鄞州村莊分類改建的實踐與思考

浙江省寧波市鄞州區(qū)農村工作辦公室（315100）張忠漢

鄞州村莊分類改建的實踐與思考

浙江省寧波市鄞州區(qū)農村工作辦公室（315100）張忠漢

城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，更不是村莊一樣化。浙江省寧波市鄞州區(qū)在推進全域城鎮(zhèn)化過程中，如何因村制宜實施村莊改造建設，達到“城鎮(zhèn)高度集聚、農村多樣保留”，是當前美麗鎮(zhèn)村幸福家園建設的一項重要課題。

1.現(xiàn)狀分析

一是從村莊區(qū)域面積來看，鄞州區(qū)500公頃以上的行政村有47個，300～500公頃的71個，100～300公頃的198個，100公頃以下的66個。二是從在冊戶籍人口來看，全區(qū)3 000人以上的村有9個，2 000～3 000人的78個，1 000～2 000人的村212個，小于1 000人的83個。三是從村集體收入來看，全區(qū)1 000萬元以上的村有28個，500～1 000萬元的63個，100～500萬元之間的村有254個，50～100萬元的村32個，50萬元以下的5個。綜上，每個村莊發(fā)展情況和現(xiàn)狀各不相同，不同的村莊有不同的資源條件和區(qū)位條件、不同的風俗習慣和歷史沿革、不同的發(fā)展機遇和群眾意愿，因此實施村莊分類對更好更快推進全區(qū)美麗鎮(zhèn)村幸福家園建設和全域城鎮(zhèn)化具有十分重要的意義。

2.主要做法

（1）全村拆建式按照城市社區(qū)標準，通過整體拆遷、集中建設、統(tǒng)一安置的辦法，建設一批都市型村莊。在已啟動的90個美麗鎮(zhèn)村幸福家園建設村（地塊）中，有54個村（地塊）屬于全村拆建式，涉及自然村252個。如龍觀鄉(xiāng)山下村，是一個典型的山區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達村，近幾年村集體可支配收入每年只有幾萬元，去年農村居民人均可支配收入仍不到2萬元，但不到3年時間，村黨支部帶領廣大村民群眾拆除了全村3.1萬平方米舊房，在原址建起了366套7.1萬平方米的嶄新農房。

（2）整體改建式根據(jù)群眾意愿、規(guī)劃要求，通過危舊房改建和違房拆除、污水管網(wǎng)建設、道路拓寬、基礎設施完善、公共服務配套等，建成一批村容整潔、功能齊全、服務配套的田園靚村、生態(tài)美村、文化名村。在90個建設村中，有33個村屬于整體改建式，涉及自然村110個。如章水鎮(zhèn)李家坑村，是一個典型的歷史文化村，在村莊改建中，突出自然風貌、山水風光保護，挖掘好、傳承好富有特色的民風民俗，走上了一條以休閑養(yǎng)生旅游、民宿民居為主線的持續(xù)發(fā)展之路，村民居住條件和居住環(huán)境大為改觀，村集體可支配收入也從原來的每年28萬元增加到80萬元。

（3）異地新建式以行政村或自然村為單位，跨行政區(qū)域向中心村或城鎮(zhèn)遷址移民，達到“內聚外遷”。在90個建設村中，有3個屬于異地新建式，涉及自然村10個。如章水鎮(zhèn)箭峰村，是一個地處高山的經(jīng)濟欠發(fā)達村，2013年以來村干部會同村民群眾研究制定了一份“拆購分離、一戶一宅”的生態(tài)移民政策，將全村居住在山上的農戶搬遷到章水鎮(zhèn)區(qū)，近期120套1.4萬平方米新村住宅即將竣工。

（4）安居保障式把舊村改造新村建設與解決農村大齡青年、住房困難戶住房問題緊密結合起來，通過鎮(zhèn)村聯(lián)動、村村聯(lián)動、村戶聯(lián)動，以鎮(zhèn)鄉(xiāng)為單位，集中選址，整體布局，統(tǒng)一建設一批基礎設施完善、功能配套齊全的農村保障房小區(qū)，跨區(qū)域安置大齡青年、住房困難戶和部分拆遷戶。全區(qū)共規(guī)劃建設鎮(zhèn)級大齡青年集中安置小區(qū)18個，其中已竣工11個。如咸祥鎮(zhèn)竹山三期農民集中安置小區(qū)，規(guī)劃占地面積36畝（1畝= 667平主米，下同），總建筑面積6.5萬平方米510套，預計到2016年底竣工。

