美國職業(yè)培訓(xùn)的動向及其實現(xiàn)策略分析

邵明峰

摘 要 在廣泛征詢眾多利益相關(guān)者的基礎(chǔ)上，奧巴馬政府于2014年7月出臺了《為工作做準(zhǔn)備：就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)和美國機會》報告。奧巴馬政府?dāng)M構(gòu)建的以就業(yè)為導(dǎo)向的勞動力培訓(xùn)體系包括七個關(guān)鍵要素：雇主參與、帶薪學(xué)習(xí)、明智的選擇、測量事項、墊腳石、開門政策以及區(qū)域合作。通過對報告的分析，可以解讀出美國加強職業(yè)培訓(xùn)的戰(zhàn)略動向；構(gòu)建多元立交的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，整合聯(lián)邦培訓(xùn)資金，采取多種創(chuàng)新性措施培養(yǎng)企業(yè)需要的人才，這些策略可以對我國當(dāng)前的勞動力培訓(xùn)體系及其資助政策改革提供參考。

關(guān)鍵詞 奧巴馬政府；就業(yè)導(dǎo)向培訓(xùn)；《勞動力創(chuàng)新與機會法案》

中圖分類號 G719.712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）18-0066-05

一、《為工作做準(zhǔn)備：就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)和美國機會》報告的由來及其與《勞動力創(chuàng)新與機會法案》的關(guān)系

（一）報告的由來

1.美國成人勞動力中為數(shù)眾多的低文化水平者與現(xiàn)有的美聯(lián)邦資助成人教育體系的低覆蓋面之間的矛盾

成人的技能在很大程度上會影響到其社會流動性。“在美國，具有較高技能的個人，其經(jīng)濟(jì)回報幾乎比在任何其他OECD國家都要高。OECD的一項研究發(fā)現(xiàn)：青壯年算術(shù)能力一個標(biāo)準(zhǔn)方差的增加是與28%的工資增長聯(lián)系在一起的。技能水平也與地方、地區(qū)以及國家經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。在工業(yè)化國家中，成人技能的高水平意味著較高的生產(chǎn)率和長期的經(jīng)濟(jì)高速增長。”“技能發(fā)展也為企業(yè)所關(guān)注。2012年，麥肯錫所做的調(diào)查顯示，36%的雇主報告由于雇工技能的缺乏導(dǎo)致企業(yè)在成本、質(zhì)量和時間方面造成重大問題?！盵1]由此看來，勞動力技能水平的高低不僅事關(guān)個人的社會流動性，而且事關(guān)企業(yè)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的增長。

在美國，低技能工人在成人勞動力中占有很大比重?！?013年，OECD國際成人能力評估項目（Program for the International Assessment of Adult Competencies）（對成人）基本技能的研究表明：年齡在16～65歲的美國成人中，約3600萬人的識字能力差，6200萬人（約占30%）的算術(shù)能力差。這兩個數(shù)字在失業(yè)工人中更高，23%的成人失業(yè)者，其識字能力較差，42%的成人失業(yè)者，其算術(shù)能力較弱。”目前，美國有“2400萬低文化水平的成人（約占總數(shù)的2/3）在工作著，技能不足導(dǎo)致他們很難升遷到工資水平較高的工作崗位?！盵2]

“與3600萬識字水平不高的美國成人相比，目前（美國）聯(lián)邦資助成人教育體系的覆蓋面每年不足200萬成人。低水平的工人和謀職者包括許多傳統(tǒng)上不在培訓(xùn)項目服務(wù)范圍內(nèi)的個人，其中包括1240萬英語講得不好或完全不會講英文的成人、一些殘疾人或患有慢性健康問題的成人以及許多刑滿釋放重新回歸社會的個體”[3]，絕大多數(shù)處于社會邊緣的弱勢人群均不在覆蓋面有限的現(xiàn)有美聯(lián)邦資助成人教育體系的服務(wù)范圍內(nèi)。

