基于AHP-SWOT模型的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)發(fā)展策略研究
——以沈陽(yáng)市為例*

于　新，李雙異，陸　璐，汪景寬※

(1.沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)　110866； 2.沈陽(yáng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局，遼寧沈陽(yáng)　110003)

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·問(wèn)題研究·

基于AHP-SWOT模型的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)發(fā)展策略研究
——以沈陽(yáng)市為例*

于新1，李雙異1，陸璐2，汪景寬1※

(1.沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110866； 2.沈陽(yáng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局，遼寧沈陽(yáng)110003)

“十分珍惜和合理利用每一寸土地”是我國(guó)的基本國(guó)策，中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食安全至關(guān)重要，而高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)作為保證我國(guó)糧食安全的一項(xiàng)重要舉措，意義尤為重大。在此背景下，文章將層次分析法應(yīng)用于SWOT分析中，建立AHP-SWOT模型，并以沈陽(yáng)市為例，分別從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅4個(gè)方面分析了沈陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)權(quán)重計(jì)算，比較各方面優(yōu)先次序，從而進(jìn)行未來(lái)的戰(zhàn)略模式選擇，因地制宜地為未來(lái)沈陽(yáng)市未來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的發(fā)展決策提供理論指導(dǎo)。研究表明：沈陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀中，4個(gè)方面的優(yōu)先權(quán)重排序?yàn)橥{(T)>劣勢(shì)(W)>機(jī)會(huì)(O)>優(yōu)勢(shì)(S)。故沈陽(yáng)市未來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)戰(zhàn)略決策應(yīng)以W-T模式，即克服劣勢(shì)、應(yīng)對(duì)威脅模式為主，歸納為3個(gè)方面，具體包括：政府組織多部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)管理； 完善管理辦法，針對(duì)重要環(huán)節(jié)出臺(tái)專門規(guī)程； 三管齊下，制定優(yōu)獎(jiǎng)劣罰的考核機(jī)制。

AHP-SWOT模型高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田發(fā)展策略沈陽(yáng)

0　引言

2011年9月24日，國(guó)土資源部出臺(tái)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》，規(guī)劃2015年中國(guó)將建成0.27億hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田， 2020年力爭(zhēng)建成0.53億hm2。2012年遼寧省出臺(tái)《遼寧省土地整治規(guī)劃(2011～2015年)》、《關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)村土地綜合整治三個(gè)平臺(tái)建設(shè)總體方案的通知》等文件，提出大力推進(jìn)以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地整理、土地復(fù)墾為抓手的“三個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。近年來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作已成為沈陽(yáng)市國(guó)土系統(tǒng)的重要工作內(nèi)容之一，但高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)在沈陽(yáng)地區(qū)國(guó)土部門起步較晚，在過(guò)去幾年實(shí)踐中出現(xiàn)很多問(wèn)題與不足。文章應(yīng)用AHP-SWOT模型，從優(yōu)勢(shì)(S)，劣勢(shì)(W)、機(jī)會(huì)(O)、威脅(T)4方面系統(tǒng)地分析了沈陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀，確定各方面重要性權(quán)重次序，進(jìn)而有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，為沈陽(yáng)市未來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作決策提供參考，具有重要的理論價(jià)值及研究意義。

1　AHP-SWOT模型簡(jiǎn)介

AHP(Analytic Hierarchy Process)又稱層次分析法，是由運(yùn)籌學(xué)家Satty[1-2]等人提出的一種定性與定量相結(jié)合的方法，以專家主觀意見為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了人在決策思維活動(dòng)中分析、判斷、綜合等基本特征。

SWOT(Strength Weakness Opportunity Threat)方法，是由管理學(xué)教授Steiner提出，廣泛應(yīng)用于企業(yè)、政府等戰(zhàn)略決策中，該法從S(優(yōu)勢(shì))、W(劣勢(shì))、O(機(jī)會(huì))、T(威脅)4方面分析現(xiàn)狀，提出4種組合戰(zhàn)略模式(S-O、W-O、S-T、W-T)，事實(shí)上是一個(gè)抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)的過(guò)程。

