我國(guó)船舶最低安全配員規(guī)則修訂

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(1. 大連海事大學(xué) 航海學(xué)院， 遼寧 大連 116026； 2. 南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 江蘇 南通 226026；3. 大連海事大學(xué) 交通運(yùn)輸管理學(xué)院， 遼寧 大連 116026； 4. 河北海事局 船員處，河北 秦皇島 066004)

我國(guó)船舶最低安全配員規(guī)則修訂

鮑君忠1，余璇2，馮卓1，張宇涵3，?；菰?，吳祥文4，蘭芝4

(1.大連海事大學(xué)航海學(xué)院，遼寧大連116026； 2.南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇南通226026；3.大連海事大學(xué)交通運(yùn)輸管理學(xué)院，遼寧大連116026； 4.河北海事局船員處，河北秦皇島066004)

梳理相關(guān)國(guó)際公約對(duì)海船最低安全配員的要求，分析我國(guó)海船安全配員在實(shí)踐中面臨的問(wèn)題。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)配員規(guī)則在管理理念上與國(guó)際通行做法存在差異，未涉及相關(guān)國(guó)際公約中關(guān)于新增職位的配員要求；同時(shí)，港內(nèi)作業(yè)拖船和公務(wù)船配員要求與行業(yè)實(shí)踐存在差異?；诖?，對(duì)我國(guó)的配員規(guī)則提出修訂建議，使其與國(guó)際公約和國(guó)際通行做法相接軌，使我國(guó)海船配員標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)實(shí)踐相適應(yīng)，使配員管理制度更加科學(xué)、合理。

海船； 配員規(guī)則； 港內(nèi)作業(yè)拖船； 公務(wù)船

Abstract: Requirements for minimum safety manning on board sea-going ships under related international conventions is summarized and problems that China is facing when implementing minimum safety manning regulations is analized. It is found that there is a gap between Chinese regulations on manning and the international regulations. In Chinese regulations, there are no requirements on ETO, ETR and other new posts that are required under related international conventions. Chinese regulations on manning of tugs working in port and public service ships are different from practice in the industry. Suggestions on revising minimum safety manning regulations of China are proposed, in order to coordinate them with international conventions and common practice and make them more rational.

Keywords: sea-going ship; manning regulation; tugs working in port; public service ships

在《中華人民共和國(guó)船舶最低安全配員規(guī)則》(簡(jiǎn)稱《配員規(guī)則》)實(shí)施后的10余年中，相關(guān)國(guó)際公約和規(guī)則變化明顯。經(jīng)2012年MSC.325(90)決議修訂的《國(guó)際海上人命安全公約》(SOLAS公約)第Ⅴ/14條規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)須遵循透明的程序?yàn)槊克掖按_立適當(dāng)?shù)淖畹桶踩鋯T規(guī)模[1]，海事管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行該項(xiàng)工作時(shí)須考慮國(guó)際海事組織(International Maritime Organization, IMO)通過(guò)的《最低安全配員原則》(第A.1047(27)號(hào)決議)的相關(guān)建議和要求。2010年通過(guò)的《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班國(guó)際公約馬尼拉修正案》(STCW公約)新增了電子電氣員、電子技工、高級(jí)值班水手及高級(jí)值班機(jī)工的適任標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)證要求；同時(shí)，增加了保安意識(shí)和負(fù)有制定保安責(zé)任人員的發(fā)證要求。2013年生效的《2006年海事勞工公約》(MLC 2006)對(duì)船上醫(yī)生(或被指定負(fù)責(zé)醫(yī)護(hù)的人員)、廚師和膳食服務(wù)人員的配備也提出了強(qiáng)制性要求。上述國(guó)際公約的生效顯著影響了海船配員的規(guī)模。

此外，國(guó)內(nèi)法方面也有較大變化，《配員規(guī)則》的上位法與同位階法規(guī)相繼出臺(tái)或修訂。2007年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中華人民共和國(guó)船員條例》；2013年，交通運(yùn)輸部修訂《中華人民共和國(guó)海船船員值班規(guī)則》，全國(guó)人大開(kāi)始審議《中華人民共和國(guó)海上交通法》修訂案?！杜鋯T規(guī)則》與上述上位法和同階位法相關(guān)內(nèi)容的協(xié)調(diào)性有待研究。