聯(lián)邦資助成人教育體系的低覆蓋面與美國經(jīng)濟(jì)的重振、世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者地位的恢復(fù)、中產(chǎn)階級隊伍的壯大以及奧巴馬政府提出的“到2020年，美國將再次擁有世界上最高比例的高校畢業(yè)生”這一目標(biāo)的實現(xiàn)等現(xiàn)實需求之間的矛盾，使奧巴馬政府意欲加強在職者及謀職者的職業(yè)培訓(xùn)，尤其是加強弱勢群體的職業(yè)培訓(xùn)。奧巴馬政府通過加強職業(yè)培訓(xùn)來實現(xiàn)國家目標(biāo)的戰(zhàn)略動向由此清晰可見。

2.行動小組的創(chuàng)建及“行動計劃”的提出

奧巴馬總統(tǒng)在2014年1月28日的國情咨文演講中提出：由副總統(tǒng)拜登帶領(lǐng)、對美國職業(yè)培訓(xùn)項目進(jìn)行全面評議（review）和改革，以確保培訓(xùn)項目享有唯一的共同使命：為美國人提供獲取有待充實的好職位所需的技能。兩天后，奧巴馬在威斯康星的瓦克沙（Waukesha）就工人就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)簽署了總統(tǒng)備忘錄（Presidential Memorandum on Job-Driven Training for Workers），指派副總統(tǒng)拜登與勞工部部長、商務(wù)部部長、教育部部長和美國國家經(jīng)濟(jì)委員會、國內(nèi)政策委員會、經(jīng)濟(jì)顧問委員會、科技政策辦公室與管理和預(yù)算辦公室密切合作，在6個月內(nèi)設(shè)計出一個行動計劃，以使美國的勞動力培訓(xùn)體系更加以就業(yè)為導(dǎo)向、更一體化和更有效。

“行動計劃”提出之前，拜登領(lǐng)導(dǎo)的行動小組廣泛征詢了眾多利益相關(guān)者，主要有三大群體，一是州長、市長以及來自美國全國各地的地方官員，來自兩黨的國會領(lǐng)導(dǎo)人，研究勞動力市場和就業(yè)機會的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，創(chuàng)新性勞動力培訓(xùn)實踐者，其學(xué)徒項目向幾百萬美國人展示出一條通往中產(chǎn)階級工作職位路徑的工會組織，高中職業(yè)學(xué)院（career academies）、社區(qū)學(xué)院及大學(xué)里的教育家以及許多卓有建樹的社會創(chuàng)業(yè)人員（entrepreneurs）和技術(shù)創(chuàng)新人員；二是全國各地大、小雇主，美國所有行業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)人、人力資源主管以及招聘經(jīng)理，以了解雇主當(dāng)前及未來對技能工人的要求；三是辛苦謀生、努力找新工作、想成就一番事業(yè)或創(chuàng)業(yè)的美國人。

奧巴馬總統(tǒng)要求提交的“行動計劃”最終以《為工作做準(zhǔn)備：就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)和美國機會》（Ready to Work： Job-Driven Training and American Opportunity）這一報告的形式出爐。該報告“詳述了因?qū)β殬I(yè)培訓(xùn)項目進(jìn)行評議，美國聯(lián)邦政府正在采取的具體行動；概述了在發(fā)展美國經(jīng)濟(jì)、壯大美國中產(chǎn)階級過程中，美國聯(lián)邦政府未來將采取的進(jìn)一步行動和措施”[4]。

（二）與《勞動力創(chuàng)新與機會法案》的關(guān)系

《勞動力創(chuàng)新與機會法案》（The Workforce Innovation and Opportunity Act， WIOA）獲得美國國會通過后，2014年7月22日，奧巴馬總統(tǒng)將其簽署為法律，這是“多年來（美國）國家職業(yè)培訓(xùn)體系的首次重要立法改革”[5]。該《法案》是“對經(jīng)過重大調(diào)整與修訂的《成人教育與家庭掃盲法案》（The Adult Education and Family Literacy Act， AEFLA）的重新授權(quán)”[6]。2015年7月1日，《勞動力創(chuàng)新與機會法案》的許多條款開始生效。

