安倍贏了，可以修憲？

田銳箐

安倍政府將如何帶領(lǐng)日本前行？世界警惕地觀察著。

日本參議院選舉最終開票結(jié)果7月11日揭曉，自民黨、公明黨、大阪維新會(huì)、珍視日本之心黨以及贊成修憲的無黨派議員合計(jì)議席達(dá)到參議院2/3以上。因執(zhí)政黨在眾議院掌握2/3以上議席，修改憲法的基本環(huán)境具備。

雖然要想實(shí)現(xiàn)修憲還需經(jīng)過全民公投，但這一大步讓外界，特別是亞洲鄰國對日本軍國主義復(fù)活的警惕不得不再次升級(jí)。

修憲才是安倍的命根子

此次參院選舉，安倍政府小心翼翼避開了修憲話題，把火力集中在經(jīng)濟(jì)方面。

據(jù)《每日新聞》一篇報(bào)道統(tǒng)計(jì)，6月競選活動(dòng)開始后，在拉開序幕的演說中，88名反對黨候選人中，有54人提及“修改憲法”，提醒選民警惕;而在55名自民黨候選人中，只有一個(gè)人提到修憲，而且還是說自民黨不會(huì)立即修憲的。自民黨副總裁高村正彥還專門在電視訪談中澄清，說即使修憲勢力在參眾兩院都有2/3的席位，“馬上修憲”的可能性也幾乎是0！

安倍政府還不斷向選民喊話：“是繼續(xù)推進(jìn)安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是重返黑暗的低迷時(shí)代，將由這次選舉決定”，“我們需要贏得選舉勝利，從而繼續(xù)進(jìn)行以經(jīng)濟(jì)為首的政權(quán)運(yùn)營?！?/p>

這當(dāng)然不意味著安倍政府放棄了修憲的努力。“對安倍而言，修憲才是命根子，其他的提振經(jīng)濟(jì)、改善民生等都可以看做是贏得支持率的手段，是實(shí)現(xiàn)其真正野心的序曲?！蓖饨粚W(xué)院國際關(guān)系研究所教授周永生說。

安倍也不掩飾其政治野心。他在2014年年底眾議院選舉獲勝后就公開表態(tài)：“修正憲法是我的夙愿，是自民黨建黨以來的目標(biāo)。”

“2007年，第一次執(zhí)政期間，安倍因參院選舉慘敗而下臺(tái)。自那次下臺(tái)以后，安倍看得很清楚。日本經(jīng)濟(jì)低迷，找不到提振良藥。要想贏得政權(quán)，必須向民眾有所承諾。這就是為什么他要射出‘三支箭。經(jīng)濟(jì)要有起色，必定需要很長的過程。所以安倍現(xiàn)在依然可以說，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有失敗，還在推進(jìn)過程中?！眳我珫|（中國社科院日本研究所對外關(guān)系室主任）說，“關(guān)鍵是在這個(gè)過程中，安倍在政治方面一步步向著自己的修憲目標(biāo)前進(jìn)。放寬武器出口三原則、通過安全保障相關(guān)法、解禁集體自衛(wèi)權(quán)……在安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的‘幌子下，安倍在一步步實(shí)現(xiàn)自己的政治野心，過去不敢做的現(xiàn)在全做了?！?/p>

民眾為何支持安倍政府？

執(zhí)政黨在此次的參院選舉中可謂大獲全勝。事實(shí)上，選前的最新民調(diào)也顯示，自民黨支持率為33.5%。民眾支持安倍政府的緣由何在？

從民調(diào)和媒體街頭采訪看，選民最關(guān)心的無疑是“經(jīng)濟(jì)和就業(yè)”。安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)正是選前辯論的重頭戲。

“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有失敗”。日本《東京新聞》7月10日報(bào)道說，日本首相、自民黨總裁安倍晉三將就業(yè)情況改善和訪日外國游客增加等表現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的成果反復(fù)強(qiáng)調(diào)。聯(lián)合執(zhí)政伙伴公明黨也與之保持統(tǒng)一步調(diào)。