AHP-SWOT模型即將AHP方法應(yīng)用于SWOT分析中，借助AHP方法系統(tǒng)地評(píng)價(jià)SWOT要素，用同一標(biāo)準(zhǔn)衡量要素權(quán)重。把S、W、O、T每組內(nèi)各要素兩兩比較，然后采用特征值方法分別對(duì)要素權(quán)重進(jìn)行計(jì)算，再對(duì)SWOT 4個(gè)組進(jìn)行比較，得出組重要性次序，以此基礎(chǔ)，進(jìn)行SWOT分析，并提出戰(zhàn)略決策。

2　沈陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的SWOT分析

2.1SWOT相關(guān)因素分析

2.1.1優(yōu)勢(shì)(S)2.1.1.1規(guī)劃明確，建設(shè)思路清晰(S1)

按照國(guó)家部署，省國(guó)土資源廳編制《遼寧省土地整治規(guī)劃(2011～2015)》，提出到2015年全省要建設(shè)旱澇保守高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田75.07萬(wàn)hm2； 省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦編制《遼寧省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，提出以中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)； 省發(fā)展改革委牽頭編制《遼寧省新增45億斤糧食生產(chǎn)能力實(shí)施規(guī)劃(2009～2020年)》，將高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田建設(shè)作為其中一項(xiàng)重要建設(shè)內(nèi)容。沈陽(yáng)市結(jié)合以上規(guī)劃，出臺(tái)《沈陽(yáng)市農(nóng)村土地綜合整治三個(gè)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》等文件，其中明確全市12～15年高標(biāo)建設(shè)計(jì)劃，并分配了各縣區(qū)年度建設(shè)任務(wù)。

2.1.1.2地處遼河平原，具備良好的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)條件(S2)

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)要求具備“水資源有保障； 建設(shè)區(qū)域相對(duì)集中連片； 具備建設(shè)所必需的水基礎(chǔ)設(shè)施”等方面的基礎(chǔ)條件[3]。沈陽(yáng)市位于中國(guó)東北地區(qū)南部，平原為主，耕地相對(duì)集中連片； 遼河、渾河等途經(jīng)境內(nèi)，屬溫帶半濕潤(rùn)大陸性氣候。降水集中，水資源有保障； 水利、交通、電力等配套設(shè)施相對(duì)完善。沈陽(yáng)市具備高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的地理、氣候及水資源等基本條件。

2.1.1.3大量高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)理論研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可借鑒(S3)

國(guó)內(nèi)學(xué)者已對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的空間布局、建設(shè)時(shí)序、效益評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行充分的理論研究，相關(guān)文獻(xiàn)充足。我國(guó)2009年啟動(dòng)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目，并實(shí)施示范工程158個(gè)，央財(cái)投入13億元，建設(shè)任務(wù)11.23萬(wàn)hm2， 2010年、2011年又分別實(shí)施示范工程398個(gè)、567個(gè)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。沈陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)起步于2012年，但有業(yè)界學(xué)者的理論研究成果及其他地區(qū)充分的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可借鑒。

2.1.2劣勢(shì)(W)2.1.2.1盲目申報(bào)，立項(xiàng)審批不嚴(yán)(W1)

縣區(qū)申報(bào)盲目性較強(qiáng)，表現(xiàn)在2方面：第一，項(xiàng)目選址盲目性強(qiáng)。項(xiàng)目選址前未對(duì)轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，未按建設(shè)的優(yōu)先次序進(jìn)行選址。第二，項(xiàng)目指標(biāo)申報(bào)盲目性強(qiáng)。縣區(qū)為爭(zhēng)取項(xiàng)目，?？浯笊陥?bào)建設(shè)規(guī)模及新增耕地面積等指標(biāo)，而后期施工卻難以如數(shù)完成。

