污染環(huán)境罪司法解釋亟須修訂

趙慧

事實(shí)上，企業(yè)偽造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情況早已屢見(jiàn)不鮮，且花樣繁多，“偷數(shù)字”似乎成為不少企業(yè)的治污“良策”。

自2013年6月最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)污染環(huán)境犯罪案件出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

“不管是移送的案件還是法院受理的案件，數(shù)量都非常大，從兩位數(shù)增長(zhǎng)到四位數(shù)級(jí)別，可以說(shuō)案件數(shù)量呈井噴之勢(shì)?！北本煼洞髮W(xué)法學(xué)院教師嚴(yán)厚福說(shuō)。

但是，數(shù)量增長(zhǎng)之外，問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。剛剛發(fā)布的《2015年中國(guó)污染環(huán)境罪案件調(diào)查報(bào)告》（簡(jiǎn)稱調(diào)查報(bào)告）認(rèn)為，過(guò)去3年隨著大量案件的出現(xiàn)，污染環(huán)境罪在立法、司法、執(zhí)法諸層面存在的一些問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，兩高司法解釋亟須盡快修訂。

量刑偏輕

兩高司法解釋發(fā)布后，環(huán)境刑事犯罪門(mén)檻大大降低，司法可操作性增強(qiáng)?！爱?dāng)時(shí)很多企業(yè)驚呼麻煩大了，害怕深陷牢獄之災(zāi)。但經(jīng)過(guò)3年，雖然起到了很好的效果，但并沒(méi)有期待中的能夠?qū)σ恍┐笮推髽I(yè)的污染行為和損害后果嚴(yán)重的行為給予嚴(yán)厲處罰。”中國(guó)綠發(fā)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)馬勇說(shuō)。

調(diào)查報(bào)告顯示，去年1322個(gè)一審案件中，共有2406人被判處自由刑，有65人未被處以自由刑，其中1人被判無(wú)罪，2人雖被定罪，但免予刑事處罰，有62人只被判處罰金，未被判刑。

只有53人被判處3年以上有期徒刑，這53個(gè)人均出自19個(gè)“后果特別嚴(yán)重”的案件。也就是說(shuō)，在所有被判處自由刑的人中，97.79%的人都被判處3年以下有期徒刑，其中接近六成（59%）被判處一年以下有期徒刑和拘役。此外，罰金數(shù)額也不大，1萬(wàn)到3萬(wàn)占比超過(guò)一半，只有8人被判處100萬(wàn)以上罰金。

“從立法上來(lái)說(shuō)，污染環(huán)境罪的刑罰力度就偏輕，最高法定刑只有7年。即便是這種本來(lái)就偏輕的刑罰，在實(shí)踐中也沒(méi)能充分使用。在一些已經(jīng)被認(rèn)定為‘后果特別嚴(yán)重的案件中，法院的量刑仍然有偏輕的傾向。這跟我們想象的污染環(huán)境罪造成的嚴(yán)重后果很不相適應(yīng)。”嚴(yán)厚福說(shuō)。

他進(jìn)一步表示，各級(jí)法院嚴(yán)格執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，但法院整體上判刑相對(duì)較輕，寬嚴(yán)相濟(jì)并不是一味寬大。

北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁則認(rèn)為是刑法限制了處罰?！昂芏嘈袨槭敲髦鵀橹?，能躲就躲，躲不了抓幾個(gè)人判幾年。今后對(duì)于污染環(huán)境犯罪，我覺(jué)得11年以上都可以?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/22/mszk201618mszk20161828-1-l.jpg" style="">

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂談道，新《環(huán)境保護(hù)法》被稱為史上最嚴(yán)，稱其“長(zhǎng)出牙齒”，最終還是要通過(guò)追究環(huán)境刑事責(zé)任體現(xiàn)出來(lái)?！皻W盟已經(jīng)把一些嚴(yán)重環(huán)境犯罪納入有組織犯罪范疇，我們國(guó)家最高量刑才7年，國(guó)外有組織犯罪是終身監(jiān)禁，建議把這個(gè)概念引進(jìn)國(guó)內(nèi)?！?/p>

篡改數(shù)據(jù)入刑

2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將偽造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和私設(shè)暗管、滲井滲坑偷排等行為納入行政拘留情形，但因發(fā)布時(shí)間較早，2013年出臺(tái)的兩高司法解釋則只包含了私設(shè)暗管、滲坑滲井，并未將通過(guò)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為納入刑事責(zé)任范疇。

嚴(yán)厚福認(rèn)為，不管是私設(shè)暗管、滲坑還是偽造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，這兩種情形都可以歸結(jié)為以逃避監(jiān)管的方式偷排，都是很惡劣的情形?！董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定這兩種是并列的關(guān)系，希望兩高司法解釋修改時(shí)，可以把偽造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)加進(jìn)去。

