新常態(tài)下農產品價格支持政策研究

■ 韓　丹（河南工學院 河南新鄉(xiāng) 453000）

新常態(tài)下農產品價格支持政策研究

■ 韓丹（河南工學院 河南新鄉(xiāng) 453000）

我國是世界上的農業(yè)大國，農產品價格一直是影響農民增收的關鍵因素。本文從農產品價格對農業(yè)和農民收入產生的影響展開研究，深入分析農產品支持政策的不足之處，提出了一系列優(yōu)化農產品價格支持政策的建議，以期為有效解決三農問題提供新的思路和方法。

新常態(tài) 農產品價格 支持政策

農業(yè)是人類賴以生存和國家發(fā)展的基礎，農業(yè)是關乎人民溫飽、社會穩(wěn)定和國家獨立安全的產業(yè)。但因農業(yè)生產周期長、農產品需求彈性小、資金周轉緩慢等問題，加之時刻受到自然和市場風險的影響，農產品生產效果和獲取的經濟效益存在極大的不穩(wěn)定性和無法預測性，上述因素決定農業(yè)在現實經濟發(fā)展中處于弱勢地位。全世界約有一半人口在農村生活， 而農業(yè)發(fā)展水平和速度均比較低?；谶@種事實，增加對農業(yè)的支持力度尤為重要。 美國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)在上述方面的做法比較成熟，出臺了一系列政策對本國農業(yè)實施合理保護發(fā)達國家的優(yōu)秀經驗值得我國借鑒。

我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)發(fā)展水平趕不上發(fā)達國家步伐，同時我國對農業(yè)的支持力度也不夠?？偟膩砜?，自中國加入WTO后，逐漸意識到農業(yè)生產和發(fā)展的重要性，相繼出臺各項農業(yè)支持政策，但我國農業(yè)的平均發(fā)展水平較低，農業(yè)基礎設施薄弱，與發(fā)達國家相比存在較多有待解決的問題。因此，我國應根據本國農業(yè)發(fā)展情況，借鑒發(fā)達國家的優(yōu)秀經驗，制定改善我國農產品支持政策，提高農民的經濟收入和農業(yè)的國際競爭力。

新常態(tài)的含義及農產品價格支持的國際規(guī)則

新常態(tài)的新是指有異于舊的模式，常態(tài)則是市場發(fā)生的狀態(tài)。新常態(tài)就是與以往不同、相對穩(wěn)定的狀態(tài)，這是新時期發(fā)展的趨勢和不可逆狀態(tài)，說明我國已邁入與過去30多年高速增長時期不同的階段，轉入均衡的中高速增長階段。

農產品是國民的基礎消費品，農產品價格較高則農民收入增加，農產品價格低農民的收入也會相對減少，容易出現增產而不增收的情況。為加大糧食產量和提高農民收入，我國多次對糧食收購價格進行調整，每次增幅控制在40%左右，力爭使農民的人均純收入有明顯上漲。以上表明，農產品價格直接關系農民收入水平，農產品價格合理漲幅對我國糧食安全、農業(yè)利潤升高吸引金融投入、建立農村保障體系、推動新農村建設產生重要影響。

世貿組織農協(xié)會提出的“黃箱”、“藍箱”、“綠箱”這些專業(yè)術語表示各個成員國農產品價格支持政策，世貿組織強烈反對因價格補貼導致農產品價格扭曲，因此，對農產品價格相關的補貼進行了細致的規(guī)定，并對農產品生產產生直接刺激但并未影響支持對策的進行分別對待。采用交通燈的顏色黃、紅、綠箱分別表示承諾減讓、禁止、允許的支持政策。目前，農業(yè)協(xié)議中并未制定紅箱政策。黃箱政策是指導致生產或貿易發(fā)生扭曲的政策，各個國家均要給予減讓。該政策包含價格支持、面積補貼、種子補貼等，一般借助綜合支持量判定黃箱補貼情況。綠箱政策就是對貿易并無或只有微小扭曲作用，采用公共基金補助的農業(yè)計劃，對農業(yè)生產影響較小。主要有國內糧食援助、一般政府服務等，應用上述補貼措施，實時接受WTO的監(jiān)督和管理。