表1　 2012年沈陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目指標(biāo)完成情況統(tǒng)計(jì)

計(jì)劃建設(shè)規(guī)模(萬(wàn)hm2)實(shí)際建設(shè)規(guī)模(萬(wàn)hm2)計(jì)劃新增耕地(hm2)實(shí)際新增耕地(hm2)4.5970742.502248415.21123.83

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示， 2012年全市高標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)規(guī)模/計(jì)劃建設(shè)規(guī)模=57.8%，實(shí)際新增耕地/計(jì)劃新增耕地=29.8%，指標(biāo)完成情況較指標(biāo)計(jì)劃情況相差較大。

2.1.2.2上級(jí)投資主體分散，下級(jí)管理部門不統(tǒng)一，責(zé)權(quán)紊亂(W2)

上級(jí)投資與高標(biāo)同類的項(xiàng)目有國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、林業(yè)、發(fā)改等多個(gè)部門，缺乏有效統(tǒng)籌，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，信息的不對(duì)稱性及多部門的難以協(xié)調(diào)性導(dǎo)致同類項(xiàng)目選址經(jīng)常發(fā)生交叉甚至完全重合，同類工程(農(nóng)用井等)重復(fù)建設(shè)，資金投入難以形成合力。

下級(jí)管理部門(即業(yè)主)由各縣區(qū)自定。目前沈陽(yáng)市高標(biāo)項(xiàng)目共有“區(qū)管委會(huì)、土地整理中心、土地開發(fā)利用站、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)土局及街道雙業(yè)主”五種模式，其中街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為業(yè)主所占比例最大為47%，管理委員會(huì)所占比例最少為3%。由于個(gè)別業(yè)主部門并非國(guó)土屬部門，導(dǎo)致上級(jí)主管部門對(duì)項(xiàng)目的詳細(xì)情況難以做到及時(shí)、準(zhǔn)確的跟蹤管理。

2.1.2.3前期規(guī)劃設(shè)計(jì)紕漏多(W3)

規(guī)劃設(shè)計(jì)紕漏多。從可行性研究到規(guī)劃設(shè)計(jì)是確保投資成效的必要環(huán)節(jié)[4]，但設(shè)計(jì)單位勘測(cè)不細(xì)，甚至直接以現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)設(shè)計(jì)道路寬度大于現(xiàn)狀道路、新增耕地面積及高程遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)值等問(wèn)題。沈陽(yáng)市2012年16個(gè)項(xiàng)目變更總額852萬(wàn)元，其中因?qū)崪y(cè)不準(zhǔn)變更711萬(wàn)，占總變更額的83.45%； 群眾參與程度不足。設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘階段并未充分征求百姓意見，導(dǎo)致井、道路等位置設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題出現(xiàn)，政府并未充分考慮到農(nóng)民的利益訴求，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損[5]。

2.1.2.4工程變更制度不完善，引發(fā)“鉆空子”現(xiàn)象(W4)

截至目前，沈陽(yáng)市共實(shí)施高標(biāo)項(xiàng)目31個(gè)，發(fā)生變更31個(gè)，變更率為100%。但沈陽(yáng)市并未針對(duì)工程變更出臺(tái)專門規(guī)范，導(dǎo)致“鉆空子”想象。要求變更總額不超過(guò)工程總造價(jià)的10%，但并未對(duì)單項(xiàng)工程的變更比例進(jìn)行控制，導(dǎo)致施工單位將難施工或利潤(rùn)低的工程變更取消，反之增加利潤(rùn)大的工程數(shù)量，工程造價(jià)變更總額卻控制在允許范圍內(nèi)； 變更核算造價(jià)時(shí)，材料費(fèi)、人工及機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等費(fèi)用是按照《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》(2012版)規(guī)定，還是參考施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)未明確規(guī)定，導(dǎo)致核減工程取低價(jià)、增加工程取高價(jià)的現(xiàn)象。

