制在城市中心地帶的工業(yè)企業(yè)發(fā)展應(yīng)形成以教育、科技、金融、旅游、貿(mào)易和服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展模式[3]。一方面，是突出抓好現(xiàn)有工業(yè)污染防治工作，尤其是對全市鋼鐵、石化、建材、紡織等重點行業(yè)達標整治工作，著重抓好工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的揮發(fā)性有機物污染治理。積極提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。加大綠色產(chǎn)業(yè)比重，將投入集中到全市具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件業(yè)上，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，經(jīng)濟增量綠色化。全面實施產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。加快制定出臺南京產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，促進開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

3.3繼續(xù)強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理

解決大氣污染問題，必須法規(guī)先行、政策到位。南京市應(yīng)積極發(fā)揮其具有的地方立法權(quán)優(yōu)勢，應(yīng)抓緊建立健全一套較為完備的大氣污染防治法規(guī)政策體系。一方面是進一步完善《南京市大氣污染防治條例》，明晰部門權(quán)責，落實責任主體。另一方面是要加快推進重點方向立法，依法治國的深入推進，要求大氣污染治理工作在內(nèi)的政府各項行為要嚴格依法依規(guī)履行其職權(quán)，當前要切實做好揚塵、機動車尾氣污染治理等方面的專門的地方性法規(guī)。此外，還需要出臺相關(guān)的引導(dǎo)性政策何制度。例如，結(jié)合全市發(fā)展實際，及時出臺和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行生態(tài)補償、扶持開發(fā)可再生能源和新能源等引導(dǎo)性政策文件，特別是推廣清潔燃料綠色公交、管控淘汰高污染老舊車輛、發(fā)展新能源汽車等方面迫切需要政策扶持。另外，還要加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高全市居民以及重點行業(yè)企業(yè)負責人對城市大氣污染治理的重要性認識，走出一條全民治理的新路子。

[1]南京城市大氣污染治理對策研究的建議案[OL]南京政協(xié),http: //www.njzx.gov.cn/35466/35469/201310/t20131010_1932793.html.

[2]姜罡丞.我國城市大氣污染及其防治對策[J].許昌師專學(xué)報:社會科學(xué)版,1999,18（2）：27-28.

[3]李醒.我國城市空氣污染現(xiàn)狀分析及治理研究[J].北方環(huán)境, 2013（10）：89-91.

趙銘（1981—），男，漢，江蘇南京人，碩士研究生，工程師，主要從事水污染工程、土壤修復(fù)工程、環(huán)境影響評價研究工作。