3.對策建議

（1）突出規(guī)劃引領，深化優(yōu)化村莊規(guī)劃一是村莊規(guī)劃不能貪大求全，要按需編制，部分可以留待農民自己完善；并堅守生態(tài)發(fā)展理念，杜絕占用耕地，避免出現(xiàn)環(huán)境污染情況。二是村莊規(guī)劃要積極引導。要充分尊重農民意愿，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求，征求農民對村莊規(guī)劃尤其是房型、墻面顏色、衛(wèi)生間配置、農機具停放等方面的意見。三是村莊規(guī)劃要科學合理。要根據(jù)各村的資源稟賦和自然條件、地域特色、產業(yè)特點，堅持“一村一規(guī)劃”的原則，按照“一村一策”的模式，達到山村有山村的特色、平原有平原的魅力、水鄉(xiāng)有水鄉(xiāng)的風格，避免雷同。

（2）突出“五村”聯(lián)建，全面打造美麗鎮(zhèn)村幸福家園升級版一是建設都市新村。對于群眾有意愿的近郊村、園中村、重點工程涉及村和鎮(zhèn)中村，按照建設農村新社區(qū)的要求，通過全村拆建的模式，改善人居條件，提高公共服務及基礎設施配套，推行城鎮(zhèn)社區(qū)化管理，待條件成熟時同步推進撤村建居，變傳統(tǒng)村落為城市型社區(qū)，變農民為居民，建成一批都市新村。二是培育中心村。對人口規(guī)模較大、區(qū)位優(yōu)勢較好、經(jīng)濟支撐較強、設施配套較全的村莊，尤其是規(guī)劃確定的新市鎮(zhèn)，重點推進城鎮(zhèn)基礎設施向村莊延伸、公共服務向村莊覆蓋、現(xiàn)代文明向村莊輻射，打造一批具有集聚、輻射和帶動作用的中心村。三是整治保留村。對村莊布點規(guī)劃中確定的大多數(shù)保留村，結合基礎設施、公共服務配套和人居環(huán)境改善，適度推進住房梳理改造，建成一片特色明顯、環(huán)境優(yōu)美、服務配套、管理規(guī)范的田園靚村。四是遷移邊遠村。對規(guī)模較小、生產生活條件較差的山區(qū)、半山區(qū)村和地理位置偏僻的平原村，通過異地新建的模式，有計劃、分層次、成規(guī)模，向集鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)、中心村實施遷村并點移民，同步解決好移民戶就業(yè)、生活、子女就學等配套服務，同時加強原址地的舊房拆除和土地整理，加快建成一批人口和產業(yè)集聚的移民新村。五是提升特色村。對文化底蘊深厚、人文景觀彰顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產業(yè)優(yōu)勢突出的村莊，注意人脈和文脈的延續(xù)和保護，重視對整體風貌的保護和管理，引導走特色發(fā)展、差異發(fā)展之路，體現(xiàn)“一村一品、一村一韻”的風貌，打造一批各具特色的文化名村、生態(tài)美村。

（3）突出機制創(chuàng)新，努力破解要素制約一是在土地要素方面。堅持建新與拆舊相結合，大力推行先拆后建、邊拆邊建的整體改建模式，并注重村莊內部挖掘，加大對舊房、危房、違房的拆遷力度，整合空閑地、老宅基地、廢舊場所，構建農村宅基地有償退出和置換機制，以存量土地結構調整開辟建設空間。二是在資金要素方面。加大土地承包經(jīng)營權和農村住房等農村產權確權、登記、頒證力度，創(chuàng)新農村經(jīng)濟合作社股權、農民土地承包經(jīng)營權、林權、水域灘涂養(yǎng)殖權、農村集體建設用地和農村住房“五權一房”抵（質）押貸款，實施舊房拆遷協(xié)議、農房按揭貸款和農房抵押貸款，滿足村莊改造建設的資金需求。三是在項目申報審批方面。落實宅基地審批新規(guī)，按照農民建房本質，以聯(lián)戶自建方式推進村莊改造建設。在強化安全管理、保證工程質量、規(guī)范資金運作的前提下，深化村莊改造建設項目申報審批制度改革，努力做到最短時間報批、最快速度實施、最低費用收取。

（4）突出標本兼治，著力夯實基層基礎一是要強化村級班子建設。始終把村級黨組織建設作為首要任務，對村干部特別是村黨組織書記隊伍，要創(chuàng)新從長培育、從優(yōu)選配、從嚴管理、從實關愛的舉措，選用一批講政治、敢擔當、有作為、有口碑的村干部，持續(xù)配強配優(yōu)村黨組織書記隊伍；狠抓基層權力“規(guī)范化”建設，落實基層小微權力清單，強化村級工作的規(guī)范運行和嚴格監(jiān)督。二是要強化民本理念。牢牢把握“尊重民意、維護民利、依靠民資、強化民管”的“四民”原則，在政策制定、舊房拆遷、工程建設、房源分配等環(huán)節(jié)強化村民的參與、監(jiān)督與評判。樹立“聯(lián)拆聯(lián)建、共享共富”的理念，把廣大農民群眾結成利益共同體，逐步形成農民房屋自我拆、自我改、自我建的氛圍。