中國綠色發(fā)展基金會的發(fā)展研究

張一罾

摘要：作為一家公募基金會的“綠發(fā)會”，經(jīng)歷了“中國麋鹿基金會”的初創(chuàng)階段、“中國生物多樣性保護(hù)基金會”轉(zhuǎn)變成長階段以及“中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會”變革和創(chuàng)新階段等三個階段?！熬G發(fā)會”最重要的創(chuàng)新就是綠色發(fā)展理念的提出，該理念揚(yáng)棄了將環(huán)保視為成本的觀念，相反是將環(huán)保視為投資，從而將環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地統(tǒng)一起來。這種理念的創(chuàng)新不僅給基金會組織本身的發(fā)展帶來了創(chuàng)新和變革，而且在組織功能上帶來了綠色發(fā)展合作、綠色發(fā)展的守衛(wèi)者和綠色發(fā)展的智庫等全新的組織功能。

關(guān)鍵詞：綠發(fā)會；綠色發(fā)展；守衛(wèi)者；智庫

中圖分類號：X324 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）44-0054-03

“中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會”（簡稱“綠發(fā)會”）是在民政部登記注冊的一家全國性公募基金會，屬于獨(dú)立社會團(tuán)體法人，它專門從事生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展事業(yè)，其業(yè)務(wù)主管單位是中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會?！熬G發(fā)會”采取理事會治理結(jié)構(gòu)，目前理事會有25人組成，胡德平為現(xiàn)任理事長，執(zhí)行理事長胡昭廣，秘書長為周晉峰。

一、綠發(fā)會的發(fā)展歷程

綜觀“中國綠發(fā)會”三十多年的發(fā)展歷程，我們將其發(fā)展分為三個階段：初創(chuàng)階段（1985—1997）、轉(zhuǎn)型成長階段（1997—2009）和變革階段（2009—至今）。

初創(chuàng)階段的“麋鹿會”（1985—1997）：“中國綠發(fā)會”的前身是“中國麋鹿基金會”。該基金會是國家為重新引進(jìn)麋鹿這一重大工程而啟動的項(xiàng)目。當(dāng)時野生數(shù)量大量減少，野生麋鹿趨于絕滅。1985年，在“世界野生動物基金會”的努力下，英國政府決定無償向中國提供種群[1]。為了更好地配合麋鹿重新引進(jìn)這一項(xiàng)目，由民政部、中國人民銀行、中國科協(xié)批準(zhǔn)成立了“中國麋鹿基金會”，開始進(jìn)入麋鹿重新引進(jìn)項(xiàng)目的第二階段——“麋鹿回歸自然”階段。2000—2005年這五年也是中國民間環(huán)境組織迅速增長期，“多保會”也相應(yīng)地在這個時期得到了快速成長，這主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1.組織治理結(jié)構(gòu)成長：基金會從過去政府專項(xiàng)基金向社會募集基金轉(zhuǎn)型，從而使得基金會的民間特性不斷增強(qiáng)，并且，也是在這個期間按照《基金會管理?xiàng)l例》建立了現(xiàn)代理事會治理結(jié)構(gòu)。

2.組織來源的成長：基金會從原來通過單一行政撥款去資助麋鹿養(yǎng)殖的功能發(fā)展到資金的社會募集、資助、科普、交流、培訓(xùn)和獎勵等具有成熟功能的基金會運(yùn)作功能。

3.組織功能的成長：基金會從原來保護(hù)單一物種向保護(hù)生物多樣性的轉(zhuǎn)變，這不僅大大拓展了基金會的使命，而且實(shí)現(xiàn)了與國際環(huán)保組織的接軌，從而成為我國政府履行《生物多樣性公約》的一個踐行者和參與者。

變革階段的“綠發(fā)會”（2009—至今）：隨著十七大將科學(xué)發(fā)展觀列入黨的指導(dǎo)思想，為適應(yīng)時代的發(fā)展，2009年胡德平等提議將“中國生物多樣性保護(hù)基金會”更名為“中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會”。

綠色發(fā)展觀則超越了發(fā)展和環(huán)保之間的二元對立，將兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來，從而超越和揚(yáng)棄了舊的發(fā)展模式。這種發(fā)展理念上的變化給基金會組織本身帶來了巨大的創(chuàng)新，這主要體現(xiàn)在組織資源吸收能力、組織專業(yè)化治理能力和透明化程度不斷增強(qiáng)這三個關(guān)鍵性維度中。

