加快推進(jìn)發(fā)電央企高質(zhì)量發(fā)展
——淺談中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之指導(dǎo)意義

華能集團(tuán) 辛長勝

改革開放四十年，全國電力裝機(jī)容量從1978年5712萬千瓦增至2017年底17.8億千瓦，增長超30倍。四十年間，我國電力工業(yè)從電網(wǎng)建設(shè)、裝機(jī)規(guī)模、電力體制、技術(shù)設(shè)備、電源結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力先行，電力工業(yè)為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要保障作用。當(dāng)前，發(fā)電企業(yè)正處于加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕不久，會(huì)議總結(jié)2018年經(jīng)濟(jì)工作、分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、部署2019年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)。會(huì)議精神與發(fā)電央企具體工作相結(jié)合的主要內(nèi)容可歸納為：一個(gè)根本、兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)；一條主線、八字良方；兩層工作目標(biāo)、七方面重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)發(fā)電央企2019年及今后一段時(shí)期內(nèi)開展工作具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

緊抓一個(gè)根本 清晰兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)

一個(gè)根本，就是做好經(jīng)濟(jì)工作必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的根與魂。發(fā)電央企兼具經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)職能雙重身份，既要實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值，又關(guān)系到國計(jì)民生的電力安全穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)還要適應(yīng)當(dāng)前內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜變幻的新常態(tài)。所以，在企業(yè)中提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力至關(guān)重要。發(fā)電央企抓住這一根本，需要把握好三個(gè)關(guān)系：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，對(duì)兩者的定位、作用、職能做好劃分、銜接與融合。二是黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，生產(chǎn)經(jīng)營水平考驗(yàn)企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)組織能力，而抓好黨建又有利于保障與提升經(jīng)營管理質(zhì)量。三是充分將黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、黨的組織、黨員作用等要素融會(huì)貫通，有效滲透至企業(yè)的整體經(jīng)營與細(xì)節(jié)管理之中。這樣才能將加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)電央企主體、基層生產(chǎn)企業(yè)中精準(zhǔn)發(fā)揮作用。

兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)。第一點(diǎn)認(rèn)識(shí)，就是我國發(fā)展前景長期向好，同時(shí)要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，抓住主要矛盾有針對(duì)性地加以解決。第二點(diǎn)認(rèn)識(shí)，就是我國發(fā)展仍處于并長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大變局百年未有，變局中危與機(jī)同生并存，要善于化危為機(jī)，轉(zhuǎn)危為安。

堅(jiān)持一條主線 貫徹八字良方

一條主線，就是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，是解決問題的突破口。

事必有法、然后可成。對(duì)于發(fā)電央企來說，鞏固近三年來集中開展的淘汰落后產(chǎn)能、降低資產(chǎn)負(fù)債率等“三去一降一補(bǔ)”成效；增強(qiáng)各層級(jí)企業(yè)主體活力，借助國資國企改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新體制機(jī)制；提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，將電力主業(yè)與科技創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)上探式轉(zhuǎn)型；暢通內(nèi)外循環(huán)，既動(dòng)態(tài)調(diào)整與外部上下產(chǎn)業(yè)的嵌入點(diǎn)，又尋找好內(nèi)部協(xié)同、產(chǎn)融結(jié)合的特色經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外暢通、良性循環(huán)。貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字良方，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鍛造有活力、有韌性、可持續(xù)的發(fā)電央企。

瞄準(zhǔn)兩層目標(biāo) 推進(jìn)七項(xiàng)任務(wù)

兩層工作目標(biāo)，既有總體目標(biāo)，又有重點(diǎn)目標(biāo)。2019年總體目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。2019年重點(diǎn)目標(biāo)，是繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，會(huì)議對(duì)2018年攻堅(jiān)戰(zhàn)概括為開局良好、初戰(zhàn)告捷，并指出2019年要針對(duì)突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。