事實(shí)上，企業(yè)偽造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情況早已屢見(jiàn)不鮮，且花樣繁多，“偷數(shù)字”似乎成為不少企業(yè)的治污“良策”。

去年6月，環(huán)保部通報(bào)了7起環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案例。中國(guó)水泥廠有限公司將數(shù)據(jù)采樣分析儀和數(shù)據(jù)傳輸工控機(jī)連接到公司辦公室，隨意篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。河南信陽(yáng)一軋鋼企業(yè)擅自拔出部分二氧化硫測(cè)量探頭，人為干擾采樣裝置，造成監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)失真。

將偽造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)偷排的行為入刑，也得到了多位環(huán)境法學(xué)專(zhuān)家的支持。美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)中國(guó)項(xiàng)目總監(jiān)秦虎談道，偽造篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及虛假報(bào)告，在國(guó)外會(huì)受到嚴(yán)重處罰。中國(guó)的環(huán)境管理模式正在從過(guò)去執(zhí)法部門(mén)查管慢慢過(guò)渡到企業(yè)自行報(bào)告，整個(gè)過(guò)程需要保證信息的真實(shí)準(zhǔn)確，偽造、篡改數(shù)據(jù)應(yīng)該納入刑法。

清華大學(xué)法學(xué)院教授王明遠(yuǎn)表示，偽造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不僅對(duì)企業(yè)造成非常大的損害，也會(huì)對(duì)國(guó)家管理秩序造成不良影響。同時(shí)，這也反映出社會(huì)的基本價(jià)值底線。

“無(wú)論從環(huán)境保護(hù)的功能和需要來(lái)說(shuō)，還是從整個(gè)法治運(yùn)行來(lái)說(shuō)，都需要把信息準(zhǔn)確、及時(shí)、有效作為一個(gè)底線，決不允許造假。如果允許造假，整個(gè)游戲就別想玩了?！蓖趺鬟h(yuǎn)說(shuō)。

司法與執(zhí)法障礙

隨著污染環(huán)境罪案件數(shù)量的增加，相關(guān)立法、司法以及執(zhí)法層面的問(wèn)題開(kāi)始暴露。調(diào)查報(bào)告指出，兩高司法解釋中的某些規(guī)定在具體的司法實(shí)踐中成為障礙。

比如，各地法院對(duì)重金屬的范圍認(rèn)定不一。司法解釋提到含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)，“但如果是上述4種之外的銅、鎳超標(biāo)排放3倍，抓還是不抓？實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在浙江和福建構(gòu)成犯罪，大部分省份不構(gòu)成犯罪。”嚴(yán)厚福說(shuō)。

3噸危險(xiǎn)廢物如何認(rèn)定也存在很大爭(zhēng)議。嚴(yán)厚福舉例說(shuō)：“嫌疑人收了超過(guò)3噸的危險(xiǎn)廢物，準(zhǔn)備傾倒，但只倒了一噸就被抓，是否構(gòu)成犯罪？或者所傾倒的廢物中包含非危險(xiǎn)廢物的，超過(guò)3噸，是否適用？還有就是今天這里倒一點(diǎn)，明天那里倒一點(diǎn)，每個(gè)地方都不到3噸，是否適用？”

他建議，兩高司法解釋?xiě)?yīng)進(jìn)一步細(xì)化，如“鉛、汞、鎘、鉻等重金屬”中的“等”的范圍，應(yīng)將國(guó)務(wù)院《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中所列的重金屬全部包含在內(nèi)，同時(shí)，明確“3噸”在具體實(shí)踐中如何認(rèn)定。

執(zhí)法層面暴露的問(wèn)題則更多。除前面提到的輕刑化問(wèn)題外，環(huán)保部門(mén)行政執(zhí)法證據(jù)難以在刑事訴訟中使用、鑒定難、各地執(zhí)法力度不統(tǒng)一、犯罪主體中自然人與單位數(shù)量懸殊等都十分突出。

其中，鑒定難成為目前追究污染環(huán)境犯罪中，環(huán)保部門(mén)和司法機(jī)關(guān)面臨的最大障礙。嚴(yán)厚福說(shuō)，首先是鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量少，缺乏綜合性的環(huán)境污染鑒定機(jī)構(gòu)。其次是鑒定檢驗(yàn)周期長(zhǎng)、收費(fèi)高，與有限的辦案時(shí)限與辦案經(jīng)費(fèi)形成矛盾，影響了案件辦理的實(shí)效。

“之所以97%的都是情節(jié)犯，就是因?yàn)榻Y(jié)果犯需要花很多錢(qián)做鑒定，辦案經(jīng)費(fèi)有限，索性就不鑒定，不追究結(jié)果了?！?