實(shí)際上，安倍上臺(tái)3年多來，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”一直備受爭議，且被指收效甚微。此次參院選舉，在野黨對安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)諸多質(zhì)疑和攻擊。日本民進(jìn)黨黨首岡田克稱：“幾乎所有國民沒有經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的實(shí)際感受?！比毡竟伯a(chǎn)黨委員長志位和夫則認(rèn)為“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”擴(kuò)大了貧富差距。也有民調(diào)顯示，有55%的日本人對于“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”表示失望。

“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)并未達(dá)到其預(yù)期效果。不過，在其實(shí)施初期還是起到了一定作用。特別是日本的大型企業(yè)得到了一些實(shí)惠?！眳我珫|在接受采訪時(shí)說，“一定程度上，可以說安倍上臺(tái)后出了一手爛牌，但是爛牌總比沒牌好?！?/p>

“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然不太成功，但是對城市和大中企業(yè)、上市企業(yè)而言，情況的確得到了改善?！蓖饨粚W(xué)院國際關(guān)系研究所教授周永生說，“而且，安倍政府的社會(huì)民生政策很得民心。比如特別重視婦女就業(yè)、增加社會(huì)福利等。”

安倍在參院選舉的辯論中就一再批評(píng)在野黨“沒有替代方案”。正如分析指出的，日本朝野政黨圍繞安倍政府“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的是非功過展開了激烈的論戰(zhàn)。然而，有關(guān)國民強(qiáng)烈關(guān)心的社會(huì)保障制度未來形態(tài)以及財(cái)源問題的討論則悄無聲息。一名日本專家嚴(yán)厲地指出，經(jīng)濟(jì)辯論“始終停留在批評(píng)論戰(zhàn)層面，是沒有成果的爭論”。

“自民黨畢竟是日本的老牌政黨，而且曾經(jīng)帶領(lǐng)日本走過了經(jīng)濟(jì)起飛期。在沒有其他更好選擇的情況下，民眾自然只有繼續(xù)支持它?！眳我珫|說。

安倍政府跨過了“修憲門檻”？

此次日本參院選舉，安倍政府跨過了“修憲門檻”。“修憲始終是安倍的終極目標(biāo)。解禁集體自衛(wèi)權(quán)是第一步，如今是關(guān)鍵性的第二步。”呂耀東說。

構(gòu)成修憲勢力的包括日本自民黨、公明黨、大阪維新會(huì)、守護(hù)日本之魂黨以及對修憲態(tài)度積極的其他黨派與無黨派議員。由于修憲勢力的非改選議席為88個(gè)，再加上此次參院選舉中獲得的74個(gè)以上議席，在參院擁有議席數(shù)達(dá)到了2/3。在眾院，日本自民黨和公明黨已占據(jù)2/3議席。

安倍在參加富士電視臺(tái)節(jié)目時(shí)，就修憲稱“將在憲法審查會(huì)深入探討，決定修改哪個(gè)條文以及如何修改”，期待加速討論。

“最令人擔(dān)憂的是，日本整體上已經(jīng)保守化。無論是執(zhí)政黨還是在野黨，真正反對修憲的寥寥?！眳我珫|說，“如今在程序上，安倍政府已經(jīng)完全具備了修憲所需要的條件。接下來，只要?jiǎng)幼h投票，就可以進(jìn)入國民討論的階段。而在國民討論階段，安倍政府自然可以繼續(xù)強(qiáng)調(diào)安全環(huán)境的變化、宣揚(yáng)所謂的‘中國威脅論，來達(dá)到影響國民的目的。”

