我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中的政府行為研究*

楊光輝

(四川眉山職業(yè)技術(shù)學院，眉山　620010)

?

·休閑農(nóng)業(yè)·

我國鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中的政府行為研究*

楊光輝

(四川眉山職業(yè)技術(shù)學院，眉山620010)

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為一種新的旅游業(yè)態(tài)，在鄉(xiāng)村旅游中注重生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)民增收與農(nóng)村環(huán)境保護有重要的促進作用。但目前國內(nèi)大部分地區(qū)對于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，從概念上到操作上仍然是十分模糊的，這在很大程度上限制了政府對旅游項目有效管理。文章研究認為，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游具有一定公共物品屬性，完全依靠市場調(diào)節(jié)是遠遠不夠的，在不同地區(qū)和不同階段都需要政府介入，但政府行為應(yīng)當結(jié)合具體階段特征采取適宜策略。政府應(yīng)通過鄉(xiāng)村旅游試點項目的實施，對其有效性、效率、影響和可持續(xù)性進行科學的監(jiān)測和評價； 將能力建設(shè)同具體的項目操作有機地結(jié)合起來，促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目實施效果和效率的提高； 應(yīng)盡量減少行政干預(yù)，通過經(jīng)濟宏觀調(diào)控，強化規(guī)劃引領(lǐng)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)提供。總之，在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中，政府應(yīng)該有所為有所不為，扮演好主導(dǎo)、扶持與服務(wù)的角色。

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游政府行為試點項目能力建設(shè)監(jiān)管與服務(wù)

0　引言

隨著中國社會經(jīng)濟整體的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品消費市場正在發(fā)生變化，這需要在考慮農(nóng)村發(fā)展時轉(zhuǎn)換一下思路，圍繞其自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，便會出現(xiàn)其他地區(qū)不能與之競爭的巨大機會。換言之，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的眼光不能僅僅局限在傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上，而應(yīng)根據(jù)消費者的需求，形成自己獨特的產(chǎn)業(yè)特色。

在滿足城市消費者對食品安全性的需求以及到鄉(xiāng)村休閑度假的需求上，我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)有廣闊的發(fā)展前景。鄉(xiāng)村旅游是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無干擾、生態(tài)無破壞、以游居和野行為特色的村野旅游形式，而鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為一種新的旅游業(yè)態(tài)，在鄉(xiāng)村旅游中注重生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)民增收與農(nóng)村環(huán)境保護有重要的促進作用[1]。另外，愈是偏遠的山區(qū)，其生態(tài)環(huán)境的品味愈高，其發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的潛力愈大。但如何有效地將其納入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體運行模式中，除了受市場機制影響外，也在很大程度上取決于政府的作用。

1　研究背景與綜述

圖1　我國“十一”黃金周主要鄉(xiāng)村旅游景區(qū)接待人數(shù)變化資料來源：華研中商研究院，《2015～2020年中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游深度調(diào)研與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》， 2014年

隨著鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的迅速發(fā)展，近幾年提出很多原創(chuàng)新概念和新理論，如：游居、野行、居游、詩意棲居、第二居所、輕建設(shè)、場景時代等，新概念和新理論的提出使鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容豐富化、形式多元化。但近幾年鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題，許多地區(qū)缺乏對生態(tài)內(nèi)涵的把握，造成了一些生態(tài)環(huán)境問題，服務(wù)設(shè)施落后，旅游產(chǎn)品形式簡單、個性化不足，對游客缺乏吸引力，游客數(shù)量和經(jīng)濟效益降低。據(jù)統(tǒng)計， 2002～2010年，我國“十一”黃金周主要鄉(xiāng)村旅游景區(qū)人數(shù)從79萬增加250萬人，每年約增加20萬～30萬人，但2011年以后增幅放緩，至2013年僅增加到260萬人(圖1)。這一方面與經(jīng)營主體的思維方式和經(jīng)營模式有關(guān)，同時也和政府行為不當有關(guān)[2]。