隨著我國(guó)船隊(duì)迅速發(fā)展壯大，國(guó)際航行船舶大型化、低齡化和自動(dòng)化趨勢(shì)[2]明顯，這給船舶配員的結(jié)構(gòu)和規(guī)模帶來(lái)了新的要求。在決定船舶配員規(guī)模時(shí)，應(yīng)充分考慮船舶的尺度、大小及靠港頻率等因素，滿足船員休息時(shí)間的要求。隨著定期無(wú)人值守機(jī)艙逐漸推廣使用，應(yīng)考慮減免輪機(jī)員人數(shù)；另外，操作級(jí)電子電氣員(簡(jiǎn)稱ETO)和支持級(jí)電子技工(簡(jiǎn)稱ETR)等特殊職位需求的增加也會(huì)導(dǎo)致船舶配員規(guī)模發(fā)生變化。因此，有必要對(duì)我國(guó)海船配員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面審查，提高配員標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)海船船隊(duì)技術(shù)現(xiàn)狀和行業(yè)操作實(shí)踐的適應(yīng)性。

對(duì)我國(guó)海船最低安全配員規(guī)則進(jìn)行全面審查，主要比較我國(guó)配員規(guī)則與國(guó)際公約之間的差異；研究我國(guó)海船最低安全配員證書(shū)的核發(fā)條件與程序及減免配員條件等內(nèi)容，針對(duì)我國(guó)配員規(guī)則的修訂提出相應(yīng)建議。

1 《最低安全配員原則》關(guān)于配員的要求

目前，遵循《最低安全配員原則》決定船舶最低安全配員規(guī)模是國(guó)際通行做法。 《最低安全配員原則》分為以下5個(gè)附件。[3]

1) 附件1為“實(shí)施安全配員原則指南”，確定實(shí)施安全配員原則的目標(biāo)，指出實(shí)施最低安全配員規(guī)則的目標(biāo)可通過(guò)目標(biāo)型標(biāo)準(zhǔn)、有效實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)程序和有效執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2) 附件2為“確定最低安全配員的指南”， 指出在確定船舶最低安全配員時(shí)除了要考慮船型和船舶大小等常規(guī)因素之外，還要考慮STCW公約的相關(guān)要求。此外，該指南還特別強(qiáng)調(diào)需考慮船舶自動(dòng)化水平和公司提供的岸基支持程度2項(xiàng)內(nèi)容。

3) 附件3為“實(shí)施最低安全配員原則的責(zé)任”，規(guī)定公司和主管機(jī)關(guān)的責(zé)任，特別強(qiáng)調(diào)公司在船舶安全配員中負(fù)有主要責(zé)任。

4) 附件4為“最低安全配員證明標(biāo)準(zhǔn)格式及內(nèi)容指南”，給出船旗國(guó)簽發(fā)的最低安全配員證書(shū)的樣本。

5) 附件5為“確定最低安全配員的框架”，列明確定最低安全配員的基本步驟，作為此次修訂新增的內(nèi)容，主要用于協(xié)助海事管理機(jī)構(gòu)和公司確定船舶最低安全配員規(guī)模，并指導(dǎo)海事管理機(jī)構(gòu)遵循SOLAS公約第Ⅴ/14條，通過(guò)透明程序建立適當(dāng)?shù)淖畹桶踩鋯T規(guī)模(水平)。

《最低安全配員原則》明確船舶所有人和海事管理機(jī)構(gòu)在確立船舶配員規(guī)模方面的責(zé)任；建立確定最低安全配員規(guī)模的框架，為海事管理機(jī)構(gòu)制定透明程序提供了模板；提倡通過(guò)目標(biāo)型標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)船舶充足、有效和高效配員的目標(biāo)；反映船舶大型化和自動(dòng)化的發(fā)展對(duì)配員的影響。因此，審查我國(guó)《配員規(guī)則》與《最低安全配員原則》的協(xié)調(diào)性是必要的。