2.1.3機(jī)會(huì)(O)2.1.3.1國(guó)家、省、市各層面政策傾斜，高度重視(O1)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地整治工作，明確提出“要推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，著力提高耕地質(zhì)量建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)”。隨后部、省、市均出臺(tái)了大量相關(guān)文件?？梢钥闯鰪膰?guó)家、省、市各層面，都高度重視高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，這一系列政策出臺(tái)給予當(dāng)下高標(biāo)工作強(qiáng)大的支撐力量。

2.1.3.2財(cái)政投入充足，建設(shè)資金有保證(O2)

2013年全省農(nóng)林水支出達(dá)465億元，較2003年增長(zhǎng)近10倍，尤其以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為主的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)資金有較大幅度增長(zhǎng)。2012年以來(lái)財(cái)政部門列支高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)資金，全市共投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金高達(dá)16.35億元，資金儲(chǔ)備及投入均能滿足各縣區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)需求。

2.1.3.3糧食安全問(wèn)題突出了高標(biāo)建設(shè)的必要性及緊迫性

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是確保我國(guó)糧食安全的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。東北地區(qū)是我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，東北糧食儲(chǔ)備是我國(guó)糧食安全的重要保障[6]。糧食安全問(wèn)題是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)開展的重要契機(jī)，也突出高標(biāo)建設(shè)的必要性和緊迫性。

2.1.4威脅(T)2.1.4.1施工監(jiān)理力度不夠(T1)

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員配備不足，隱蔽工程未及時(shí)跟蹤，施工內(nèi)業(yè)資料未及時(shí)跟進(jìn)等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。尤其隱蔽工程更是竣工驗(yàn)收階段難以測(cè)驗(yàn)的，監(jiān)理旁站記錄尤為重要。進(jìn)場(chǎng)原材料批次檢驗(yàn)、砂漿混凝土配合比、抗壓強(qiáng)度試驗(yàn)、農(nóng)井深度實(shí)測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)常出現(xiàn)紕漏，監(jiān)理監(jiān)管力度尚需加強(qiáng)。

2.1.4.2資金撥付及工程驗(yàn)收工作普遍滯后(T2)

上級(jí)資金撥付不及時(shí)、縣區(qū)挪用專項(xiàng)資金的情況時(shí)有發(fā)生，業(yè)主部門未能遵守合同約定按期撥款，致使施工單位罷工，輕者工期延后，由于東北氣候原因，春季解凍遲，冬季封凍早，再考慮春季灌溉播種和秋季收割期，正?？墒┕て谥挥?～5個(gè)月，一旦錯(cuò)過(guò)施工最佳時(shí)期后，工期只能延至第二年。

項(xiàng)目工程竣工至工程驗(yàn)收常間隔幾個(gè)月甚至半年，很多工程難以保持原樣。常發(fā)生路邊溝、排水溝清淤隨風(fēng)吹雨蝕、荒草遍布等無(wú)法看出溝形； 機(jī)井工程回淤而無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)量井深等情況。

2.1.4.3工程后期管護(hù)及利用制度不健全(T3)

“重建設(shè)、輕管護(hù)”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，工程后續(xù)管護(hù)跟不上，破損大。管護(hù)主體不明確、管護(hù)制度不健全、管護(hù)經(jīng)費(fèi)難籌集，難以保證投資效益的長(zhǎng)久性。

留守勞動(dòng)力短缺，部分農(nóng)田撂荒使得灌溉排水等配套設(shè)施成為“擺設(shè)品”。外加規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大趨勢(shì)，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田流轉(zhuǎn)至種植大戶或企業(yè)，個(gè)別種植非糧食作物，有悖高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)初衷。利用制度不健全導(dǎo)致投入資金效益發(fā)揮不足。

2.1.4.4缺乏項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)(T4)