國內(nèi)學者十分關(guān)注政府行為在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中的作用，郝索[3]認為從制度變遷和制度創(chuàng)新的角度規(guī)范政府行為是旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇。梁修存等[4]提出必須改變政府在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中的決策行為； 阮金鵬等[5]認為政府要解決好“大規(guī)模擴張，低水平發(fā)展”的狀態(tài)以及缺乏特色、鄉(xiāng)村氛圍商業(yè)化與環(huán)境污染； 張?zhí)┏堑萚6]認為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)從制度變遷和制度創(chuàng)新的角度規(guī)范政府行為； 魏敏[7]以土耳其為例，評價了國外鄉(xiāng)村旅游中的政府行為，借鑒了先進經(jīng)驗； 趙承華[8]從發(fā)揮政府營銷的作用、實施形象導(dǎo)向型鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃方面，藍中健[9]從提供基礎(chǔ)設(shè)施、人才與資金支持方面對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的政府行為提出了實施措施； 姜善義[10]提出政府要致力于市場機制和社會組織無法發(fā)揮作用的領(lǐng)域，在宏觀協(xié)調(diào)管控、市場秩序維護、公共物品提供和生態(tài)環(huán)境保護等方面為鄉(xiāng)村旅游提供支持； 俞桂海[11]提出了政府在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中建立合理利益分配機制的重要性。顯然，學者們認為探討鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中的政府行為十分必要。

2　我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的政府行為

目前來看，我國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展區(qū)域差異較大，發(fā)展水平參差不齊，一些地區(qū)已經(jīng)形成了較為成熟的模式，一些地區(qū)剛呈現(xiàn)雛形，鄉(xiāng)村旅游在不同區(qū)域或不同階段呈現(xiàn)出不同的特點。

2.1發(fā)展初期的政府行為

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期，盡管以“農(nóng)家樂”為代表的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營形式比較普遍，但已經(jīng)出現(xiàn)了一些新的經(jīng)營類型。如農(nóng)業(yè)觀光園，在園區(qū)內(nèi)栽植果樹優(yōu)良品種、稀有蔬菜和新潮花木，在綠化設(shè)計和道路規(guī)劃方面按照園林規(guī)劃原則與要求進行設(shè)計，有的還設(shè)立了一些餐飲娛樂服務(wù)設(shè)施等，除生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品之外，還可供人們參觀游覽。此外還出現(xiàn)了民族村落，游客可在村寨中盡情體驗原生態(tài)自然風光，領(lǐng)略少數(shù)民族的民居、民宅、民俗、民情及文化、音樂、歌舞、宗教等，在云南、福建、安徽等省區(qū)較為典型。作為一種回歸自然的旅游形式，鄉(xiāng)村旅游的出現(xiàn)符合消費者的心理需求，也對促進農(nóng)村區(qū)域發(fā)展具有積極作用，但也出現(xiàn)了一些問題，如相關(guān)法律法規(guī)不健全、旅游內(nèi)容單調(diào)、不注重生態(tài)環(huán)境保護、服務(wù)性設(shè)施建設(shè)滯后、缺乏科學規(guī)劃導(dǎo)致旅游資源空間布局不合理、沒有先進的營銷手段等。這些問題會限制鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，而且僅僅依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)并不能把這些障礙消除。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期，政府介入和發(fā)揮主導(dǎo)作用是十分必要的。圍繞生態(tài)旅游，一方面要營造良好的政策環(huán)境，在鼓勵鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的同時規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)屬性，保證鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)環(huán)境的自然性以及可持續(xù)發(fā)展性，同時明確政府和經(jīng)營主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。其次要創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境，通過多渠道引進資金，做好規(guī)劃引領(lǐng)，對農(nóng)村道路、通訊等公共服務(wù)設(shè)施進行提升改造。第三要營造良好的“軟環(huán)境”，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游做好宣傳，培育地域品牌，保護歷史文化資源，培養(yǎng)專門人才等。

2.2發(fā)展成熟期的政府行為

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成熟階段，多元主體參與成為這一時期的主要特征。農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)不能適應(yīng)市場需要，農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)股份制公司逐漸成為經(jīng)營主體。由于企業(yè)在資金、技術(shù)方面具有絕對優(yōu)勢，企業(yè)能夠結(jié)合鄉(xiāng)村地域旅游資源特性進行旅游區(qū)規(guī)劃，并能根據(jù)游客需求開發(fā)和創(chuàng)新旅游項目，使鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)容日益豐富，游客數(shù)量大幅度增加。同時，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成熟階段各類行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社也能參與到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條中，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟實力的提升。但多元的經(jīng)營主體也會伴生許多問題，特別是企業(yè)以追求利潤為目標，常常會忽視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源的保護，出現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞的外部性問題，危害農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民利益。在這一階段，政府應(yīng)主要進行宏觀層面的指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)行為，提升鄉(xiāng)村社區(qū)自我發(fā)展能力，將自身職能從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該退出對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場競爭的作用，積極扶持鄉(xiāng)村旅游協(xié)會的發(fā)展并為其提供服務(wù)。服務(wù)的重要內(nèi)容應(yīng)該針對鄉(xiāng)村旅游中社區(qū)和農(nóng)民能力的提高，要幫助社區(qū)和農(nóng)民解決其運行中人與人之間關(guān)系中不和諧的問題，為其營造一種良性的社會環(huán)境。