2 我國(guó)海船最低安全配員面臨的問(wèn)題

通過(guò)參考相關(guān)文獻(xiàn)、問(wèn)卷調(diào)查及調(diào)研訪談發(fā)現(xiàn)，我國(guó)《配員規(guī)則》的正文、配員表、配員申請(qǐng)表及最低安全配員證書(shū)均與國(guó)際公約存在一定的差異。

1) 從責(zé)任主體上看，我國(guó)的《配員規(guī)則》并未規(guī)定公司在保證船舶安全方面負(fù)有主要責(zé)任，僅規(guī)定各類船舶應(yīng)配備的人數(shù)，缺少使公司主動(dòng)申請(qǐng)船舶安全配員的機(jī)制。

2) 我國(guó)的《配員規(guī)則》缺少海事管理機(jī)構(gòu)核定船舶最低安全配員的程序，即SOLAS公約第Ⅴ/14條第2款要求的“透明的程序”。

3)我國(guó)的《配員規(guī)則》對(duì)違反配員要求的船舶缺少撤銷其最低安全配員證書(shū)的相關(guān)規(guī)定。[4]

我國(guó)船舶配員表相關(guān)規(guī)定的靈活度不夠，雖然對(duì)不同噸位、不同主機(jī)功率船舶的甲板部和輪機(jī)部配員作了規(guī)定，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)各轄區(qū)配員仍存在一些特殊情況，例如機(jī)艙太小或沒(méi)有機(jī)艙的船舶并不需要太多輪機(jī)員，此時(shí)卻仍須按照規(guī)定配備。

同時(shí)，我國(guó)的《配員規(guī)則》缺少對(duì)公約規(guī)定的特定類型人員(包括高級(jí)值班水手/機(jī)工、電子電氣員及電子技工等)的配備規(guī)定，對(duì)醫(yī)生、廚師的規(guī)定也不符合MLC 2006的規(guī)定。對(duì)于港內(nèi)作業(yè)拖船的配員要求，存在的關(guān)鍵問(wèn)題是輪機(jī)部配員要求偏高。

此外，我國(guó)公務(wù)船配員也面臨諸多問(wèn)題。例如，不同種類公務(wù)船的總噸位與總功率未構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)的線性關(guān)系，特別是雙主機(jī)船舶，難以參考現(xiàn)行《海船船舶最低配員標(biāo)準(zhǔn)表》確定配員規(guī)模等。其關(guān)鍵問(wèn)題可歸納為以下2點(diǎn)。

1) 甲板部和輪機(jī)部配員參考標(biāo)準(zhǔn)不一致。按照我國(guó)的《配員規(guī)則》，同一艘公務(wù)船的甲板駕駛員需持有丁類證書(shū)，而機(jī)艙輪機(jī)員需持有丙類證書(shū)，且配備的值班機(jī)工冗余。因此，建議將船舶功率作為甲板部和輪機(jī)部配員的統(tǒng)一指標(biāo)。

2) 港內(nèi)航行公務(wù)船配員標(biāo)準(zhǔn)偏高。建議對(duì)主要在港內(nèi)水域航行的公務(wù)船按照《配員規(guī)則》中的“港內(nèi)”配員標(biāo)準(zhǔn)核定最低配員。

3 對(duì)我國(guó)《配員規(guī)則》修訂的建議

為符合國(guó)際公約的要求，并與國(guó)際實(shí)踐相接軌，對(duì)我國(guó)的《配員規(guī)則》提出修訂建議。

3.1 對(duì)正文條款的修訂

3.1.1增加海事管理機(jī)構(gòu)制定核定程序的內(nèi)容

SOLAS公約第V/14條要求海事管理機(jī)構(gòu)須參照《最低安全配員原則》的相關(guān)指南，遵循透明的程序?yàn)槊克掖按_立適當(dāng)?shù)淖畹桶踩鋯T規(guī)模。為此，海事管理機(jī)構(gòu)需參考《最低安全配員原則》附件5制定船舶最低安全配員核定程序。因此，我國(guó)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定船舶最低安全配員核定程序，借鑒國(guó)際上的良好做法，以便船舶所有人提交配員申請(qǐng)表，保證其申請(qǐng)的配員能得到正規(guī)評(píng)估，設(shè)定其保持最低安全配員證書(shū)持續(xù)有效的責(zé)任，定期審查其有關(guān)最低安全配員管理措施的有效性。

