伊朗：投資環(huán)境障礙和風(fēng)險

李璐

伊朗是著名的文明古國之一，勤勞、勇敢的波斯人創(chuàng)造了輝煌燦爛的文化，特別是在醫(yī)學(xué)、天文學(xué)、數(shù)學(xué)、農(nóng)業(yè)、建筑、音樂、哲學(xué)、歷史、文學(xué)、藝術(shù)和工藝方面都取得了巨大成就。

伊朗是亞洲主要經(jīng)濟體之一。伊朗的經(jīng)濟實力位居亞洲第七位（次于中、日、印、韓、印尼、沙特）。伊朗以石油開采業(yè)為主，另外還有煉油、鋼鐵、電力、紡織、汽車制造、機械制造、食品加工、建材、地毯、家用電器、化工、冶金、造紙、水泥和制糖等，但基礎(chǔ)相對薄弱，大部分工業(yè)原材料和零配件依賴進(jìn)口。

政治障礙

2015年7月14日，伊朗與六國達(dá)成歷史性的全面伊核協(xié)議，伊朗步入“后制裁”階段。作為2015年度魯哈尼政府最大的政治和外交成果，該協(xié)議規(guī)定伊朗將停止核開發(fā)活動，國際社會將解除對伊朗的制裁。伊核協(xié)議達(dá)成三個月后，伊朗最高安全委員會、議會及憲法監(jiān)護委員會審議通過該協(xié)議文本。2015年10月21日，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊表態(tài)支持該協(xié)議，標(biāo)志著在伊朗內(nèi)部掃清了執(zhí)行伊核協(xié)議最后障礙，同時也標(biāo)志著作為保守派的宗教與軍隊勢力與作為溫和改革派的魯哈尼政府在伊核協(xié)議問題上實現(xiàn)一致。國際社會對伊核協(xié)議給予積極評價，并把“后制裁”時代的伊朗視為“冷戰(zhàn)后從隔壁狀態(tài)重新融入國際經(jīng)濟社會的最大經(jīng)濟體”。各國紛紛派出由政府高級官員率領(lǐng)的經(jīng)貿(mào)代表團訪問伊朗，力爭將伊核協(xié)議變現(xiàn)為經(jīng)濟紅利，在世界地緣經(jīng)濟競爭中增加籌碼。

經(jīng)濟障礙

自2014年10月以來全球石油價格一直下跌，從每桶150美元降至目前的每桶40美元。2015年1～10月，伊朗出口原油收入約為200億美元，僅為2014年同期的三分之一，伊朗財政收入大為縮水。受此影響，伊歷1394年前8個月（2015年3月21日至11月21日），伊朗進(jìn)口貿(mào)易額為273.07億美元，比2014年同期降低20.95%。與此同時，魯哈尼政府著力將通脹率由2013年的40%降低并維持至15%左右。但在政府采取的嚴(yán)格貨幣政策在降低通脹率的同時，也造成流通領(lǐng)域貨幣緊張、企業(yè)貸款難等負(fù)面影響。隨著通脹率進(jìn)一步下行遠(yuǎn)離利率，從峰值的45.1%下降至15%以下，消費者和企業(yè)傾向于銀行儲蓄而非其他投資或消費，導(dǎo)致社會產(chǎn)品需求和制造業(yè)投資雙降，影響了經(jīng)濟發(fā)展。

金融障礙

受困于美西方的經(jīng)濟制裁，伊朗多年孤立于全球金融體系之外，難以開展正常外匯兌換及結(jié)算業(yè)務(wù)。伊朗本地融資成本較高，且外國企業(yè)難以在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行融資。伊朗官方匯率與市場匯率繼續(xù)偏離，外國交易方很難通過正常金融渠道與伊朗合作伙伴進(jìn)行資金的轉(zhuǎn)移支付。據(jù)了解，目前暫無外資銀行及中資銀行在伊設(shè)立辦事處或分行開展業(yè)務(wù)，外國投資者甚至難以在伊朗開設(shè)銀行賬戶，遑論投資公司、基金公司、保險公司等其他金融支持工具，造成對伊投資難以形成突破性增長。