3　鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府行為建議

為了更有效地探索政府行為在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中的作用，總結(jié)實踐中成功的經(jīng)驗，以便更好地指導(dǎo)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的實施，進行系統(tǒng)、科學的研究是十分必要的。

3.1在全國范圍內(nèi)分區(qū)域設(shè)立鄉(xiāng)村生態(tài)旅游試點項目

從目前研究來看，大部分地區(qū)對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，從概念上到操作上仍然是十分模糊的，這在很大程度上限制了政府對旅游項目地有效管理。因此，建議在不同區(qū)域設(shè)立鄉(xiāng)村生態(tài)旅游試點項目，即選擇10個左右的試點縣，每個縣1～2個試點項目，在實施了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目內(nèi)容的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)探討鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)的方式和方法，并對其有效性、效率、影響和可持續(xù)性進行科學的監(jiān)測和評價。

試點項目需要研究的內(nèi)容包括：(1)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的規(guī)劃和設(shè)計，以克服傳統(tǒng)旅游發(fā)展項目中的隨意性； (2)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的基本原則； (3)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的操作標準和基本操作程序； (4)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的技術(shù)支持； (5)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的組織管理； (6)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目資金分配模式和使用方向。

顯然，在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的起步階段，進行這樣的探索將會起到事半功倍的效果，也為未來工作形成更有效的發(fā)展方向。

3.2加強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中的能力建設(shè)

能力建設(shè)是實施鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目的前提，同時也是保證鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可持續(xù)性的基礎(chǔ)，需要安排專項資金，有計劃有組織地實施，并將能力建設(shè)的成效同具體的項目操作有機地結(jié)合起來，促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目實施效果和效率的提高。

能力建設(shè)可采取以下幾種途徑：

研討：在縣級組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加研討會，總結(jié)以前開展鄉(xiāng)村旅游項目成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，同時討論形成縣級開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的操作規(guī)范。在這一過程中增加項目所在社區(qū)、縣級旅游管理發(fā)展相關(guān)部門、縣級政府三者之間的互動，以便形成對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的共識，并建立起三者之間在項目實施中的合作協(xié)調(diào)機制。

參觀考察：有計劃地組織縣級旅游管理部門和項目社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到全國各地鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目實施取得較好成效的實地參觀培訓，取人之長補己之短，并在這一過程中探討建立地區(qū)之間合作的途徑和機制，實現(xiàn)旅游資源在更大空間內(nèi)的共享；

招商引資和招才引智：縣級旅游管理部門和項目社區(qū)應(yīng)該加強對當?shù)貎?yōu)勢旅游資源的宣傳力度，有計劃地組織外地企業(yè)和專業(yè)人才到項目區(qū)考察，共同探討當?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的潛力和方向，將招商引資與招才引智有機地結(jié)合在一起，促進當?shù)厝撕屯鈦砣瞬胖g的活動。外來人才的進入，將帶來新的理念、知識和技術(shù)，同時也為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的人力資源(尤其是智力資源)開發(fā)提供新的動力；

軟技術(shù)的培訓：針對旅游項目中出現(xiàn)的共性問題，組織系統(tǒng)的培訓。要克服以前培訓重視硬件的生產(chǎn)技術(shù)，而忽視軟件的經(jīng)營管理技術(shù)的弊端，將組織技術(shù)、管理技術(shù)、信息技術(shù)、市場技術(shù)、創(chuàng)新技術(shù)和決策技術(shù)等作為培訓的重點，同時探討形成更有效的培訓方式，即培訓的方式應(yīng)主要采用參與式、現(xiàn)場培訓等，達到理論和實踐的有機結(jié)合，提高培訓的效果和效率。