第一，資金募集社會化：如前所述，基金會在最初的“麋鹿會”階段資金基本上來源于政府的一個專項(xiàng)資金，高度依賴行政撥款。“多保會”時期官辦民間組織的色彩比較濃厚，其民間性特點(diǎn)不斷增長，開始向民間募款。由于“綠發(fā)會”的綠色發(fā)展理念為組織與企業(yè)開展合作提供了廣闊空間，從而大大增強(qiáng)了它向民間募集資金的能力。“綠發(fā)會”也已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)由政府依賴性的官辦組織向民間組織的轉(zhuǎn)型。

第二，組織專業(yè)化：“綠發(fā)會”《理事會章程》對組織構(gòu)架作了十分明確的界定，形成了理事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、秘書長負(fù)責(zé)下的秘書處執(zhí)行的現(xiàn)代社團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)?！熬G發(fā)會”章程的履行力和執(zhí)行力很高，每年召開兩次理事會會議，新增8個二級機(jī)構(gòu)，并針對日常工作制定規(guī)章規(guī)范，這更好地發(fā)揮了組織功能。

第三，組織信息透明化：自2010年“綠發(fā)會”更名后重新建設(shè)官網(wǎng)以發(fā)布“綠發(fā)會”的工作情況。不僅在自己官網(wǎng)上向公眾完整地披露年度工作總結(jié)和年檢報(bào)告，而且也通過獨(dú)立的第三方評估《公益時報(bào)》公布《年度審計(jì)報(bào)告》，信息透明化大幅提升，從這個意義上來講，2015年是“綠發(fā)會”信息公開的轉(zhuǎn)折年。

二、綠色發(fā)展合作的創(chuàng)新

顧名思義，基金會名稱從“生物多樣性保護(hù)基金會”到“生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會”的變化反映了基金會的組織使命發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。其實(shí)，真正反映“綠發(fā)會”這種變革的就是綠色發(fā)展理念的提出。發(fā)展當(dāng)然離不開企業(yè)這個經(jīng)濟(jì)組織，綠色發(fā)展就是要將非營利公益組織與營利性經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來。這次“綠發(fā)會”綠色發(fā)展的變革和創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，企業(yè)綠色發(fā)展理念的倡導(dǎo)：作為營利組織的企業(yè)是綠色發(fā)展理念最重要的實(shí)踐主體，需要引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳、循環(huán)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)，從而走“綠色化”之路。因此，壯大綠色發(fā)展的企業(yè)隊(duì)伍，需要理念先行，向企業(yè)倡導(dǎo)綠色發(fā)展的理念?！熬G發(fā)會”探索和創(chuàng)造了倡議、走訪和示范基金這三種形式。

倡議：在各種企業(yè)會議上建議企業(yè)選擇綠色發(fā)展之路。

走訪：“綠發(fā)會”通過理事長和理事的人格魅力或者到有關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會推薦的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和走訪，將綠色發(fā)展理念比較精準(zhǔn)地向有關(guān)企業(yè)介紹，從而為進(jìn)一步開展綠色發(fā)展合作創(chuàng)造條件。

示范基地：指認(rèn)同和傳播“綠發(fā)會”綠色發(fā)展理念而愿意與“綠發(fā)會”合作，因而受到“綠發(fā)會”資助和評估的組織。目前“綠發(fā)會”有38個示范基地，其中有公益性的示范基地有33個。

第二，綠色企業(yè)工作委員會的成員：“綠色企業(yè)工作委員會”是“綠發(fā)會”與企業(yè)展開綠色合作的一個制度創(chuàng)新，它創(chuàng)建于2012年11月。“綠色企業(yè)工作委員會”也經(jīng)歷了初期伙伴關(guān)系向深度戰(zhàn)略合作的發(fā)展階段。最初加入“綠企工委”的門檻就是企業(yè)認(rèn)同和支持“綠發(fā)會”的綠色發(fā)展理念，并愿意向“綠發(fā)會”提供一定的資金支持?！熬G發(fā)會”為綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)等提供宣傳推廣平臺，并且，也為綠發(fā)會會員企業(yè)排憂解難。

從國際上來看，環(huán)境非營利組織與企業(yè)之間深度合作關(guān)系主要表現(xiàn)為：環(huán)境組織幫助企業(yè)咨詢、改進(jìn)工藝技術(shù)；或是調(diào)研綠色產(chǎn)品市場，為企業(yè)與商業(yè)提供信息；或是為企業(yè)與商業(yè)設(shè)計(jì)綠色產(chǎn)品營銷策略，引導(dǎo)企業(yè)與商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前“綠企工委”已經(jīng)形成與企業(yè)進(jìn)入深度合作的工作機(jī)制。通過“綠企工委”這個合作機(jī)制為成員企業(yè)提供四大平臺，包括產(chǎn)品項(xiàng)目平臺、融資平臺、反饋平臺和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)品項(xiàng)目平臺為成員企業(yè)提供綠色項(xiàng)目、發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品需要的信息；融資平臺為綠色企業(yè)獲得綠色信貸優(yōu)惠和銀行擔(dān)保、幫助企業(yè)升級上市；反饋平臺幫助企業(yè)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的共性、傾向性問題；企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織成員企業(yè)外出學(xué)習(xí)、引進(jìn)項(xiàng)目及參加培訓(xùn)和論壇。