農產品價格支持政策對農業(yè)和農民收入的影響

近年來，農民來自二、三產業(yè)收入的比重不斷增加，來自農業(yè)的收入比重明顯下降。但是務農依然是農民收入主要來源，相關統(tǒng)計數據表示，務農收入占農民總體收入的70%左右，表明農產品價格對農民收入產生重要影響。如果農產品價格高、產量高，農民收入會有所增加，反之，如果農產品價格較低，即使提升農產品質量也無法增加收入。目前，我國農業(yè)和農村經濟總體發(fā)展勢頭良好，主要標志為：2015年糧食生產達到創(chuàng)記錄的“十一連增”，總生產值高達12142億斤，比2014年增加103億斤；農民農業(yè)收入實現“十一連快”，農民人均純收入達到9892元，收入增幅連續(xù)5年超過國內生產總值。同時，2014年國際上的大宗農產品價格呈現下跌趨勢，國內市場供應量不足、價格跌多漲少。農產品生產價格指數能真實反映某個時期農產品生產者出售農產品的價格變動趨勢和幅度，該指數能夠客觀反映整個國家農產品生產價格水平和變動情況，滿足農業(yè)與國民經濟核算要求。2010-2014年我國農產品生產價格指數如圖1所示。表1為2014年我國31個省區(qū)市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入表。

圖1　2010-2014年我國農產品生產指數（上年=100）

由此可知，農業(yè)和農村經濟的良好發(fā)展對提升國民經濟收入、推動改革發(fā)揮積極作用。同時，由于我國經濟已處于新常態(tài)發(fā)展環(huán)境下，制定農產品價格支持政策能順應時代發(fā)展需求，為發(fā)展農業(yè)和農民增收創(chuàng)造最佳的政策環(huán)境。新常態(tài)下調整農產品價格支持政策，對農民收入主要影響如下：首先，家庭收入處于平穩(wěn)狀態(tài)。由于新型經營主體和節(jié)本降耗等技術的應用，能有效增加家庭經營收入，由此帶動規(guī)模收入、效益收入，降低生產成本。但新常態(tài)環(huán)境下經濟增速回落至中高速增長區(qū)域，農村經濟受到成本“地板”和價格“天花板”兩個方面的擠壓，農民只依靠務農獲取的收益有限。其次，轉移性收入增加面臨問題。2010-2013年，我國農村居民獲得的轉移性收入為784.3元，其比例占農民收入的8.8%，從而在一定程度上帶動人均純收入的升高。但基于經濟新常態(tài)發(fā)展氛圍下，國民經濟增長速度有所放緩，如果單一使用直接補貼的方式增加農民收入面臨巨大挑戰(zhàn)。如何加大對農民收入的支持，成為有待解決的重大問題。

表1　2014年我國31個省區(qū)市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入表（單位：元）

農產品價格支持政策的不足之處

（一）農產品價格支持政策未落實到位

目前，我國相繼制定了一系列農產品價格支持政策，但在具體執(zhí)行過程中，存在停收限收、壓價、拒收等情況。以家庭為單位的經營模式在市場競爭環(huán)境下處于弱勢地位，那些承擔國家農產品價格支持政策責任的企業(yè)，不僅具有政策調節(jié)主體的壟斷地位，也存在企業(yè)的逐利性質，時常出現具有農產品保護收購責任的企業(yè)與政府討價還價，壓低農產品價格的情況，嚴重削弱農產品價格支持政策對農民的保護力度和效果。

（二）國內外農產品價格倒掛

基于最低收購價和臨儲政策的雙重支持，我國稻谷、大豆、玉米、棉花等農產品價格已接近或超過國際市場價格。如果國內價格處于持續(xù)增長狀態(tài)，國內外價格倒掛逐步擴大，促使國內市場面臨巨大進口壓力。以我國油脂壓榨市場為例，整個市場包含大量質優(yōu)價廉的進口大豆，出現上述情況最重要的因素是政府在東北地區(qū)執(zhí)行大豆臨儲保護價政策。這在很大程度上保護農民利益，但全方面提升了國產大豆的市場價格水平，致使高價國產大豆無法抵抗低價進口大豆的沖擊。此外棉花、食糖等農產品也逐漸形成“國內增產—國家增儲—進口增加”的不利局面，在一定程度上增加財政負擔，嚴重影響該政策落實效果。

（三）農產品流通環(huán)節(jié)繁瑣

由于我國農產品市場結構不合理，導致生產者與消費者間流通環(huán)節(jié)過于繁瑣，嚴重影響生產者生產積極性和消費者的購買意愿，從而損害雙方的利益。政府制定農產品價格支持保護政策，重點要保護農民的切身利益。而農產品價格支持政策執(zhí)行過程中，目前農產品價格升高帶來經濟利潤被中間商攫取，沒有落到農民手中。