竣工驗(yàn)收只能檢驗(yàn)工程現(xiàn)狀，而橋梁、道路、土壤改良等質(zhì)量并非短期內(nèi)可定論，尤其是土壤改良及新增耕地的質(zhì)量尤為重要，耕地質(zhì)量對(duì)保障國(guó)家糧食安全以及生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義[6]，而耕地質(zhì)量更需有專業(yè)資質(zhì)的部門長(zhǎng)期跟蹤檢測(cè)。目前沈陽(yáng)市并無(wú)專門的建設(shè)后評(píng)價(jià)制度。

2.2構(gòu)造出各層次判斷矩陣

S、W、O、T每個(gè)組內(nèi)的每?jī)蓚€(gè)指標(biāo)的相對(duì)重要性由專家打分完成，具體分值應(yīng)用九分位的比例標(biāo)度(極重要取9，極次要取1/9，中間程度取中間值)，得出各組的判斷矩陣(表2～5所示)。

表2S組判斷矩陣

SS1S2S3S111/42S2417S31/21/71

表3W組判斷矩陣

WW1W2W3W4W111/21/41/5W2211/31/2W34312W4521/21

表4O組判斷矩陣

OO1O2O3O111/31/5O2311/3O3531

表5T組判斷矩陣

TT1T2T3T4T111/335T23157T31/31/512T41/51/71/21

2.3層次單排序及層次總排序

依據(jù)最大特征根法原理，對(duì)各組內(nèi)進(jìn)行層次單排序，再對(duì)4個(gè)組進(jìn)行層次總排序和一致性檢驗(yàn)(C.R.)，結(jié)果如表6所示。

表6　層次總排序及一致性檢驗(yàn)結(jié)果

SWOT組各組優(yōu)先級(jí)SWOT要素C.R.各組內(nèi)優(yōu)先級(jí)總優(yōu)先級(jí)優(yōu)勢(shì)(S)0.0727S10.00190.18700.0136S20.71530.0520S30.09770.0071劣勢(shì)(W)0.2586W10.02680.20000.0211W20.08170.0404W30.45480.1176W40.30730.0795機(jī)會(huì)(O)0.1056O10.03700.10470.0111O20.25830.0273O30.63700.0672威脅(T)0.5632T10.02560.26480.1491T20.56690.3103T30.10700.0603T40.06120.0345

各組CR值均<0.1，均通過(guò)一致性檢驗(yàn)，結(jié)果可取。

沈陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀的SWOT分析表明，各組重要性順序?yàn)橥{(T)>劣勢(shì)(W)>機(jī)會(huì)(O)>優(yōu)勢(shì)(S)，其中W(0.5632)、T(0.2586)處于相對(duì)重要的地位。因此，未來(lái)沈陽(yáng)市的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作決策應(yīng)為W-S戰(zhàn)略模式，即克服劣勢(shì)、應(yīng)對(duì)威脅。

3　對(duì)策與建議

3.1政府組織多部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)管理

市政府組織國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等多部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)項(xiàng)目選址、資金投入方向、資金落實(shí)及工作落實(shí)的宏觀規(guī)劃及管理。搭建“政府組織，各部門聯(lián)動(dòng)，各執(zhí)己任，統(tǒng)籌管理”的工作平臺(tái)。規(guī)避因各部門間工作的相對(duì)獨(dú)立，信息不對(duì)稱導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)重疊交叉等情況，因此避免資金重復(fù)投入，提高資金利用效率； 協(xié)調(diào)管理，把關(guān)財(cái)政部門按期撥款，避免因資金到位不及時(shí)或資金挪用延誤工期，滋生上訪事件。協(xié)調(diào)各部門，避免出現(xiàn)因程序繁瑣耽誤工程驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)。