建議在《配員規(guī)則》第八條第一款增加：“海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定船舶最低安全配員核定程序。各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)按照海事管理機(jī)構(gòu)制定的程序核定船舶配員人數(shù)和構(gòu)成”。[5]

3.1.2增加公司提交《最低安全配員申請(qǐng)表》的要求

根據(jù)SOLAS公約第Ⅴ/14條的規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)有義務(wù)簽發(fā)適當(dāng)?shù)淖畹桶踩鋯T證明或等效證明，其責(zé)任是在船舶所有人提交的配員規(guī)模建議滿足要求時(shí)簽發(fā)符合證明。

因此，建議將第十二條第一款修改為“船舶所有人應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)船舶國(guó)籍登記時(shí)，按照本規(guī)則的規(guī)定，在對(duì)船舶充分評(píng)估的基礎(chǔ)上，提交符合海事管理機(jī)構(gòu)規(guī)定格式的《船舶最低安全配員申請(qǐng)書(shū)》”。

在第十二條中增加第三款“海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)船舶所有人提交的《船舶最低安全配員申請(qǐng)書(shū)》進(jìn)行審核，如果海事管理機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)初次審核后未批準(zhǔn)《船舶最低安全配員申請(qǐng)書(shū)》中的配員規(guī)模，應(yīng)要求公司予以修正?！?/p>

3.1.3增加變更或撤銷證書(shū)的情況

《最低安全配員原則》附件3規(guī)定了海事管理機(jī)構(gòu)可撤銷《船舶最低安全配員證書(shū)》的情形。因此，建議在第十九條中加入第二款和第三款：“當(dāng)船舶名稱、經(jīng)營(yíng)人及航行區(qū)域發(fā)生變更時(shí)，或船舶結(jié)構(gòu)、機(jī)械、設(shè)備或操作與維修保養(yǎng)方式發(fā)生變化影響到船舶配員規(guī)模時(shí)，若船舶所有人不重新辦理《船舶最低安全配員證書(shū)》，核發(fā)或簽發(fā)證書(shū)的海事管理機(jī)構(gòu)可以撤銷《船舶最低安全配員證書(shū)》。若船舶反復(fù)違反有關(guān)休息時(shí)間的相關(guān)規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)適時(shí)審查其配員規(guī)模，必要時(shí)可撤銷《船舶最低安全配員證書(shū)》?！?/p>

增加該條款的主要目的是完善《最低安全配員規(guī)則》，授權(quán)海事管理機(jī)構(gòu)在特定情況下撤銷《船舶最低安全配員證書(shū)》；同時(shí)，要求船舶所有人在特定情況下重新申請(qǐng)《船舶最低安全配員證書(shū)》。

3.2 對(duì)部分職位的配員建議

隨著航運(yùn)業(yè)不斷發(fā)展，現(xiàn)行公約和法律對(duì)船舶上的許多職位有了新要求。STCW公約馬尼拉修正案規(guī)定了高級(jí)值班水手、高級(jí)值班機(jī)工、ETO和ETR等新增職位的強(qiáng)制性培訓(xùn)及發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)；我國(guó)的MLC 2006中也對(duì)廚師、膳食服務(wù)人員及醫(yī)生的配員進(jìn)行了規(guī)定。但是，《配員規(guī)則》對(duì)這些職位的規(guī)定尚不完善。

3.2.1我國(guó)新增職位船員發(fā)展情況

在我國(guó)船員市場(chǎng)中，高級(jí)值班水手、高級(jí)值班機(jī)工、ETO及ETR的市場(chǎng)保有量是影響《配員規(guī)則》修訂的關(guān)鍵因素。因此，考察我國(guó)新增職位船員保有量問(wèn)題至關(guān)重要。