法律障礙

1.相關(guān)法律規(guī)定

（1）稅收方面，根據(jù)伊朗《直接稅收法》，原則上對房地產(chǎn)、未開發(fā)的土地、繼承財產(chǎn)、從事農(nóng)業(yè)活動、工資、職業(yè)、公司、附帶收入以及通過各種來源獲得的總收入征收直接稅收。但是，稅務(wù)的免除和折扣取決于具體的情況。2002年2月，伊朗議會通過立法改革國家的稅制，減少公司稅，增加增值稅，所得稅由原來的54%降到25%，鼓勵私人向生產(chǎn)企業(yè)投資。同時取消對一些國營企業(yè)、弱勢與見義勇為者基金會等特權(quán)機構(gòu)免征稅收的特權(quán)待遇。

勞工政策方面，伊朗國內(nèi)失業(yè)率較高，對引進(jìn)外部勞工持較消極態(tài)度。根據(jù)規(guī)定，外國員工與伊朗本地員工的比例至少應(yīng)達(dá)到1：3，部分省份對雇員本地化的比例要求甚至比上述規(guī)定更高。

土地政策方面，根據(jù)伊朗《外國投資促進(jìn)與保護法》第2條的規(guī)定，禁止以外國投資者的名義以任何形式擁有任何土地；但根據(jù)該法實施細(xì)則第33條的規(guī)定，因外國投資而設(shè)立的伊朗公司，在經(jīng)過伊朗投資與經(jīng)濟技術(shù)援助組織批準(zhǔn)后，可根據(jù)其投資項目需要擁有適當(dāng)?shù)耐恋亍?/p>

商標(biāo)管理方面，《伊朗伊斯蘭共和國商標(biāo)專利注冊法》規(guī)定：不管是伊朗人，還是外國人，如果在伊朗有經(jīng)營工業(yè)的、農(nóng)業(yè)的或商業(yè)的企業(yè)，其商標(biāo)一旦按條件注冊，可以享受《商標(biāo)專利注冊法》的保護。注冊商標(biāo)有效期為10年。

知識產(chǎn)權(quán)管理方面，如證明知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)，此前任何注冊均為無效。法院將視情節(jié)給予服刑（如91天至6個月）或罰金（如從1千萬里亞爾至 5千萬里亞爾）等處罰措施。

以上詳細(xì)規(guī)定可查閱《對外投資合作國別（地區(qū)）指南：伊朗》及伊朗相關(guān)部門或組織網(wǎng)站。

（2）伊朗《外國投資促進(jìn)與保護法》規(guī)定，外國投資不得被征用或國有化，除非是出于公共利益，且經(jīng)過法定程序，且不得對特定投資采取歧視性措施。在出現(xiàn)征用或國有化的情況下，應(yīng)當(dāng)在征用或國有化之后立即開展投資價值評估，并給予適當(dāng)?shù)难a償。

（3）伊朗國內(nèi)商貿(mào)領(lǐng)域的法律法規(guī)主要有：《伊朗進(jìn)出口法及其實施細(xì)則》《伊朗海關(guān)法及其實施細(xì)則》《吸引和保護外國投資法及實施細(xì)則》《外國人資本投資管理條例》《伊朗公眾股份公司法》《伊朗勞工法》《伊朗稅法》《伊朗礦山法》《伊朗商標(biāo)專利注冊法》等，爭議解決法律制度基本健全。

（4）伊朗加入了一系列重要的國際多邊條約，如伊朗加入了聯(lián)合國及其各附屬委員會和15個專門機構(gòu)。此外，伊朗加入的主要國際組織公約還包括：國際原子能機構(gòu)（IAEA）、石油輸出國組織（OPEC）、七十七國集團（G77）、伊斯蘭會議組織（OIC）、不結(jié)盟運動（NAM）、經(jīng)濟合作組織（ECO）、發(fā)展中國家八國集團、十八國集團、南北交通走廊成員國、亞信會議（CICA）等。伊朗還與中國締結(jié)了多個經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的協(xié)定、備忘錄，中伊雙邊經(jīng)貿(mào)合作具有較為健全的法律基礎(chǔ)。

（5）伊朗法律的訂立和修改由伊朗議會通過、最高領(lǐng)袖批準(zhǔn)。在訂立具有廣泛影響的法律法規(guī)時，伊朗政府、議會能夠與社會各界進(jìn)行溝通，伊朗的各級商會等對于法律的起草也具有相當(dāng)大的影響力，但由于現(xiàn)階段伊朗外資企業(yè)數(shù)量較少，影響力有限，難以對立法發(fā)揮實質(zhì)性作用。

