澳“獨(dú)立砝碼”作用不可小視

雪珥

盡管澳大利亞在南海問(wèn)題上高調(diào)追隨美國(guó)，但其依然小心翼翼地把握著言行的尺度，諸多跡象顯示其國(guó)內(nèi)探索獨(dú)立外交的力量不容小覷。

上周末，在檀香山出席“澳美領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話”的澳大利亞“影子國(guó)防部長(zhǎng)”（工黨國(guó)防事務(wù)發(fā)言人）理查德·馬勒思向澳媒表示，澳大利亞應(yīng)在南海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)更為強(qiáng)硬，應(yīng)授權(quán)給軍隊(duì)進(jìn)行“自由航行”，包括進(jìn)入中國(guó)島礁的12海里之內(nèi)。他還明確表示，如何進(jìn)行巡航的命令不需要由政治家下達(dá)，而應(yīng)該交由軍隊(duì)將領(lǐng)。

此言一出，立即令澳政壇“炸鍋”。最先公開(kāi)表示反對(duì)的是工黨元老、前總理保羅·基廷?；⒅肛?zé)工黨在南海問(wèn)題上過(guò)多考量美國(guó)利益，而忽略了澳自身利益。他更指出，向有爭(zhēng)議且可能爆發(fā)沖突的區(qū)域派遣艦隊(duì)的決定，只能由民選政府在對(duì)局勢(shì)進(jìn)行完全的分析判斷后作出，絕不可交給軍人，這涉及到民主的核心本質(zhì)及文官掌控軍隊(duì)的原則。這位前總理也指出，如果認(rèn)為對(duì)抗中國(guó)就能解決南海所有問(wèn)題，是錯(cuò)誤的。澳大利亞應(yīng)該明確告訴中美兩國(guó)，澳將優(yōu)先考慮自己的利益。

澳總理特恩布爾也指責(zé)，工黨的鷹派姿態(tài)顯示了其“不成熟”。外長(zhǎng)畢曉普則要求工黨澄清，澳軍進(jìn)入中國(guó)控制島礁12海里內(nèi)巡航是否工黨新的政策主張。畢曉普強(qiáng)調(diào)，澳應(yīng)致力于降低這個(gè)區(qū)域的緊張氣氛，畢竟澳不是聲索國(guó)、不該選邊，而應(yīng)敦促各方進(jìn)行和平談判。

澳政壇這樣的反彈，顯然出乎鷹派的估計(jì)。自美國(guó)利用南海問(wèn)題圍堵中國(guó)以來(lái)，澳是最為高調(diào)追隨的盟友。但是，隨著中國(guó)在南海維權(quán)成為不可逆轉(zhuǎn)的“新常態(tài)”，澳內(nèi)部的政策分歧也逐漸清晰。大致而言，澳內(nèi)部應(yīng)對(duì)南海問(wèn)題、乃至中國(guó)崛起，有兩種意見(jiàn)：一種是傳統(tǒng)的，認(rèn)為澳應(yīng)該繼續(xù)緊跟美國(guó)，充當(dāng)先鋒；另一種則認(rèn)為，澳如今應(yīng)更多考慮自己的國(guó)家利益、而非美國(guó)的利益，在中美之間發(fā)揮關(guān)鍵的橋梁與紐帶作用。

這兩種意見(jiàn)，前者當(dāng)然可以稱(chēng)為“親美派”，也可以稱(chēng)為意識(shí)形態(tài)的“原教旨主義者”；后者則稱(chēng)不上“親華派”，而是“親澳派”兼“現(xiàn)實(shí)主義者”。后者的主張，絕非為了中國(guó)的利益，而是為了澳自身的國(guó)家利益。兩者的根本區(qū)別在于，澳是否需要謀求獨(dú)立自主的外交，尤其對(duì)華外交。值得注意的是，“親美派”與“親澳派”并不按照政黨站隊(duì)，在自由黨和工黨兩大政黨內(nèi)部，都各有擁躉。相對(duì)而言，“親美派”的話語(yǔ)權(quán)更為強(qiáng)勢(shì)，這與澳媒的親美慣性有關(guān)，更與美國(guó)在澳長(zhǎng)期培養(yǎng)與安插“影響力特工”有關(guān)。

兩派的公開(kāi)分歧，曾體現(xiàn)在上月圍繞所謂“中國(guó)軟實(shí)力滲透”的激烈爭(zhēng)論上。澳對(duì)華政策、尤其是南海政策，是各方博弈折中的結(jié)果，不可簡(jiǎn)單地進(jìn)行貼標(biāo)簽式的懶惰解讀。在高調(diào)追隨美國(guó)的表象下，澳南海政策有其自身的紅線：一、對(duì)于海牙仲裁結(jié)果，只是原則性地要求中國(guó)遵守，而不提及細(xì)節(jié)；尤其當(dāng)澳自身陷入與東帝汶的仲裁泥沼后。二、對(duì)于追隨美軍進(jìn)行“自由航行”，原則是不進(jìn)入中國(guó)島礁的12海里。

至于工黨“影子國(guó)防部長(zhǎng)”，與其說(shuō)是鷹派，不如說(shuō)是“嘴炮黨”——不當(dāng)家的輕浮與不負(fù)責(zé)任的輕率，已經(jīng)引起朝野兩黨的反彈。值得注意的是，澳大利亞已致力于建設(shè)“中等強(qiáng)國(guó)”經(jīng)年有余，圍繞實(shí)現(xiàn)自身國(guó)家利益最大化的自我意識(shí)正在崛起，這對(duì)中美兩國(guó)而言，都是需要認(rèn)真對(duì)待的“新常態(tài)”，不可輕視澳大利亞在太平洋的“獨(dú)立砝碼”作用?！?/p>

（作者是盤(pán)古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員、澳大利亞華裔學(xué)者）