關(guān)于新常態(tài)下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

浙江省臨海市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室（317000）王志堅(jiān)　李劍勇

關(guān)于新常態(tài)下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

浙江省臨海市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室（317000）王志堅(jiān)李劍勇

近年來，浙江省臨海市以“古城臨海、美麗鄉(xiāng)村”為主題，編制了2012—2016年臨海市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，打造富有臨海特色的美麗鄉(xiāng)村，取得了良好成效。2012年以來，全市共啟動(dòng)43個(gè)村進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，建設(shè)完成了162個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)2.59億元，共打造了臺(tái)州市級(jí)先進(jìn)鎮(zhèn)6個(gè)，精品村14個(gè)、特色景觀帶6條，榮獲了全省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)市、新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣（市）、中國(guó)美麗鄉(xiāng)村典范市等榮譽(yù)稱號(hào)。

1.主要做法

（1）抓統(tǒng)籌、聚合力，夯實(shí)“建”字基礎(chǔ)

一是打造精品，突出特色。以精品村、特色村為節(jié)點(diǎn)、景觀帶為軸線，結(jié)合村莊地域區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)分布和個(gè)性特色，打造富有臨海特色的美麗鄉(xiāng)村，建成了“紅色巖坑”“康居南溪”“孝道東溪單”，以及下漲、上江、大田劉、上游、嶺溪、東山、牛頭山等一批精品村和特色村，形成“一鎮(zhèn)一品牌、一村一特色、一路一景觀”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。二是夯實(shí)基礎(chǔ)，加快建設(shè)。結(jié)合村莊整治工作，落實(shí)村道硬化、村廁改造、村屋修繕等措施，近兩年累計(jì)投入村莊整治和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2.7億元，硬化村內(nèi)主干道路489公里，提升村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施水平。

（2）抓整治、促長(zhǎng)效，把握“護(hù)”字精髓

一方面是深入開展“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村”活動(dòng)，全面建立“三有”（有人干事、有錢保潔、有章理事）工作機(jī)制和村級(jí)“五個(gè)一”（一個(gè)財(cái)政預(yù)算作保障的投入機(jī)制、一支運(yùn)行穩(wěn)定的保潔員隊(duì)伍、一套有效的保潔管護(hù)制度、一支有力的監(jiān)督隊(duì)伍、一套基本的環(huán)衛(wèi)設(shè)施）工作措施，每年安排農(nóng)村保潔經(jīng)費(fèi)3 000萬元，落實(shí)農(nóng)村保潔人員2 759人，健全長(zhǎng)效保潔機(jī)制，不斷優(yōu)化村居環(huán)境。另一方面是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，專門成立了市、鎮(zhèn)兩級(jí)項(xiàng)目建設(shè)指揮部，全力全速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全面完成了兩年省定433個(gè)村的治理任務(wù)，新增受益農(nóng)戶102 934戶，全市農(nóng)村生活污水處理率已達(dá)75%，被評(píng)為省農(nóng)村生活污水治理優(yōu)勝市。

（3）抓內(nèi)涵、挖潛力，做足“韻”字文章

一方面是加快歷史文化村落保護(hù)利用。按照“保護(hù)優(yōu)先、適度利用、因村制宜、彰顯特色”的要求，開展個(gè)性化保護(hù)與修繕。目前，全市在省歷史文化村落數(shù)據(jù)庫名單中共有37個(gè)村，嶺根村、孔丘村、年坑村、龍泉村被列為中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，嶺根村成為全省第一批歷史文化村落保護(hù)利用重點(diǎn)村。另一方面是發(fā)掘傳承傳統(tǒng)文化。臨海市啟動(dòng)了《美麗臨?！でТ骞适隆肪幾ぷ?，對(duì)本市保有的37個(gè)歷史文化村落，全面收集編撰歷史典故、堪輿布局、鄉(xiāng)土文化和民間技藝，共收錄文字影像資料90余篇，其中有25篇入編省千村故事叢書。

（4）抓產(chǎn)業(yè)、增活力，謀劃“轉(zhuǎn)”字新篇

一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全市已建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)102個(gè)區(qū)塊共9.95萬畝（1畝=667平方米，下同），現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)18個(gè)，已培育臺(tái)州市級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“三化”示范鎮(zhèn)2個(gè)、示范村31個(gè)。農(nóng)業(yè)四張金名片（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）柑橘、楊梅、茶葉、西蘭花種植面積分別達(dá)20萬畝、13萬畝、5萬畝、10萬畝。二是加快民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組建成立了“美麗臨?！むl(xiāng)村旅游聯(lián)盟”，通過政府引導(dǎo)、政策扶持、項(xiàng)目推動(dòng)等方式，大力發(fā)展“民宿經(jīng)濟(jì)”和生態(tài)體驗(yàn)游，整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，幫助村里新建游客接待中心、村口景觀、停車場(chǎng)、房屋外立面、進(jìn)村道路、亮化綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)民宿產(chǎn)業(yè)公共配套設(shè)施進(jìn)行全方位提升，策劃推出7條市域精品旅游線路。