七方面重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)議提出，2019年要抓好七方面重點(diǎn)工作任務(wù)。這七方面重點(diǎn)工作任務(wù)既體現(xiàn)多個(gè)宏觀視角，又涉及不同行業(yè)領(lǐng)域，若將視野回放至發(fā)電行業(yè)的央企身上，思路相通、重點(diǎn)相適。

一是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。會(huì)議著重提到了處僵與創(chuàng)新。處僵方面，在近三年工作成果基礎(chǔ)上，發(fā)電央企應(yīng)繼續(xù)開展處僵治困、化解過剩產(chǎn)能、處置低效無效、壓減法人單位、三供一業(yè)分離移交等工作。創(chuàng)新方面，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，健全產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)電央企應(yīng)把握住第三次工業(yè)革命與第四次能源革命的歷史交匯期這一機(jī)遇，圍繞新技術(shù)、著眼新應(yīng)用、創(chuàng)造新模式、實(shí)現(xiàn)新增長。

二是促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)。市場(chǎng)由供需各方構(gòu)成，供給與需求從來都是相互作用的。一方面，“十五”、“十一五”、“十二五”這三個(gè)時(shí)期，我國全社會(huì)用電量增長分別為13%、11.1%、5.7%，十三五的 2016、2017、2018（1～11 月）同比增長分別為4.49%、6.56%、6.9%，有降有穩(wěn)。另一方面，從第一、二、三產(chǎn)業(yè)用電占比，以及行業(yè)企業(yè)與居民的用電占比來看，呈顯著的“一二略降三上升、產(chǎn)業(yè)略減民用增”的電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)性特征。所以不能簡單形成電力絕對(duì)過剩的概念，這里有區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)性、城鎮(zhèn)化的相對(duì)變化。既有用電增量的絕對(duì)變化，又有在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、新舊業(yè)態(tài)之間的相互轉(zhuǎn)移。這就是需求側(cè)方面的新變化。與此同時(shí)，隨著廣東、山西、甘肅三省啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行，標(biāo)志著我國售配電改革進(jìn)入新階段，量價(jià)充分競(jìng)爭、跨省互通交易、用電成本下降，將是未來必然趨勢(shì)。隨著這些新常態(tài)的接踵而來，發(fā)電央企應(yīng)從原來的以電力生產(chǎn)為主，加快轉(zhuǎn)向并朝著需求端延伸。例如，打造熱冷電水聯(lián)供、風(fēng)光氣熱互補(bǔ)、分布充儲(chǔ)結(jié)合、發(fā)購配售一體、產(chǎn)融聯(lián)手協(xié)同、數(shù)據(jù)智能融合的綜合能源供應(yīng)商體系，創(chuàng)新各種增值服務(wù)。通過創(chuàng)新供給模式，挖掘市場(chǎng)新需求。

三是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。精準(zhǔn)脫貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑，是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要內(nèi)容，央企扶貧是履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。發(fā)電央企近年來探索出了定點(diǎn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、援建扶貧等多種方式的特色扶貧之路。扶貧需要在“精準(zhǔn)”上下功夫，要做到三個(gè)精準(zhǔn)：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)要精準(zhǔn)，脫貧對(duì)象要精準(zhǔn)，結(jié)合切入要精準(zhǔn)。以光伏扶貧為例。發(fā)電央企的優(yōu)勢(shì)是投資、建設(shè)、運(yùn)行光伏電站，結(jié)合當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)狀況、光照資源、土地農(nóng)作等要素來劃定脫貧對(duì)象，探索出閑地盤活、農(nóng)光互補(bǔ)、參股分紅、村民就業(yè)等多種切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了受益面廣、收益期長、幫扶精準(zhǔn)等多重效果，是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新且可行的模式。

四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。會(huì)議指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。目前京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)新特點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯現(xiàn)。我國發(fā)電資源與電力負(fù)荷基本上呈較明顯的地理逆向分布，進(jìn)而電網(wǎng)也逐漸形成“西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)”之格局。所以，發(fā)電央企在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，要充分考慮區(qū)域與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，需將總體電源結(jié)構(gòu)配比、特高壓電網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)、圍繞主要經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)鏈配置等多維度因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