《勞動力創(chuàng)新與機會法案》與《為工作做準(zhǔn)備：就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)和美國機會》這一報告中提出的就業(yè)導(dǎo)向的關(guān)鍵要素是一致的[7]?！啊秳趧恿?chuàng)新與機會法案》在美國國會兩黨議員中以壓倒性多數(shù)通過，提振了使聯(lián)邦培訓(xùn)項目更加以就業(yè)為導(dǎo)向的努力，這將改善企業(yè)參與（business engagement）、問責(zé)（accountability）、參與培訓(xùn)的機會（access）以及項目間的合作聯(lián)盟（alignment across programs）?！盵8]如今，《勞動力創(chuàng)新與機會法案》上升為法律，許多條款也已開始生效，這將進(jìn)一步強化奧巴馬政府以就業(yè)為導(dǎo)向勞動力培訓(xùn)體系的改革與實施，并使所有利益相關(guān)者均參與其中的“大職業(yè)培訓(xùn)觀”深入人心。

二、就業(yè)導(dǎo)向勞動力培訓(xùn)體系的服務(wù)對象及其關(guān)鍵要素

（一）服務(wù)對象

奧巴馬總統(tǒng)要求在6個月的時間內(nèi)提交一個行動計劃，以使聯(lián)邦培訓(xùn)項目更加以就業(yè)為導(dǎo)向。這些培訓(xùn)項目“每年將為2100余萬美國人提供培訓(xùn)”，主要“服務(wù)于退伍軍人、新近遭解雇的職工、缺乏基本勞動力技能（basic workforce skills）的青年和成人、殘疾人、那些從嚴(yán)重挫敗中復(fù)元的人以及尋求更好職業(yè)路徑的人”[9]。由此可見，處于社會邊緣的弱勢人群是奧巴馬政府?dāng)M構(gòu)建的以就業(yè)為導(dǎo)向的勞動力培訓(xùn)體系的主要服務(wù)對象。

（二）關(guān)鍵要素

拜登領(lǐng)導(dǎo)的“行動小組”先是對美國全國現(xiàn)有的就業(yè)培訓(xùn)項目進(jìn)行評議，從中甄別出那些能夠很好地幫助求職者為有需求的職位作準(zhǔn)備、以就業(yè)為導(dǎo)向的培訓(xùn)項目，然后從這些培訓(xùn)項目中提煉出七個就業(yè)導(dǎo)向的關(guān)鍵要素[10]：

1.雇主參與（engaging employers）

和雇主一道確定當(dāng)?shù)鼗虻貐^(qū)的用人需求，并設(shè)計對那些需求作出回應(yīng)的培訓(xùn)項目。在設(shè)計教育培訓(xùn)項目的早期，通過和雇主、行業(yè)協(xié)會以及工會合作，啟動就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)。培訓(xùn)項目應(yīng)該和雇主協(xié)調(diào)以確保培訓(xùn)出的學(xué)員掌握相應(yīng)的就業(yè)技能，這樣，實現(xiàn)就業(yè)的可能性較大。項目也應(yīng)該尋求雇主的承諾，通過為學(xué)員提供基于工作的學(xué)習(xí)機會，有助于項目的實施；或者承諾雇用培訓(xùn)項目的畢業(yè)學(xué)員。