顯然，企業(yè)協(xié)會或農(nóng)民是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體[12]，能力建設(shè)是保證鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目達到預(yù)期效果的關(guān)鍵，而要取得能力建設(shè)的預(yù)期效果，需要有一系列的組織管理和操作上的創(chuàng)新(表1)。

表1不同主體在鄉(xiāng)村生態(tài)旅與發(fā)展中應(yīng)承擔的作用

主體名稱所處地位資金實力應(yīng)發(fā)揮的作用政府監(jiān)管與服務(wù)強發(fā)展規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、人才培養(yǎng)培訓企業(yè)主體較強開發(fā)旅游項目、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧農(nóng)民專業(yè)組織(行會)主體較弱組織農(nóng)戶、技術(shù)培訓農(nóng)戶主體弱旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)

3.3加強政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控

一是要加大政府財政扶持和資金投入。通過建立“以財政補貼為引導(dǎo)、民間資本為主體、商業(yè)融資為補充”的資金支持和保障機制[13]，將鄉(xiāng)村生態(tài)旅游列入各級財政扶持計劃，設(shè)立鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)專項資金，并按照一定比例逐年增加。同時要多渠道引入資金來源，做大用于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的資金容量，整合用于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的其他專項資金帶動鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展，通過減免稅收或貼息的方式鼓勵民間資本和信貸資本投入。二是要進一步明確鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目中資金的使用方向和原則，加強對項目資金的管理。從目前鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況看，許多地區(qū)的政府資金投入十分有限，如果按照傳統(tǒng)旅游項目資金管理途徑直接用于硬件設(shè)施投入，其作用的發(fā)揮并不大。要提高資金的使用效率，需要對其使用方向做出明確的規(guī)定，對專項資金的管理要根據(jù)使用方向制定相關(guān)的管理規(guī)章制度，避免資金使用上的盲目性和隨意性。按照社區(qū)自主發(fā)展的原則，資金可放在生態(tài)旅游項目實施社區(qū)由其自行管理，但縣旅游管理部門和縣級政府必須加強指導(dǎo)和監(jiān)管，保證該項資金的有效使用。三是要積極引導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)村生態(tài)旅游企業(yè)上市融資，探索開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源權(quán)益質(zhì)押、經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、門票收入權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)抵押、林權(quán)抵押、土地使用權(quán)抵押、股權(quán)質(zhì)押貸款等融資方式，加大對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游企業(yè)的信貸支持力度。四是要對生態(tài)型旅游功能區(qū)強化用地保障。所在縣在制定年度用地計劃時，要適當提高生態(tài)型旅游功能區(qū)旅游用地比例。積極探索、用好國家制定的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地綜合整治等土地政策。對需使用存量建設(shè)用地的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目，依法通過集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式取得； 對需要使用新增建設(shè)用地的，依法辦理相關(guān)手續(xù)。支持農(nóng)民在自家果園、林地開展農(nóng)家民俗旅游項目。

3.4加強市場監(jiān)管與公共服務(wù)

鄉(xiāng)村旅游是一種綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、關(guān)聯(lián)度較高，需要政府支持，政府行為在旅游業(yè)發(fā)展中具有不可替代的作用。但“政府主導(dǎo)”不是“政府主干”、“政府主財”，也不是“政府主宰”，更不是事無巨細，任何事情全由政府來進行管理。因此，必須準確界定“主導(dǎo)”的內(nèi)涵。所謂“主導(dǎo)”，應(yīng)體現(xiàn)在為旅游發(fā)展營造良好環(huán)境等宏觀方面。從理論上講，政府在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中的主導(dǎo)作用應(yīng)放在市場監(jiān)管和公共服務(wù)方面。特別是當鄉(xiāng)村生態(tài)旅游由起步階段發(fā)展到成熟階段后，政府更應(yīng)明晰責任，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。當然，政府必須通過以下工作為市場監(jiān)管提供保障：一是從科學、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的視角做好地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游規(guī)劃的編制和落實工作。對上要銜接好中央、省、市相關(guān)規(guī)劃，對下要與具體的項目規(guī)劃做好銜。同時，橫向上要做好與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、風景名勝區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃等銜接溝通，防止出現(xiàn)規(guī)劃斷檔、規(guī)劃重復(fù)、規(guī)劃矛盾等現(xiàn)象。二是要強化政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的公共服務(wù)。通過完善鄉(xiāng)村生態(tài)旅游要素保障； 提升對“吃、住、行、游、購、娛”六要素的保障力度； 改善住宿、交通等娛樂設(shè)施； 精心設(shè)計旅游產(chǎn)品及旅游線路； 積極構(gòu)建、推廣旅游品牌形象； 加強鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)人才建設(shè)等積極提供鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中需要的公共性服務(wù)，同時也要注重對生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源的保護。