新常態(tài)下農產品價格支持政策完善建議

（一）完善農產品價格支持政策

農產品價格支持政策對日后糧食增產和農民增收發(fā)揮重要作用，但已有的價格政策導致整個農產品價格機制扭曲，市場作用沒有得到有效發(fā)揮，這與我國改革思路嚴重不符。依據2015年中央發(fā)布的一號文件精神，農產品價格支持政策應調整如下：堅持市場自主定價，探索促進農產品價格形成機制與政府補貼改革，組成反映供求和保障農民收入合理結合的農產品價格形成機制。該文件重點要引入競爭機制，不斷健全定價機制，嚴格按照市場化這個取向，在原有糧食定購機制上進行相應的改革，在糧食市場中引入其他主體，同時所有機構要獲得糧食主管部門審批方可實施經營。非國有糧食收儲單位可根據國家保護價格收購糧食并實施相應的補貼，同時，若市場價格比國家制定的保護價格低，國有糧食收購機構與其他收購主體要共同維護糧食市場的正常秩序。即使糧食價格處于下跌狀態(tài)，政府制定的保護政策也要維護種植者的積極性，保證農民的收入水平。如果糧食價格處于上漲狀態(tài)，可大力支持其他收儲企業(yè)進入市場，促使糧食市場健康有序的可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立合理的目標價格機制

設定合理的目標價格，促使農產品價格與政府補貼的合理性，不僅能有效調動農民生產積極性，也能改善市場扭曲的情況，合理發(fā)揮市場配置資源的作用，成為日后我國農產品支持補貼政策的調整方向。政策操作具體設計時，要根據產量、種植面積、銷售量實施恰當補貼。盡可能減少對市場的扭曲情況，預防政策實施由生產支持演變?yōu)槭杖胫С郑_保價格支持政策的連續(xù)性和有效性。農產品價格補貼水平要適度，不但要保證生產者的基本利益，還要確保政府財政支出的可以承受。具體實施方法要方便有效，保證政策的精確性和可操作性，形成操作方便、效果顯著、指向明確的價格補貼制度。

（三）規(guī)范政府管理行為

近年來，我國政府為提升農民從事農業(yè)生產的主動性和積極性，出臺一系列與農產品價格相關的保護政策，切實保護農民群眾的利益。如農產品價格支持政策設計不合理等導致政策落實效果不佳，將嚴重削弱正常的保護作用。因此，要根據我國糧食和農業(yè)生產具體情況，審視已有的價格保護政策并實施修正。同時，加強對各項政策執(zhí)行情況的監(jiān)督工作，政府與有關部門對農產品支持政策進行大力宣傳，讓更多的人了解和認識相關政策的內容和重要性，學會運用國家政策法規(guī)保護自身利益。對糧食主管部門及相關企業(yè)進行監(jiān)督，對沒有按照國家糧食收購保政策執(zhí)行的機構，嚴格追究違法人的責任并予以適當處罰，督促政府機構以對農民負責、為人民服務的思想執(zhí)行相關政策，確保農產品價格支持政策落實到位。

（四）提升財政支農政策效率

未來一段時期，財政支農政策改革方向如下：整合、優(yōu)化、協(xié)調、統(tǒng)一，重點在于存量適當調整、增量傾斜。根據2015年中央發(fā)布的一號文件，要確保農業(yè)補貼政策處于穩(wěn)定、連續(xù)狀態(tài)，合理改革“綠箱”支持政策，有效發(fā)揮政策惠農利農的效果。從糧食存量角度來說，建議采用良種補貼、種糧直接補貼、農業(yè)資料三項補貼合一的方法，稱為農業(yè)綜合補貼。從增量角度來說，適當向重要農產品和新型經營主體傾斜，根據產量、質量等激勵方法給予補貼。特別是增加國家已明確的800個產糧地區(qū)農業(yè)補貼，在國家財政允許的基礎上，以上三大補貼每年遞增一定比例。農機補貼要開設作業(yè)補貼或針對性的農業(yè)社會化服務補貼。多個部門的財政支農項目，必要情況下可以進行集中，提升財政資金的利用效率。以縣級為單位進行資金整合工作試點，加大資金管理和監(jiān)督工作，積極引導社會資金參與其中。