對于全民公投這種方式，美國“石英”網(wǎng)站表示擔(dān)憂，由于安倍任期內(nèi)反對派的聲音并非持之以恒，日本選民在公投問題上缺少經(jīng)驗(yàn)，再加上媒體日益被噤聲，安倍的修憲目標(biāo)獲得多數(shù)并非那么難。正如英國現(xiàn)在才意識(shí)到的那樣，公投的結(jié)果可以令人驚訝，有時(shí)還會(huì)讓人恐懼。

承諾提振經(jīng)濟(jì)、贏得民心、修憲，這似乎是安倍政府的行進(jìn)路線圖。安倍政府還在繼續(xù)向民眾承諾。2015年9月，安倍宣布安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)入第二階段，并且提出了“新三支箭”——?jiǎng)?chuàng)造希望的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)、編織夢想的育兒支援、安心的社會(huì)保障。

雖然目前看來，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)所取得的成果有限，還有諸多分析指出，目前的措施都難以為繼。但是，這似乎都影響不了安倍政府在右傾道路上繼續(xù)狂奔。“只要在野黨提不出更好的解決方案，安倍政府就能夠繼續(xù)享有民眾的支持。日本就只能在安倍政府的帶領(lǐng)下向著修憲的方向前進(jìn)?！眳我珫|說。

近期改組內(nèi)閣

參院選舉結(jié)果揭曉后，安倍接受朝日電視臺(tái)采訪時(shí)表示，他最早將在今年8月改組內(nèi)閣，并將繼續(xù)推進(jìn)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”政策。

安倍說，將在考慮經(jīng)濟(jì)政策情況的基礎(chǔ)上，最終決定改組內(nèi)閣和調(diào)整自民黨人事安排的具體時(shí)間。他說：“整個(gè)7月將強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策，在把握經(jīng)濟(jì)刺激措施制定狀況的同時(shí)，作出決定?！?/p>

根據(jù)他的說法，政府和執(zhí)政黨目前正在協(xié)調(diào)臨時(shí)國會(huì)的召開日期，以選出參院正副議長，日期初步擬定在8月1日至4日。此后，將定下內(nèi)閣改組時(shí)間。

共同社說，安倍第二次上臺(tái)以來的多名“鐵桿大臣”能否留任將成為這次內(nèi)閣改組的最大看點(diǎn)，其中包括副首相兼財(cái)政大臣麻生太郎、內(nèi)閣官房長官菅義偉、外相岸田文雄等人。

從修改內(nèi)容看安倍野心

從安倍主張的修憲內(nèi)容來看，將現(xiàn)行和平憲法中的“戰(zhàn)爭放棄”章節(jié)改為“安全保障”、在保留第九條“放棄國家戰(zhàn)爭發(fā)動(dòng)權(quán)”的同時(shí)刪除“不擁有武裝力量，不承認(rèn)交戰(zhàn)權(quán)”規(guī)定、新加入擁有“國防軍”和“自衛(wèi)權(quán)”內(nèi)容等，無處不隱含將日本再度引入戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)。

盡管安倍已經(jīng)向修憲邁出了重要一步，但其仍面臨許多難題。一方面，各修憲勢力盡管贊成修憲，但其內(nèi)部對于“修哪條、怎么修”仍存在意見對立。如何統(tǒng)一修憲勢力的意見，進(jìn)而發(fā)起修憲動(dòng)議，是安倍面臨的首道難題;另一方面，修憲動(dòng)議還需接受全民公投考驗(yàn)，取得過半支持才能宣告成功。就現(xiàn)階段各項(xiàng)民調(diào)看，日本社會(huì)護(hù)憲意見仍占上風(fēng)。如何通過民意檢驗(yàn)，也是安倍面臨的一大難題。

雖然不少專家認(rèn)為安倍馬上推動(dòng)廢除和平憲法第九條的可能性并不大，但其邁向修憲的任何一小步，都將使未來東北亞局勢面臨挑戰(zhàn)。亞洲鄰國和國際社會(huì)需要對日本軍國主義復(fù)活保持警惕。