3.2.1.1 尚不具備對(duì)特定類型船舶強(qiáng)制配備ETO的條件

目前ETO的數(shù)量不斷增加，且相關(guān)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生量也在不斷擴(kuò)大。表1為近年來(lái)我國(guó)ETO船員隊(duì)伍發(fā)展情況。

表1 近年來(lái)我國(guó)ETO船員隊(duì)伍發(fā)展情況 人

雖然我國(guó)ETO隊(duì)伍在不斷壯大，但相較于特定船型對(duì)ETO巨大的需求量來(lái)說(shuō)仍是不足的。因此，我國(guó)目前還不具備對(duì)特定類型船舶強(qiáng)制配備ETO的條件，同時(shí)考慮到ETO的工作可由輪機(jī)員擔(dān)任，不建議對(duì)特定種類船舶強(qiáng)制配備ETO。為促進(jìn)ETO的發(fā)展，緩解ETO相對(duì)緊張的局面，建議對(duì)部分已具有一定資歷的ETO直接發(fā)證。

3.2.1.2 仍需大力培養(yǎng)高級(jí)值班水手(ABS)和高級(jí)值班機(jī)工(ABE)

近年來(lái)我國(guó)獲取高級(jí)值班水手證書(shū)(Ⅱ/5)和獲取高級(jí)值班機(jī)工證書(shū)(Ⅲ/5)的ABS和ABE隊(duì)伍發(fā)展情況見(jiàn)表2。

表2 近年來(lái)我國(guó)ABS和ABE隊(duì)伍發(fā)展情況 人

目前，中國(guó)香港海事主管機(jī)關(guān)強(qiáng)制要求所有船舶2017年1月1日開(kāi)始配備ABS和ABE，而我國(guó)內(nèi)地許多懸掛中國(guó)香港旗的船舶一般都配備內(nèi)地船員。因此，為滿足中國(guó)香港海事主管機(jī)關(guān)對(duì)ABS和ABE的要求，建議為符合要求的值班水手和值班機(jī)工頒發(fā)高級(jí)值班水手及高級(jí)值班機(jī)工證書(shū)。建議大力培養(yǎng)ABS和ABE，以滿足未來(lái)擴(kuò)大的市場(chǎng)需求。

3.2.2對(duì)新增職位的配員建議

STCW公約并未對(duì)配員規(guī)模作強(qiáng)制性規(guī)定，但通過(guò)比較高級(jí)值班水手與值班水手、高級(jí)值班機(jī)工與值班機(jī)工的職能及適任要求不難發(fā)現(xiàn)，在STCW公約馬尼拉修正案過(guò)渡期之后，持有按照STCW公約馬尼拉修正案頒發(fā)的值班水手和值班機(jī)工資格證書(shū)的人員失去了一些基本的適任資格，例如不能執(zhí)行系泊和解纜、駁油或加油等關(guān)鍵操作。此外，考慮到目前我國(guó)ABS和ABE數(shù)量不足，建議在過(guò)渡期之后至少配備一名高級(jí)值班水手或高級(jí)值班機(jī)工。

關(guān)于ABS和ABE的配員要求，建議將《最低安全配員表》“注1”修改為“值班水手、值班機(jī)工均為持有值班水手或高級(jí)值班水手、值班機(jī)工或高級(jí)值班機(jī)工適任證書(shū)者；2017年1月1日之后，每艘500 總噸及以上、750 kW及以上的國(guó)際航行船舶應(yīng)至少配備1名高級(jí)值班水手或高級(jí)值班機(jī)工?！?/p>

關(guān)于ETO的配備，考慮到雖然我國(guó)培訓(xùn)ETO的力度在不斷加大，ETO和ETR的數(shù)量也在不斷上升，但仍無(wú)法滿足我國(guó)船隊(duì)的需要，建議在《海船最低安全配員表》的“注”中增加：“2017年1月1日之后，船上專門(mén)從事ETO工作的高級(jí)船員，須持有符合STCW公約的ETO資格證書(shū)。”