（五）實行產銷合理對接模式

目前，我國農產品價格浮動較大，農產品市場一直存在農民賣難、消費者買難的問題。其主要原因為農產品流通不暢，流通成本較高，搶占生產者和消費者的利益。建設農產品產銷對接平臺，能有效減少流通環(huán)節(jié)，提升農產品流通效率，促進農產品市場價格處于平穩(wěn)狀態(tài)。產銷對接模式有利于農產品回歸合理價位，真正意義上確保生產者和消費者的切身利益，也更能激發(fā)各個領域生產者擴大經營規(guī)模的信心。農業(yè)龍頭企業(yè)作為重要的農產品生產經營和流通主體，要發(fā)揮其在資金、技術、市場開拓等方面的優(yōu)勢，與農民專業(yè)合作社或種植基地組建貨源供給關系，有效開拓穩(wěn)定的公司直銷渠道，在存儲、加工基礎上拓展現代物流配送能力。借助完善的市場，發(fā)展訂單農業(yè)、農企對接等實現產銷對接。

（六）合理發(fā)展農產品期貨

現階段，世界農產品貿易向著一體化方向發(fā)展，我國也逐漸融入國際際農產品市場中。在糧食市場化發(fā)展環(huán)境下，農產品期貨將發(fā)揮更加重要的作用。通過大力發(fā)展農產品期貨市場，為農民、農業(yè)企業(yè)等提供套期保值工具。我國東北地區(qū)部分種豆農業(yè)借助先賣后種的方法，采用期貨市場達到套期保值的效果。政府通過農產品期貨市場價格信號，指導企業(yè)合理調整生產規(guī)模和方向，確保其符合國家宏觀經濟發(fā)展要求。根據上述分析可知，農業(yè)屬于我國的弱質產業(yè)，極易受到自然、市場兩個因素的影響。加之農產品需求彈性較小，在蛛網模型內展現出市場價格緊緊圍繞均衡價格波動的變化。因此，政府應出臺支持農業(yè)發(fā)展、調整農產品價格的相關政策?？茖W定位農產品價格，農產品供應量趨于穩(wěn)定狀態(tài)，有利于農業(yè)的發(fā)展和農民收入的增加，這些因素對推動我國新農村建設具有積極意義。根據WTO有關農產品的各項協(xié)議，采用農產品價格支持政策會有所限制。自1993年以來，我國AMS值屬于負值，說明我國實施農產品價格支持政策存在很大空間。政府可出臺相關政策，合理調整農產品價格，建立完善的農產品市場體系，從而達到農產品價格支持的目標要求。

（七）創(chuàng)建相對獨立的糧食儲備系統(tǒng)

糧食保護價格政策是政府為穩(wěn)定糧食市場、確保農民收入而對市場實施的一種干預對策，這種特性決定糧食保護價格政策執(zhí)行部門屬于非盈利性組織，能夠體現生產者、消費者等在內的廣大人民利益。只有如此，才能確保糧食保護價格政策落到實處，并快速實現設定的政策目標。因國有糧食部門集政府和企業(yè)職能為一身，如果政府和企業(yè)發(fā)生矛盾，國有糧食企業(yè)出于自身利益考慮并未執(zhí)行政府對市場的干預措施，致使政府的效率有所降低，無法達到糧食保護價格政策的要求。為解決上述問題，我國在糧食流通體制改革過程中，將政府機構和企業(yè)分開，組建專門的機構和糧食儲備庫系統(tǒng)執(zhí)行糧食保護政策。

與歐美國家比較，我國政府糧食保護價格政策執(zhí)行部門建立了獨特的糧食儲備庫系統(tǒng)，雖然政府需花費資金、精力建設糧食儲備系統(tǒng)，但從我國國情來說這種做法非常合理。因歐美國家法律法規(guī)比較健全，倉儲部門不敢私自使用政府委托代儲的糧食，從而確保糧食保護價格政策和目標得以實現。在我國，糧食倉儲屬于國有企業(yè)，長時期出現政企不分的情況，又缺少健全的法律法規(guī)，若只采用委托國有企業(yè)代儲的方式，無法保障糧食保護價格政策順利實行。因此，我國必須創(chuàng)建獨立的糧食儲備庫系統(tǒng)，確保順利實現糧食保護價格政策。

總之，農業(yè)作為國家發(fā)展的基礎產業(yè)，對一個國家的經濟發(fā)展產生重要影響。隨著我國經濟發(fā)展邁入新常態(tài)時期，應針對新時期的機遇與挑戰(zhàn)，為農民收入增加和農業(yè)發(fā)展創(chuàng)設良好的政策環(huán)境。因此，針對我國農產品價格支持政策落實不到位、流通環(huán)節(jié)過長等問題，必須出臺一系列支持和保護政策，為提升農民收入和新農村建設發(fā)揮重要作用。

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