2、司法層面

伊朗是聯(lián)合國《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》成員國，擁有完整且正常運行的法院體系、行政救濟渠道及律師資源。外資企業(yè)可以獲得司法保護，但實踐中審理及裁決的執(zhí)行法律程序較為復(fù)雜且耗時較長，法院裁判有時會受各方勢力因素影響，司法體系存在較為普遍的腐敗現(xiàn)象。

政策障礙

伊朗法律允許外國投資者注冊代表處、子公司、有限責(zé)任公司及股份公司，伊朗對外資投入一般行業(yè)無股權(quán)比例限制，但對自然資源開發(fā)行業(yè)要求外資股權(quán)不得超過49%。但據(jù)部分中資企業(yè)反映，實踐中多數(shù)相關(guān)機構(gòu)和部門希望參股外資企業(yè)。

社會障礙

伊朗全國98.8%的居民信奉伊斯蘭教，其中91%為什葉派，7.8%為遜尼派，伊朗民眾及政府官員對中國人及企業(yè)較為友好，中國企業(yè)在與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政府及其他機構(gòu)打交道的過程中，也積累了不少寶貴經(jīng)驗。伊核談判達(dá)成協(xié)議后，中伊關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系瞬間成為伊朗各界關(guān)注重點。從伊媒近期反映來看，伊朗政商各界及民眾大多與中國友好，稱贊中國在伊核談判中發(fā)揮的積極作用，感謝中國在伊朗飽受制裁情況下給予的寶貴支持和合作，更希望在未來平等公正的國際環(huán)境下，繼續(xù)加大與中國在貿(mào)易及各方面的交流合作。從目前各方反饋來看，這是伊朗各界對中伊合作的主流看法。當(dāng)然，在這一主流之外，伊媒也不時飄過一些不和諧之音，如認(rèn)為中伊經(jīng)貿(mào)關(guān)系在過去十年內(nèi)走強的主要原因是西方對伊制裁，導(dǎo)致伊朗不得不采取“向東看”政策，而同時更有一些聲音認(rèn)為，中國趁機發(fā)伊朗國難財，中國產(chǎn)品質(zhì)次價高，呼吁“后制裁”階段伊朗要告別中國和中國產(chǎn)品。

準(zhǔn)入壁壘

伊朗法律允許外國投資者注冊代表處、子公司、有限責(zé)任公司及股份公司，伊朗對外資投入一般行業(yè)無股權(quán)比例限制，但對自然資源開發(fā)行業(yè)要求外資股權(quán)不得超過49%。在雇傭員工方面，外國員工與伊朗本地員工的比例至少應(yīng)達(dá)到1：3，即每進(jìn)入伊朗市場1名外國人，至少要另外聘用3名伊朗本地人。伊朗國內(nèi)有的省份對雇員本地化的比例要求甚至比上述規(guī)定更高。伊朗禁止以外國投資者的名義以任何形式擁有任何土地；但外國投資者設(shè)立的伊朗公司，在經(jīng)過伊朗投資與經(jīng)濟技術(shù)援助組織批準(zhǔn)后，可根據(jù)其投資項目需要擁有適當(dāng)?shù)耐恋亍?img src="https://cimg.fx361.com/images/2016/10/21/sywh201609sywh20160915-3-l.jpg" style="">

經(jīng)營壁壘

伊朗給予進(jìn)入伊朗的外國投資者以國民待遇，凡是伊朗私營企業(yè)享有的權(quán)利，外國投資者基本都能夠享受到，但伊朗對外國投資者所投具體產(chǎn)業(yè)有產(chǎn)量限制。此外，伊朗實行進(jìn)口注冊制度，進(jìn)口產(chǎn)品需要獲得工礦商業(yè)部的批準(zhǔn)，企業(yè)需按照既定規(guī)章制度以及相關(guān)流程開展進(jìn)口。中伊兩國尚未簽署雙邊社保協(xié)定，但中國居民獲取赴伊朗旅游、商業(yè)考察、公務(wù)活動等簽證較為簡便，伊朗還允許中國護照持有人實行落地簽政策。不過，伊朗對雇傭外籍雇員要求較嚴(yán)，外國人獲取工作簽證相對困難和繁瑣。

退出壁壘

伊朗并未對外國投資者退出伊朗或外資企業(yè)經(jīng)營利潤的轉(zhuǎn)移設(shè)置限制，也沒有法律規(guī)定強制外資企業(yè)必須將其資本或技術(shù)部分或完全轉(zhuǎn)讓給本國企業(yè)。但在實踐操作中，伊朗會通過談判爭取獲得技術(shù)，藉此提高本國的科技水平。