2.主要問題

（1）整體水平有待提高雖然有一部分村莊通過開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，已經(jīng)告別了千篇一律的樣式，但全市大部分村的農(nóng)村建設(shè)水平仍急需提高，村內(nèi)景觀、道路規(guī)劃隨意，村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施和村民建筑缺乏美感，存在較大雷同；或者是部分城郊村簡(jiǎn)單地把城市化作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）串點(diǎn)連線成片有待提升主要是缺乏總體效應(yīng)，雖然全市提出了串點(diǎn)連線成片的理念，但各鎮(zhèn)之間、各精品線路之間、各精品村特色村之間缺乏有效互動(dòng)，各自為政，不能把各自優(yōu)勢(shì)很好串聯(lián)，很難組合成產(chǎn)業(yè)鏈和觀光鏈；各美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村也沒有很好地帶動(dòng)周邊村莊共同建設(shè)發(fā)展。

（3）長(zhǎng)效機(jī)制有待健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期投入建設(shè)的民生工程，少數(shù)地方只是把建設(shè)作為階段性工作，重整治建設(shè)、輕管理維護(hù)，重突擊上馬項(xiàng)目、輕可持續(xù)發(fā)展，重眼前經(jīng)濟(jì)利益、輕社會(huì)生態(tài)效益等。

3.對(duì)策建議

（1）堅(jiān)持以“樂居”為要求，全力優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境一是縱深推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。首先要推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋，加快治理項(xiàng)目和配套設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量并舉、全程監(jiān)管，切實(shí)打造優(yōu)質(zhì)的民生工程。其次要促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理減量增效，實(shí)施農(nóng)村垃圾分類、減量化、資源化處理，探索建立“分類收集、源頭減量、資源利用”的生活垃圾處理機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村生活垃圾收處水平。二是全面提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要按照“求新、求變、求特色”的要求，在村莊規(guī)劃、功能布局、村民建筑上作文章，圍繞一個(gè)村莊內(nèi)在的核心元素和特色亮點(diǎn)，開展規(guī)劃設(shè)計(jì)和組織建設(shè)，打破千篇一律的舊有建設(shè)模式。

（2）堅(jiān)持以“樂業(yè)”為目標(biāo)，積極培育農(nóng)村多元業(yè)態(tài)一是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和諧宜居農(nóng)村，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)建設(shè)一批有示范帶動(dòng)效應(yīng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目等。二是精心打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型載體，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、全產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系，重點(diǎn)培育農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、觀賞結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域自我消納小循環(huán)、市域異地消納大循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

（3）堅(jiān)持以“樂游”為主題，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游一是開展美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線建設(shè)。要把村莊作為景點(diǎn)來打造，突出“一村一品、一村一景、一村一韻”，打造一批村莊風(fēng)貌優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、民風(fēng)淳樸正氣的旅游村，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板示范。二是發(fā)展農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟(jì)。按照“吃住農(nóng)家樂、游玩大景區(qū)”模式，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，實(shí)施“農(nóng)家樂倍增、百村民宿發(fā)展計(jì)劃”，推進(jìn)農(nóng)家樂布局從零星分散向精品村鎮(zhèn)、精品線路和精品示范區(qū)轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)歷史文化村落保護(hù)利用。在條件成熟的歷史文化村落開發(fā)旅游，配套旅游接待設(shè)施，適度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)社會(huì)資本、工商資本參與，形成可持續(xù)保護(hù)和開發(fā)利用的良性循環(huán)。

（4）堅(jiān)持以“樂活”為宗旨，全面改變農(nóng)民生活方式一是深入推進(jìn)農(nóng)村改革。在全面農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“確權(quán)”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化“賦權(quán)”和“活權(quán)”，進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)和配套體系，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)資本化，實(shí)現(xiàn)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的改革目標(biāo)。穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移政策，逐步剝離依附在戶口性質(zhì)上的城鄉(xiāng)差別公共政策，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。以農(nóng)民社保、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、文化生活等社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給能力，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。

（本文第一作者系浙江省臨海市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室主任）

（本欄編輯：張竹葉潮）