4　結(jié)語

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游具有一定公共物品屬性，完全依靠市場調(diào)節(jié)是遠遠不夠的，在不同地區(qū)和不同階段都需要政府介入，但政府行為應(yīng)當結(jié)合具體階段特征采取適宜策略。文章認為應(yīng)通過試點項目的實施，對其有效性、效率、影響和可持續(xù)性進行科學的監(jiān)測和評價； 將能力建設(shè)同具體的項目操作有機地結(jié)合起來，促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目實施效果和效率的提高； 政府應(yīng)盡量減少行政干預(yù)，通過經(jīng)濟宏觀調(diào)控，強化規(guī)劃引領(lǐng)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)提供?？傊?，在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中，政府應(yīng)該有所為有所不為，扮演好主導(dǎo)、扶持與服務(wù)的角色。

[1]賀東升， 劉華，薛正旗.北京市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2010, 31(1): 43～46

[2]劉英杰. 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的政府行為分析.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟, 2015，(3)： 37～39

[3]郝索. 論我國旅游產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展與政府行為.旅游學刊， 2001, 16(2): 19～22

[4]梁修存， 丁登山.區(qū)域旅游開發(fā)的政府行為問題研究.生產(chǎn)力研究, 2002，(1)： 99～102

[5]阮金鵬， 劉姌.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的政府行為研究——基于甘肅省皋蘭縣什川鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的調(diào)查.農(nóng)業(yè)科技與信息, 2007，(12)： 78～80

[6]張?zhí)┏牵?王偉年.旅游公共服務(wù)建設(shè)中地方政府行為分析.中州學刊, 2009，(4)： 114～118

[7]魏敏. 旅游業(yè)發(fā)展的政府行為研究——以土耳其為例.北京：中國社會科學院， 2012： 19～22

[8]趙承華. 我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的政府行為研究.遼寧大學學報：哲學社會科學版， 2009, 37(5): 115～118

[9]藍中健. 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政府行為研究——以上杭縣為例.福州：福建農(nóng)林大學， 2013，79～82

[10]姜善義. 溫州市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中的政府行為研究.桂林：廣西師范大學， 2014，7～8

[11]俞桂海. 鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展中的政府行為的策略選擇.經(jīng)濟研究導(dǎo)刊, 2014，(35)： 90～92

[12]劉軍. 關(guān)于湖南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)規(guī)劃的思考.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2010, 31(5): 62～64

[13]林剛. 中國工農(nóng)——城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史變化與當代問題.中國農(nóng)村觀察， 2014, 35(5): 13～18

GOVERNMENT BEHAVIOR ON THE DEVELOPMENT >OF RURAL ECOTOURISM IN CHINA*

Yang Guanghui

(Meishan Vocational Technical College，Meishan，Sichuan 620010，China)

As a new type of tourism industry, the rural ecotourism should pay more attention to the sustainable development of ecological environment and industry. Most countries in China are still very vague in the operation of rural ecotourism, and limit the effective management of the government on tourism project. Because of the certain public goods properties, rural ecological tourism can rely on not only the market regulation, but also the government intervention in different regions and different stages. It should adopt appropriate strategies in the specific stage. Firstly, through the implementation of pilot projects, the effectiveness and efficiency of the project should be monitored and evaluated. Secondly, the construction of the project should be integrated with the capacity building, and promote the implementation effect and efficiency of rural ecotourism projects. Thirdly, government should not only give less administrative intervention but also give more economic macro-control, planning guidance, market regulation and public services. In short, in the development of rural ecotourism, the government should play a leading role and provide more support and service.

rural ecotourism; government behavior; pilot project; capacity building; supervision and service

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160636

2015-06-22

楊光輝(1982—)，男，四川眉山人，講師。研究方向：旅游管理。Email：tanwater@126.com

四川省教育廳關(guān)于公布四川省2013～2016年高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和教學改革立項名單的通知(川教函[2014]156號)

F323.4; F592.7

A

1005-9121[2016]06-0213-05

*