2.帶薪學(xué)習(xí)（earn and learn）

跟雇主一起提供基于工作的學(xué)習(xí)機會（包括在職培訓(xùn)、實習(xí)、預(yù)學(xué)徒以及注冊學(xué)徒）作為通向就業(yè)的培訓(xùn)路徑。雖然課堂學(xué)習(xí)時間很重要，然而工作環(huán)境中的動手學(xué)習(xí)經(jīng)歷與課堂學(xué)習(xí)結(jié)合起來，學(xué)員才能夠快速地學(xué)習(xí)并掌握技能。就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)項目包括最適合參與者的、基于工作的學(xué)習(xí)機會，如帶薪實習(xí)、預(yù)學(xué)徒、注冊學(xué)徒以及在職培訓(xùn)。

3.明智的選擇

更好地利用數(shù)據(jù)驅(qū)動問責(zé)制，對外公布所提供的培訓(xùn)項目和培訓(xùn)內(nèi)容以及為求職者提供培訓(xùn)項目信息。培訓(xùn)項目應(yīng)更好地利用數(shù)據(jù)了解地方、地區(qū)、全州以及全國勞動力市場的當(dāng)前及預(yù)期需求。這些數(shù)據(jù)包括有關(guān)空缺職位的數(shù)量和類型、地區(qū)職位的預(yù)期增長、特定的職位特點、技能要求以及職業(yè)機會（career opportunities）等方面的信息。這些數(shù)據(jù)應(yīng)是公開的，求職者能夠方便地接觸到這些數(shù)據(jù)。

4.測量事項（measurement matters）

測量并評價就業(yè)與收入結(jié)果。了解就業(yè)導(dǎo)向培訓(xùn)項目的效果（包括多少參訓(xùn)人員受雇并持續(xù)處于就業(yè)狀態(tài)、他們收入多少）。相關(guān)機構(gòu)應(yīng)對培訓(xùn)效果進(jìn)行測量并對數(shù)據(jù)進(jìn)行分解，以確保所有參訓(xùn)人員接受良好的培訓(xùn)；對培訓(xùn)項目進(jìn)行評價并將評價結(jié)果告知參訓(xùn)人員和雇主。

5.墊腳石（stepping stones）

促進(jìn)從一個教育階梯到另一個教育階梯以及整個就業(yè)導(dǎo)向教育培訓(xùn)的有機銜接，以便參訓(xùn)人員付出努力后可以實現(xiàn)進(jìn)步。就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)項目應(yīng)該使個人較容易地從一個中等后教育項目過渡到另一個（包括注冊學(xué)徒和職業(yè)培訓(xùn)項目）以及從基礎(chǔ)教育教學(xué)計劃（basic education programs）進(jìn)入到中等后教育計劃。

6.開門（政策）（opening doors）

為任何有意愿、有能力工作的美國人打破接受就業(yè)導(dǎo)向培訓(xùn)和受雇的壁壘，提供就業(yè)支持和相關(guān)指導(dǎo)。就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)項目應(yīng)該為最需要接受培訓(xùn)的群體提供諸如交通、兒童保育以及財政和福利咨詢等方面的必要支持性服務(wù)，同時也應(yīng)該為殘疾人提供支持性就業(yè)服務(wù)。

7.區(qū)域合作（regional partnerships）

在美國職業(yè)中心（American Job Centers）、教育機構(gòu)、勞動力組織和非營利組織間建立區(qū)域合作機制。除了和雇主合作外，就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)項目應(yīng)該和包括勞動力投資委員會及其監(jiān)管的美國職業(yè)中心、高等教育機構(gòu)、勞動力組織、慈善組織、州與地方人才服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)康復(fù)機構(gòu)（vocational rehabilitation agencies）、醫(yī)療機構(gòu)、獨立生活中心、支持性就業(yè)提供者、基于社區(qū)的以信仰為基礎(chǔ)的組織（community- and faith-based organizations）以及其他非營利組織在內(nèi)的多樣化伙伴合作。這些合作伙伴能夠提供就業(yè)、培訓(xùn)以及相關(guān)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，幫助個人戰(zhàn)勝就業(yè)和持續(xù)就業(yè)的障礙，為許多應(yīng)納入到就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)項目的弱勢人群服務(wù)。