五是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。會(huì)議提到了政企分開、公平競(jìng)爭，增強(qiáng)微觀主體活力，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國有資本，加快從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)體制改革方面對(duì)發(fā)電央企來說的重點(diǎn)任務(wù)依然是國企改革。從中央明確國企改革的方向，到1+N改革配套系列文件的逐一發(fā)布，背后都蘊(yùn)含著“從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新時(shí)代深化國企改革的中心地位”的改革深意，目標(biāo)直指高質(zhì)量發(fā)展。央企是國企改革的先行軍，截至2018年11月，央企累計(jì)減少法人1.2萬戶、處僵治困1589戶、資產(chǎn)負(fù)債率平均降至66%、實(shí)施兩批共21家兩類公司試點(diǎn)、224家央企子企業(yè)開展雙百行動(dòng)，改革成效顯著。目前發(fā)電央企中，3家納入兩類公司試點(diǎn)（神華、國家電投、中廣核），18家子企業(yè)納入雙百行動(dòng)企業(yè)名單。發(fā)電央企當(dāng)前面臨著電力體制與國資國企的雙重改革期，變革是轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)器。過程中需考慮兩個(gè)統(tǒng)籌：一是將行業(yè)與國資統(tǒng)籌考慮，以電改倒逼企改、以企改促進(jìn)企業(yè)更加適應(yīng)電力新形勢(shì)。二是將集團(tuán)與基層統(tǒng)籌考慮，以兩類公司中國有資本投資公司為主要參考模式做好集團(tuán)架構(gòu)頂層設(shè)計(jì)，以混改、雙百為著力點(diǎn)激發(fā)基層企業(yè)動(dòng)力、增強(qiáng)微觀主體活力，漸進(jìn)式地由點(diǎn)及面、從試點(diǎn)到推開。

六是推動(dòng)全方位對(duì)外開放。建設(shè)世界一流企業(yè)，需要做好國內(nèi)、國際兩個(gè)市場(chǎng)。五大發(fā)電在境外已投產(chǎn)可控裝機(jī)容量合計(jì)約1706萬千瓦（其中，一帶一路沿線國家項(xiàng)目約709萬千瓦），在建電源項(xiàng)目容量合計(jì)約1083萬千瓦。境外投資逐步加大，但已運(yùn)營電廠盈利情況大部分不盡人意，存在的問題及原因，多而復(fù)雜。在推進(jìn)海外戰(zhàn)略的同時(shí)，關(guān)鍵是運(yùn)用好“出”與“進(jìn)”的關(guān)系，走出去是國際化的必由之路，走進(jìn)去是本土化的必然選擇。

七是加強(qiáng)保障和改善民生。發(fā)電央企的特征是市場(chǎng)競(jìng)爭與公用事業(yè)雙重屬性兼具（國資委劃分為商業(yè)二類），所以開展保障和改善民生工作也體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營與社會(huì)責(zé)任兩個(gè)方面。近年來，發(fā)電央企在上繳利稅、供電保障、供熱供氣、節(jié)能減排、拉動(dòng)就業(yè)、扶貧援建、抗災(zāi)搶險(xiǎn)、劃轉(zhuǎn)社保基金等不同角度，為保障和改善民生做出突出貢獻(xiàn)。黨的十九大報(bào)告中也明確提出，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。在取之于民、用之于民的往復(fù)循環(huán)過程中，發(fā)電央企也隨之發(fā)展壯大。

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)講話中，用“船到中流浪更急，人到半山路更陡”形容當(dāng)前所處的時(shí)期，并鼓勵(lì)我們“勇立潮頭、奮勇搏擊”。將中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)精神貫穿工作始終，發(fā)電央企才能夠在浪更急時(shí)乘風(fēng)破浪、路更陡時(shí)爬坡過坎，堅(jiān)定不移地邁向高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>