3.2完善管理辦法，針對(duì)重要環(huán)節(jié)出臺(tái)專門規(guī)程

沈陽(yáng)市現(xiàn)行管理體系尚處于初探階段，部分規(guī)定仍很粗略或有盲點(diǎn)。尤其應(yīng)針對(duì)前期立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)，中期工程變更環(huán)節(jié)，后期工程移交管護(hù)、利用及效益后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)出臺(tái)和完善先關(guān)規(guī)程。立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)要審查項(xiàng)目選址是否合理，新增耕地等重要指標(biāo)是否能夠完成等。工程變更環(huán)節(jié)要明確單項(xiàng)工程變更比例，變更單價(jià)核算標(biāo)準(zhǔn)等。有必要專門制定工程移交、管護(hù)及利用規(guī)程。允許條件下可以制定建設(shè)后評(píng)價(jià)體系(尤其是耕地質(zhì)量評(píng)價(jià))，并采取合適方法，以評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)久社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益等綜合效益[7-10]。

3.3三管齊下，制定優(yōu)獎(jiǎng)劣罰的考核機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)效益最大化，有必要制定一套優(yōu)獎(jiǎng)劣罰的考核機(jī)制，三管齊下，具體包括“縣區(qū)政府考核”、“設(shè)計(jì)單位考核”、“監(jiān)理單位考核”3個(gè)方面。針對(duì)盲目申報(bào)項(xiàng)目的縣區(qū)、規(guī)劃設(shè)計(jì)紕漏較大的設(shè)計(jì)單位、監(jiān)管力度不足或弄虛作假的監(jiān)理單位給予懲罰，拉入該市高標(biāo)工作黑名單，嚴(yán)重者需承擔(dān)法律責(zé)任。反之則給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。年度全市排名，從設(shè)計(jì)、監(jiān)理、管理3個(gè)方面協(xié)同促進(jìn)沈陽(yáng)市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作更好地開展。

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DEVELOPMENT STRATEGY FOR HIGH-STANDARD PRIMARY FARMLAND CONSTRUCTION BASED ON THE AHP-SWOT MODEL*——A CASE STUDY OF SHENYANG

Yu Xin1，Li Shuangyi1，Lu Lu2，Wang Jingkuan1※

(1.College of land and Environment，Shenyang Agricultural University，Shenyang 110866，China；2.Shenyang Planning and land Resources Bureau，Shenyang 110003，China)

"Cherishing and using reasonably every inch of the land" is a basic national policy of our country. As an agricultural country, China′s food security seems to be particularly important. There is no doubt that the high-standard primary farmland construction has a great significance because it is one of the dominating measures to guarantee food security. Under the situation, this paper established an AHP-SWOT model by combining AHP and SWOT methods, and then used it to analyze the present situation of high-standard primary farmland construction in Shenyang from four aspects, i.e., strength, weakness, opportunity and threat, respectively, and made the appropriate strategy decisions through comparing the order of priority to provide the theoretical guidance for the development of high-standard primary farmland construction in Shenyang. The results showed that the priority order was threat (T), weakness (W), opportunity (O) and strength (S). The future strategy for high-standard primary farmland construction in Shenyang should be followed the W-T pattern by overcoming the weaknesses and tackling with the threats, i.e., enhancing the overall planning and coordinated management through organizing the departments, improving the management practices for some important links, and making an assessment mechanism as prizing the better and punishing the worse.

AHP-SWOT model; high-standard primary farmland; development strategy; Shenyang

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160812

2016-01-12

于新(1990—)，男，遼寧丹東人，碩士研究生。研究方向：土地利用規(guī)劃及土地整理?！ㄓ嵶髡撸和艟皩?1963—)，男，遼寧鳳城人，教授。研究方向：土壤肥力、土地利用與信息技術(shù)、土地資源管理。Email：j-kwang@163.com

F302.1; F301.21

A

1005-9121[2016]08-0084-06

*資助項(xiàng)目：公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“東北地區(qū)黑土保育及有機(jī)質(zhì)提升關(guān)鍵技術(shù)研究”(201303126)