三、美國構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的勞動力培訓(xùn)體系的行動策略

（一）構(gòu)建多元立交的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系

奧巴馬政府于2012年4月出臺了《投資于美國的未來：職業(yè)技術(shù)教育改革藍(lán)圖》。時隔兩年，2014年7月，奧巴馬政府出臺了《為工作做準(zhǔn)備：就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)和美國機會》。這兩個報告完整地勾畫出美國職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的改革動向，并將職業(yè)技術(shù)人才的職前教育與求職者和在職人員的職業(yè)培訓(xùn)完美結(jié)合起來。不僅如此，奧巴馬政府還強調(diào)“職業(yè)準(zhǔn)備需要及早開始”[11]。為刺激瞄準(zhǔn)為年輕人將來就業(yè)作準(zhǔn)備的成功合作模式的出現(xiàn)，2014年4月，奧巴馬總統(tǒng)宣布由美國勞工部發(fā)起年輕人生涯連接補助（DOLs Youth Career Connect grants）。該項資助提供1.07億美元資金，足夠支持31000名學(xué)生。為使年輕學(xué)生充分掌握知識、技能，接受與行業(yè)相關(guān)的必要教育以便為將來成功就業(yè)作準(zhǔn)備，年輕人生涯連接補助項目資金獲得者將和當(dāng)?shù)亟逃龣C構(gòu)、勞動力投資委員會、高等教育機構(gòu)以及雇主等合作伙伴開展合作。這樣一來，也就把職業(yè)技術(shù)教育的因素滲透進(jìn)了中學(xué)教育中。

相對于其他層次和類型的高等教育和專業(yè)培訓(xùn)來說，職業(yè)教育和技術(shù)技能人才的培訓(xùn)相對更加開放，與社區(qū)以及社會的聯(lián)系更加密切，更加需要利益相關(guān)者參與其中，這就需要在區(qū)域內(nèi)不同機構(gòu)、組織以及相關(guān)人員間建立起“一起舞動”的合作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域合作是奧巴馬政府?dāng)M構(gòu)建的以就業(yè)為導(dǎo)向的勞動力培訓(xùn)體系的一個關(guān)鍵要素。在《為工作做準(zhǔn)備：就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)和美國機會》報告出臺之前，拜登領(lǐng)導(dǎo)的行動小組征詢了范圍廣泛的眾多利益相關(guān)者，聽取他們的意見和建議。動員所有利益相關(guān)者，包括相關(guān)機構(gòu)、組織和人員參與到職業(yè)培訓(xùn)的全過程，形成一個立體的合作網(wǎng)絡(luò)，是奧巴馬政府以就業(yè)為導(dǎo)向的勞動力培訓(xùn)體系的重要特征，也是實現(xiàn)以就業(yè)為導(dǎo)向的勞動力培訓(xùn)的關(guān)鍵要素。

奧巴馬政府針對低文化水平群體所開展的“職業(yè)培訓(xùn)”，超出了純粹職業(yè)技能培訓(xùn)的范疇。工作隊（Job Corps）是美聯(lián)邦政府為弱勢年輕人所開展的最大住校就業(yè)培訓(xùn)（residential job training）投資項目。該項目旨在幫助高中輟學(xué)者和年齡在16～24歲的失業(yè)年輕人開展職業(yè)培訓(xùn)，并使其獲得高中畢業(yè)文憑或具備高中同等學(xué)力?！把芯勘砻鳎涸谠黾訁⑴c者的教育和收入方面，該項目使年齡超過20歲的年輕人獲益更大?！盵12]為增強年齡不足20歲年輕人的培訓(xùn)效果，美國勞工部著手對有前景的創(chuàng)新培訓(xùn)模式進(jìn)行測試和評估，以期改善這部分年輕群體的培訓(xùn)效果。這些模式包括將一體化的學(xué)術(shù)和職業(yè)培訓(xùn)（occupational training）與高需求領(lǐng)域的工作經(jīng)驗結(jié)合起來，是一種為邊緣化年輕人開展的住校培訓(xùn)模式，有嚴(yán)格的學(xué)術(shù)性高校預(yù)科教育和（明確的）職業(yè)聚焦、雙重入學(xué)特征，注重軍事化教育和性格養(yǎng)成，或其他將認(rèn)知和非認(rèn)知技能培訓(xùn)融為一體。