上述修訂建議與當(dāng)前國(guó)際上有關(guān)ABS，ABE和ETO的配員操作實(shí)踐相一致，能引導(dǎo)我國(guó)船舶所有人選配ABS，ABE和ETO上船任職，提高我國(guó)國(guó)際航行船舶值班船員的整體素質(zhì)，鼓勵(lì)船員教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)ABS，ABE和ETO后備人員的培訓(xùn)。

3.2.3關(guān)于廚師、膳食服務(wù)人員和醫(yī)生的配員要求

MLC 2006規(guī)則3.2和標(biāo)準(zhǔn)A3.2列明了有關(guān)廚師和膳食服務(wù)人員的配員及資格要求；MLC 2006規(guī)則4.1和標(biāo)準(zhǔn)A4.1規(guī)定了船上醫(yī)生的相關(guān)要求。[6]

我國(guó)針對(duì)MLC 2006的要求，于2013年制定《關(guān)于船上膳食服務(wù)人員履行<2006年海事勞工公約>有關(guān)事宜的通知》和《海員船上工作和生活條件管理辦法》(交海發(fā)[2013]442號(hào))，后者中有關(guān)廚師、膳食服務(wù)人員和醫(yī)生的配員規(guī)定基本上符合MLC 2006的要求，建議將其納入到我國(guó)《配員規(guī)則》中。關(guān)于廚師、膳食服務(wù)人員和醫(yī)生配員，建議在《海船最低安全配員表》的“注”中增加以下內(nèi)容：

(1) “對(duì)于配員超過(guò)10人(含10人)的船舶，船上應(yīng)額外配備至少1名合格的廚師；對(duì)于配員少于10人的船舶，可不配備廚師，由膳食服務(wù)輔助人員替代。”

2) “載員100人及以上且航程在3 d以上的國(guó)際航行船舶應(yīng)至少配備1名專職醫(yī)生負(fù)責(zé)船上的醫(yī)療服務(wù)?！?/p>

3) “載員100人及以上且抵達(dá)具有足夠醫(yī)療設(shè)備的港口航行時(shí)間超過(guò)1.5 d的船舶應(yīng)至少配備1名專職醫(yī)生負(fù)責(zé)船上的醫(yī)療服務(wù)。無(wú)需配備醫(yī)生的船舶應(yīng)至少有1名有資格的海員負(fù)責(zé)船上的急救、醫(yī)護(hù)和藥品管理工作?！?/p>

以上增加的內(nèi)容中，前2項(xiàng)為國(guó)際公約的明確要求，第3項(xiàng)參考了英國(guó)的做法，目的是滿足MLC 2006關(guān)于成員國(guó)國(guó)內(nèi)法須具體規(guī)定除公約明令要求配備醫(yī)生的船舶以外的其他船舶也應(yīng)配備1名醫(yī)生的要求。

3.3 對(duì)港作拖船規(guī)定的修訂建議

我國(guó)輪駁企業(yè)輪機(jī)部實(shí)際配員與《海船最低安全配員表》不一致的情況較為普遍，《配員規(guī)則》對(duì)港作拖船輪機(jī)部配員的要求偏高，建議將配員要求放寬，適當(dāng)減少1名輪機(jī)員。即要求“750 kW及以上港內(nèi)作業(yè)的拖船，在24 h之內(nèi)連續(xù)航行作業(yè)時(shí)間不超過(guò)4 h或累計(jì)航行作業(yè)時(shí)間不超過(guò)8 h的前提下，對(duì)于駕駛臺(tái)能直接操縱主機(jī)的拖船，可在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上減少1名輪機(jī)員和1名值班機(jī)；對(duì)于駕駛臺(tái)不能直接操縱主機(jī)的拖船，可在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上減少1名輪機(jī)員?！蓖瑫r(shí)，由于我國(guó)目前拖船船員中三副和三管輪較多，因此建議《最低安全配員表》只提及配備駕駛員和輪機(jī)員(人數(shù))，可不再具體指明配備二副或三副、二管輪或三管輪。