第三，綠色標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證：綠色標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證是環(huán)境公益組織的話語權(quán)體現(xiàn)，也是環(huán)境公益組織與企業(yè)合作的高級形式。目前，“綠發(fā)會”在這一方面已初見雛形，將會大大增強(qiáng)“綠發(fā)會”與企業(yè)開始綠色合作的影響力、競爭力和話語權(quán)。

三、綠色發(fā)展的守衛(wèi)者

如果說“綠發(fā)會”的初期階段它扮演的是有關(guān)生物多樣性保護(hù)的倡導(dǎo)者和宣傳者的角色，那么，最能標(biāo)志其組織創(chuàng)新和變革的則是后來扮演的生物多樣性保護(hù)和綠色發(fā)展守衛(wèi)者的角色。“綠發(fā)會”綠色發(fā)展守衛(wèi)者的角色主要表現(xiàn)為它是綠色發(fā)展政策的監(jiān)督者，其監(jiān)督包括行政性途徑和法律途徑。

綠色發(fā)展守衛(wèi)者的行政性途徑是指“綠發(fā)會”對違反《環(huán)境保護(hù)法》的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)而形成相關(guān)調(diào)查報(bào)告，向違法違規(guī)者的行政監(jiān)督和主管部門甚至中央政府反映情況，使違法違規(guī)現(xiàn)象及時得到制止和改正?！熬G發(fā)會”在這方面做了大量的工作。最值得一提的是，“綠發(fā)會”針對在某地調(diào)查發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法排污，造成大氣污染的情況，結(jié)合我國部分地區(qū)連續(xù)長時間霧霾形成的原因，寫出報(bào)告建議，向中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)，引起高度重視并做重要批示。

綠色發(fā)展守衛(wèi)者的法律途徑是指“綠多會”運(yùn)用法律對環(huán)境破壞者提起環(huán)境公益訴訟。2015年既是中國環(huán)境公益訴訟元年，更是“綠發(fā)會”的環(huán)境公益訴訟元年。2014年4月第十二屆全國人大會常會修訂通過《環(huán)境保護(hù)法》，修改后的《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條增加了環(huán)保公益訴訟條款?！熬G發(fā)會”敏銳地感知到修改后的環(huán)保法的意義，于當(dāng)年11月就組建了“法律工作委員會”，并下設(shè)“律師團(tuán)”為社會公眾、綠色企業(yè)、綠色志愿者等群體提供“公益訴訟”、法律咨詢等相關(guān)服務(wù)活動作好了準(zhǔn)備。2015年3月成立“公益訴訟工作組”專人負(fù)責(zé)，2016年1月成立“環(huán)境訴訟支持基金”[2]。

“綠發(fā)會”在有關(guān)環(huán)境公益訴訟方面十分活躍，環(huán)保公益訴訟條款于2015年1月1日生效，短短一年時間里“綠發(fā)會”就取得了很大成績。從2015年4月24日“綠發(fā)會”向法院遞交第一份環(huán)境公益起訴狀開始，截止2016年4月18日，“綠發(fā)會”共遞交環(huán)境公益訴訟42起案件，其中在10個省區(qū)市的16起獲立案[1]。不僅如此，“綠發(fā)會”還創(chuàng)造了數(shù)項(xiàng)“中國第一”：第一起“預(yù)防性”環(huán)境公益訴訟（五小葉槭案），第一起海洋環(huán)境公益訴訟（康菲案），第一起文物公益訴訟（馬固案），第一起機(jī)動車尾氣排放環(huán)境公益訴訟（大眾汽車案），第一起沙漠公益訴訟（騰格里案）。其中，“綠發(fā)會”訴“騰格里沙漠案”一波三折，為“綠發(fā)會”贏得了很高的公眾關(guān)注度、知曉度和社會認(rèn)可度，曾受到《新京報(bào)》和人民網(wǎng)等媒體的高度關(guān)注。2016年1月最高人民法院對該案8起環(huán)境公益訴訟，做出有罪裁定，從而“綠發(fā)會”的公益訴訟主體資格受到了最高人民法院的司法確認(rèn)。該公益訴訟案被法學(xué)界評為“2015年中國十大公益訴訟”的案例，以及2015CCTV年度十大法治人物。