明尼蘇達(dá)快速培訓(xùn)、資源、證書（FastTRAC， Training， Resources， and Credentialing）項目下的成人就業(yè)路徑項目，通過將基本技能教育和高需求行業(yè)領(lǐng)域的特定職業(yè)培訓(xùn)整合起來，幫助教育上準(zhǔn)備不足的成人在高薪水行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)成功就業(yè)。每個地方成人就業(yè)路徑項目（Adult Career Pathways program）由一系列相連的教育和培訓(xùn)模塊（program）組成，允許學(xué)員在教育層級上不斷前行，最終在既定行業(yè)部門實現(xiàn)就業(yè)。

（二）整合聯(lián)邦培訓(xùn)資金

在美國，把來自聯(lián)邦不同培訓(xùn)項目的資金加以整合以實現(xiàn)一套一體化的勞動力培訓(xùn)目標(biāo)，對于州長、市長、州和地方勞動力領(lǐng)導(dǎo)人以及雇主來說，同樣感到困難。這其中有些障礙是由立法造成的，但許多則是由行政分割造成的。為此，美國聯(lián)邦政府正以前所未有的力度整合相關(guān)資源、活動以及戰(zhàn)略以打破各自的藩籬，就所有聯(lián)邦培訓(xùn)項目開發(fā)一個就業(yè)導(dǎo)向的勞動力培訓(xùn)體系[13]。

1.美國勞工部和商務(wù)部正攜手努力以更好地將職業(yè)培訓(xùn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并使供學(xué)徒學(xué)習(xí)、分析的行業(yè)案例（the business case for apprenticeship）符合雇主的需要。

2.美國勞工部和農(nóng)業(yè)部正聯(lián)手確認(rèn)在補充營養(yǎng)援助計劃（Supplemental Nutrition Assistance Program， SNAP）下的就業(yè)與培訓(xùn)項目和能夠得以廣泛傳播的更廣的勞動力體系間開展有前景的合作。

3.美國住房和城市發(fā)展部（Development of Housing and Urban Development）與勞工部一道為公共住房管理機構(gòu)和雇主主導(dǎo)的勞動力投資委員會間的合作提供指導(dǎo)和工具，以為受住房和城市發(fā)展援助的居民提供更多就業(yè)機會。

4.美國10個聯(lián)邦機構(gòu)正合作幫助殘疾人為勝任聯(lián)邦承包商所提供的系列職位作準(zhǔn)備；將能提供工作職位的聯(lián)邦承包商與合格的殘疾人求職者相對接；為聯(lián)邦承包商提供招聘、錄用、提升殘疾人所需要的工具和資源。

這種“打破藩籬”工作將繼續(xù)下去，以把最好的就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)實踐更迅速地在聯(lián)邦機構(gòu)間加以推廣。

（三）美國聯(lián)邦政府、聯(lián)邦政府機構(gòu)間以及州政府采取創(chuàng)新性措施

無論對學(xué)員還是雇主來說，學(xué)徒的投資收益率都是比較可觀的。“87%的學(xué)徒在完成（職業(yè)培訓(xùn)）項目后被雇傭，其平均起始年薪超過5萬美元。來自其他國家的研究表明：雇主在學(xué)徒上投資1美元，平均可收獲1.47美元的回報。”[14]2014年7月14日，奧巴馬政府就學(xué)徒議題在白宮召開峰會，IBM、美國銀行、南卡羅來納藍(lán)十字藍(lán)盾（Blue Cross Blue Shield）、奧博格行業(yè)（Oberg Industries）等大、小雇主，像IBEW、SEIU工會組織、培訓(xùn)提供者、社區(qū)學(xué)院以及地方和州勞動力領(lǐng)導(dǎo)者齊聚一堂，共商學(xué)徒模式，以確保聯(lián)邦未來投資滿足行業(yè)對技能工人的需要。如今，這些團(tuán)體正合力改變美國學(xué)徒的面貌。