3.4 對(duì)公務(wù)船的配員建議

我國(guó)《配員規(guī)則》的規(guī)定與公務(wù)船的配員現(xiàn)實(shí)需求存在較大差異，同時(shí)公務(wù)船船型和用途差異較大，難以使用同一標(biāo)準(zhǔn)確定其配員，因此有必要對(duì)公務(wù)船制定特殊的配員標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。公務(wù)船除了配備駕駛員和輪機(jī)員之外，可能還需配備其他執(zhí)行特殊任務(wù)的人員，因此在配員方面應(yīng)給船舶所有人更大的靈活性。為便于實(shí)際操作，建議對(duì)公務(wù)船按照功率的不同劃分為不同的等級(jí)，并制定有針對(duì)性的配員標(biāo)準(zhǔn)。建議將公務(wù)船分為以下3類：

1) 小型公務(wù)船，包括舷外掛機(jī)、單臺(tái)主機(jī)功率在750 kW以下或長(zhǎng)度在30米級(jí)及以下無(wú)相應(yīng)生活設(shè)施、機(jī)艙內(nèi)無(wú)法安排人員值班、僅限于在港區(qū)內(nèi)巡航的船舶。

2) 中型公務(wù)船，長(zhǎng)度在30～60米級(jí)，具有相應(yīng)的生活設(shè)施，單臺(tái)主機(jī)功率在750～3 000 kW。

3) 大型公務(wù)船，長(zhǎng)度在80米級(jí)及以上、主機(jī)功率在3 000 kW以上的船舶，其船長(zhǎng)、甲板部和輪機(jī)部高級(jí)船員、普通船員需按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)配齊。

不同種類公務(wù)船(海船)最低安全配員建議性標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表3。

表3 不同種類公務(wù)船(海船)最低安全配員建議性標(biāo)準(zhǔn)

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的《配員規(guī)則》自實(shí)施以來(lái)，在保障我國(guó)船舶安全方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，但隨著時(shí)間的推移，相關(guān)要求與國(guó)際公約要求、國(guó)際通行操作實(shí)踐和我國(guó)行業(yè)發(fā)展實(shí)踐之間產(chǎn)生了不協(xié)調(diào)因素。提出的建議突出對(duì)我國(guó)《配員規(guī)則》管理理念的修改，提高其與國(guó)際公約要求及國(guó)際操作實(shí)踐的符合程度，使其與我國(guó)的行業(yè)發(fā)展實(shí)踐相符合，特別是為我國(guó)海事管理機(jī)構(gòu)制定船舶ETO，ABS和ABE的配員標(biāo)準(zhǔn)提供建議，為解決我國(guó)港內(nèi)作業(yè)拖船輪機(jī)員配員要求偏高的問(wèn)題提供方案，為確定公務(wù)船配員規(guī)模提供參考標(biāo)準(zhǔn)。

[1] IMO. Adoption of Amendments to the International Convention for the Safety of Life at Sea, 1974, AS AMENDED: MSC325(90)[S].2012.

[2] 中國(guó)海事局.中國(guó)海事局監(jiān)督管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告[R].2014.

[3] IMO. Principles of Minimum Safe Manning: A.1047(27)[S].2011.

[4] 黃國(guó)隆,陳云生.從《NSM規(guī)則》安全管理體系看《配員規(guī)則》的不足[J].中國(guó)水運(yùn), 2010(5):44-45.

[5] 交通運(yùn)輸部.關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)船舶最低安全配員規(guī)則》的決定[S].2014.

[6] 張鐸.2006年海事勞工公約[M].大連：大連海事大學(xué)出版社,2014.

On Revision of Minimum Safety Manning Regulations of China

BAOJunzhong1,YUXuan2,FENGZhuo1,ZHANGYuhan3,SANGHuiyun3,WUXiangwen4,LANZhi4

(1. Navigation College, Dalian Maritime University, Dalian 116026, China; 2. Nantong Shipping College, Nantong 226026, China; 3. Transportation Management College, Dalian Maritime University, Dalian 116026, China; 4. Crew Department, Hebei Maritime Safety Administration, Qinhuangdao 066004, China)

1000-4653(2016)04-0066-05

U692.1

A

2016-07-14

鮑君忠(1968—),男,遼寧營(yíng)口人，教授，碩士生導(dǎo)師，博士，從事國(guó)際海事公約研究。E-mail:baojunzhong@hotmail.com