四、綠色發(fā)展的民間智庫

一般來說，基金會都具有募資、資助、培訓(xùn)和宣傳的職能。然而，在周晉峰擔(dān)任“綠發(fā)會”秘書長的短短兩年中，從組織功能來看，“綠發(fā)會”最大的變革就是發(fā)展了智庫職能。“綠發(fā)會”積極參與環(huán)保立法和政策制定工作，為完善環(huán)保法制建言獻(xiàn)策，其主要形式包括以下幾種。

第一，參與專家咨詢會：“綠發(fā)會”參與各種法律政策意見的征求，并提出有關(guān)建議。例如，“綠發(fā)會”參與中國控?zé)焻f(xié)會的《慈善法（草案）》專家座談會；對環(huán)保部《環(huán)保公眾參與辦法》征求意見稿提出了系統(tǒng)的修改意見；2015年1月參加環(huán)保部TEEB理論中藥行業(yè)論證會；2015年4月組織專家和律師環(huán)保部宣教司提交有關(guān)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（試行）》的政策建議；2015年5月參與北京律師協(xié)會《大氣法》修改等問題討論會；2015年7月參與“青海三江源瑪多國家公園體制試點(diǎn)實(shí)施方案”專家咨詢會；2015年7月參與中國星空會的《暗夜保護(hù)地管理辦法》（征求意見稿）起草工作。2015年12月參與海淀區(qū)上莊村舉辦的“公眾參與環(huán)保經(jīng)驗(yàn)交流會”并發(fā)言；2016年1月參加了環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院和中關(guān)村漢德環(huán)境觀察研究所舉辦的“環(huán)境保護(hù)‘十三五規(guī)劃社會團(tuán)體建言會”。

第二，遞交政策建議：“綠發(fā)會”就生物多樣性保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展向中央、國務(wù)院及相關(guān)部委、全國政協(xié)、政府有關(guān)部門及其業(yè)務(wù)主管單位提供政策建議。如，2015年3月“綠發(fā)會”為內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟阿爾山綠色發(fā)展而進(jìn)行的跨國界聯(lián)合保護(hù)區(qū)項(xiàng)目建言獻(xiàn)策，2015年11月向全國人大法工委報(bào)送了“《中華人民共和國慈善法（草案）》修改建議”，2016年1月向中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會提交“《野生動物保護(hù)法》（修訂案）修改意見”。

“綠發(fā)會”還通過聯(lián)絡(luò)拜訪政協(xié)委員，借助全國政協(xié)這個渠道提交相關(guān)提案。如“綠發(fā)會”志愿者、全國政協(xié)委員、北京大學(xué)常務(wù)副校長柯楊教授在2015年兩會期間提交“建議加強(qiáng)中小學(xué)綠色教育，推動生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展”的提案。2016年2月“綠發(fā)會”拜訪了蔣秋霞委員等，就食品安全和中國生物多樣性保護(hù)法兩大提案進(jìn)行探討，促進(jìn)其進(jìn)入重點(diǎn)提案。同時“綠發(fā)會”還為2016兩會提案（草案）征求意見，如“關(guān)于建立我國環(huán)境行政公益訴訟制度的建議”、“《野生動物保護(hù)法（修訂草案）》修訂更名為《生物多樣性保護(hù)法》的建議”以及“關(guān)于規(guī)范管理環(huán)境民事公益訴訟涉及的生態(tài)環(huán)境修復(fù)等費(fèi)用的建議”?！熬G發(fā)會”“綠企工委”主任、國務(wù)院參事、中國光彩事業(yè)基金會理事長謝伯陽委員在2016年兩會上提出：“關(guān)于在《水污染防治法》修改和《土壤污染防治法》制定時增加環(huán)境行政公益訴訟條款”的提案。

五、結(jié)語

顯然易見，“綠發(fā)會”是我國眾多環(huán)境公益性非營利組織之一。它從最初的純粹官辦基金會向民間基金會發(fā)展轉(zhuǎn)型，它的發(fā)展歷程是典型的“自上而下”的制度變遷或誘致性制度變遷?！熬G發(fā)會”首先得益于國家重視環(huán)保和綠色發(fā)展這個戰(zhàn)略大背景，同時又離不開能識別這個政策機(jī)會之窗的組織領(lǐng)導(dǎo)層，從而完成了組織的自我創(chuàng)新和制度變遷。因此，它的發(fā)展和轉(zhuǎn)型不僅反映了中國環(huán)境公益組織，甚至包括其他公益性非營利組織轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯。從這個意義上，可以說“綠發(fā)會”是官方非營利組織成功向社會非營利組織轉(zhuǎn)型的一個范例。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會[J].中國綠色畫報(bào)，2014，（8）：12.

[2]曹克清.野生麋鹿滅絕時間初探[J].Current Zoology，1978，（3）：289-291.