美國勞工部和教育部合作開發(fā)在學(xué)徒期間獲得高校學(xué)分的創(chuàng)新模式。注冊學(xué)徒高校聯(lián)盟（The Registered Apprenticeship College Consortium，RACC）是社區(qū)學(xué)院、國家認(rèn)證機構(gòu)、雇主以及主要的學(xué)徒發(fā)起者間的合作，從而使學(xué)徒畢業(yè)人員掙得學(xué)分成為可能，這些學(xué)分可轉(zhuǎn)移到聯(lián)盟內(nèi)的任何一所社區(qū)學(xué)院。

此外，在南卡羅來納州，雇主每提供一個學(xué)徒職位，將獲得1000美元的稅收抵免。另外，還建立了“學(xué)徒卡羅來納”（Apprenticeship Carolina，一種學(xué)徒營銷策略）計劃，并在州技術(shù)學(xué)院系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立了雇主資助辦公室，這樣雇主可較容易地設(shè)計并開展學(xué)徒項目，以滿足其公司發(fā)展需要。在密歇根州的底特律，每位雇主可從州勞動力基金中領(lǐng)取5000美元以抵消學(xué)徒培訓(xùn)成本。

《為工作做準(zhǔn)備：就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)和美國機會》報告在奧巴馬政府“使（美國）職業(yè)培訓(xùn)體系更加以就業(yè)為導(dǎo)向以及為謀職者和工人改善職業(yè)機會的工作中是一個里程碑”?！霸搱蟾嫣岢龅乃枷胧瞧瘘c，而不是終點。白宮和聯(lián)邦機構(gòu)將就其他步驟征求意見（input）以改善聯(lián)邦項目，鑒別出最具創(chuàng)新性的思想和項目以幫助更廣泛地推廣就業(yè)導(dǎo)向的實踐?！盵15]

參 考 文 獻(xiàn)

[1][2][3][4][5][7][8][9][10][11][12][13][14][15]Ready to Work： Job-Driven Training and American Opportunity[EB/OL]. [2014-07-22]. http：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/skills_report.pdf. p63-64. p63. p63. p2. p3. p3. p7. p6. p8-10. p15. p49. p11. p13. p25.

[6]OCTAE： Workforce Innovation and Opportunity Act[EB/OL]. [2015-10-09]. http：//www2.ed.gov/about/offices/list/ovae/pi/AdultEd/wioa-reauthorization.html.

Analysis on the Trend of Job-Training in America and Its Implementing Tactics

——Based on the Analysis on Obama Administrations Report of Ready to Work： Job-driven Training and American Opportunity

Shao Mingfeng

Abstract On the basis of consulting numerous stakeholders， Obama Administration issued the report of “Ready to Work： Job-driven Training and American Opportunity” in July， 2014. The job-driven training system for workforce Obama Administration is planning to build includes seven key elements： engaging employers， earn and learn， smart choices， measurement matters， stepping stones， opening doors and regional partnerships. By reading and analyzing the report， we may identify the strategical trend of Obama Administrations strengthening job training and the action tactics of building the job-driven training system for workforce： build diversified and articulated vocatonal education and training system， integrate federal training funds， adopt multiple innovative measures to train talents adaptable to the needs of enterprises.

Key words Obama Administration； job-driven training； The Workforce Innovation and Opportunity Act

Author Shao Mingfeng， lecturer of Institute for Higher Vocational Education of Zhejiang Vocational and Technological College of Economy