修憲勢力獲勝非日本之幸

修憲勢力獲勝的危害顯而易見。此次選舉后，修憲勢力勢必加速推進(jìn)修憲進(jìn)程，如果安倍發(fā)起修憲動(dòng)議，就可以在國會(huì)獲得通過，并進(jìn)入全民公投環(huán)節(jié)。如此一來，決定日本根基和未來的和平憲法就有被改寫的可能，戰(zhàn)后守護(hù)日本70年的和平憲法很可能將毀于一旦。

日本現(xiàn)行憲法以國家最高法律形式承諾放棄戰(zhàn)爭、不保有武力，這是日本戰(zhàn)后回歸國際社會(huì)的前提，也是日本戰(zhàn)后奉行和平主義路線的法律基石。70年來，盡管日本右翼勢力多次蠢蠢欲動(dòng)，試圖改變國家走向，但這部憲法及圍繞其建立的法律和政策體系，成為阻遏日本國家右傾化的“定海神針”。然而，此次修憲勢力的獲勝給日本未來的國家走向蒙上了厚重的陰影。

安倍本人公開表示，對日本和平主義的戰(zhàn)后體制深惡痛絕，發(fā)誓要“與戰(zhàn)后體制決裂”。自2012年年底重新上臺(tái)執(zhí)政以來，安倍多次提及修改憲法，尤其把憲法第九條對行使武力的限制視為實(shí)現(xiàn)其軍事野心的最大障礙。無論安倍用怎樣的花言巧語、采取何種手段來掩飾其目的，對憲法第九條進(jìn)行修改，其實(shí)質(zhì)就是要擺脫戰(zhàn)后和平憲法的束縛，一步步地將日本引向軍國主義的老路。

和平憲法自1947年施行以來已根植于日本社會(huì)，代表了廣大日本國民的意志，修憲圖謀遭到多數(shù)日本國民的質(zhì)疑和抗議。但安倍政權(quán)為了達(dá)到修憲和擺脫戰(zhàn)后體制的目的，處心積慮，不惜在選舉中屢屢采用欺騙性手段以贏得選舉。至此，修憲勢力可憑借其在國會(huì)中占多數(shù)的優(yōu)勢，堂而皇之地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)修憲目的。這一伎倆，安倍用過不止一次，《特定秘密保護(hù)法》時(shí)如此，強(qiáng)推安保相關(guān)法案時(shí)也同樣如法炮制。

日本多家民調(diào)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，反對修憲的日本民眾其實(shí)多于支持修憲者，但選舉結(jié)果卻是修憲勢力贏得2/3以上議席。這在一定程度上反映了日本選舉制度無法準(zhǔn)確反映民意的弊端，另一方面也與安倍在選舉中采取的欺騙性策略不無關(guān)系。在安倍眼中，選舉和選票不過是被其利用來實(shí)現(xiàn)自我政治訴求的棋子罷了。

安倍上臺(tái)后不承認(rèn)日本侵略戰(zhàn)爭歷史、參拜靖國神社、解禁集體自衛(wèi)權(quán)、強(qiáng)行通過安保法案等一系列右翼行徑，已經(jīng)引起了國際社會(huì)的高度警覺和擔(dān)憂。禍根已經(jīng)埋下：對日本來說，一旦失去和平憲法的保護(hù)，將很難避免不會(huì)滑向戰(zhàn)爭的道路;對國際社會(huì)而言，變回“可以進(jìn)行戰(zhàn)爭的正常國家”的日本，是否會(huì)重蹈戰(zhàn)爭發(fā)動(dòng)者的覆轍，沒人敢斷言。

由此可見，修憲勢力今天的勝利，無論是當(dāng)下還是長遠(yuǎn)，絕非日本國家之幸。

安倍政府將如何帶領(lǐng)日本前行？世界警惕地觀察著。

（劉志強(qiáng)薦自《讀者報(bào)》）