換地名也要看群眾答不答應(yīng)

王麗麗+謝予彤

《地名管理條例》中已經(jīng)作出規(guī)定，“地名管理應(yīng)當(dāng)從我國地名的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，保持地名的相對穩(wěn)定”，“可改可不改的和當(dāng)?shù)厝罕姴煌飧牡牡孛灰摹?/p>

當(dāng)下，貴州、湖南等多地打響了爭奪“夜郎”文化開發(fā)之戰(zhàn)，貴州省赫章縣、桐梓縣、石阡縣，以及湖南省新晃侗族自治縣等均參與其中。這場古夜郎文化爭奪戰(zhàn)，為人名、地名歸屬之爭增添了新的案例。

不管是貴州的赫章、桐梓還是湖南的新晃都提出自己才是夜郎都邑所在地的各種證據(jù)。只是因歷史久遠(yuǎn)，古夜郎的管轄范圍又不斷變化，真要論證究竟哪里才是古夜郎的都邑，何處是古夜郎文化的中心，并不是一件容易的事情。那么，這樣的爭奪意義何在呢？爭奪戰(zhàn)的背后，是文化之辯還是利益之爭呢？

對質(zhì)公堂的杏花村爭奪戰(zhàn)

雖年代已經(jīng)久遠(yuǎn)，難以準(zhǔn)確考證，但類似“夜郎”這樣的古代名址、名人故里之爭時有發(fā)生。其中“杏花村”之爭歷時最久、影響很大。

唐代詩人杜牧七言絕句《清明》——“清明時節(jié)雨紛紛，路上行人欲斷魂。借問酒家何處去，牧童遙指杏花村”千古流傳，但“杏花村”到底在哪里？這一事關(guān)杏花村歸屬地的爭奪戰(zhàn)由來已久，適逢今年4月的清明小長假，再一次進(jìn)入公眾視線。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國曾有十幾處地方稱自己是“杏花村”，其中山西汾陽、安徽池州、湖北麻城三地爭奪“杏花村”尤甚，以至對質(zhì)公堂。

山西省的杏花村位于中國四大名酒之一的汾酒產(chǎn)地汾陽市北15公里，被稱為“酒都杏花村”。在1957年，山西杏花村汾酒廠股份有限公司（后更名為“山西杏花村汾酒集團(tuán)”）在酒類商品上獲準(zhǔn)注冊“杏花村”商標(biāo)。該地酒類產(chǎn)品熱銷后，“杏花村”被認(rèn)定為白酒類馳名商標(biāo)。在當(dāng)?shù)厝搜劾铮@里就是杜牧筆下酒肆林立的“杏花村”。

可是，在安徽池州人看來，“酒家何處”的杏花村則是在白墻黛瓦的江南小城——池州。據(jù)“杏花村旅游網(wǎng)”介紹，國家4A級旅游景區(qū)——池州杏花村位于安徽池州西郊，距今已有1300多年歷史，唐代著名詩人杜牧任池州刺史著《清明》詩使之名揚(yáng)天下。

池州杏花村在2001年正式申請“杏花村”旅游服務(wù)類商標(biāo)注冊，“杏花村”汾酒對此十分不滿。此后，兩家公司為奪“杏花村”歸屬問題及商標(biāo)使用權(quán)問題多次公堂對質(zhì)。幾輪訴訟后，池州“杏花村”旅游服務(wù)類商標(biāo)予以核準(zhǔn)注冊。

換地名亂象

歷史上真實存在過的人物也好，小說中出現(xiàn)的虛擬人物也罷，都被無休無止地爭來奪去。一個名人有數(shù)不清的故里，一個名址誕生在多處，諸如此類的爭奪戰(zhàn)在當(dāng)下愈演愈烈。

牛郎織女是神話故事中的人物。然而，山東沂源、河南魯山、山西和順、湖北鄖西、河北邢臺、河南南陽等地參與爭奪這“兩顆星”?！端疂G》《金瓶梅》中的西門慶竟然也有了故里，且有多地參與其中，西門慶竟然一改書中形象，成了各地轉(zhuǎn)型發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的文化資源。據(jù)新華社報道，真實存在的歷史人物故里爭奪戰(zhàn)還打到了國內(nèi)外。“舉頭望明月，低頭思故鄉(xiāng)”，詩人李白的一首《靜夜思》，惹得今人對其故里的無盡爭奪。國內(nèi)的湖北安陸、甘肅天水、四川江油，還有國外的吉爾吉斯斯坦托克馬克市，都聲稱自己是李白的故鄉(xiāng)。

此情此景，有網(wǎng)友寫出這段戲謔之言：“伏羲東奔西走，黃帝四海為家，諸葛到處顯靈，女媧遍地開花，觀音菩薩選美，齊天大圣找不到家……”

除了爭那些老掉牙的名人、故居外，這一股復(fù)古之風(fēng)，已然是漸行漸遠(yuǎn)。很多地方也在地名上追求復(fù)古風(fēng)，覺得自己的現(xiàn)用名不夠有文化、不夠有歷史味兒，沒有貼上名人故里等歷史標(biāo)簽，正琢磨著改名的事兒。

陜西省勉縣面向全社會開展撤縣設(shè)市城市名稱征集活動。7月18日，網(wǎng)傳正在籌備撤縣設(shè)市的勉縣縣政府已初步將市名擬定為定軍山市。此前有報道稱，除“定軍山市”之外，“武侯市”“諸葛市”“三國市”等名均出現(xiàn)在此次改名備選之列。

今年初，貴州省遵義市遵義縣改為遵義市播州區(qū)，并對相關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)行改名。據(jù)介紹，“播州”一詞從唐朝貞觀十三年出現(xiàn)，到明萬歷二十八年結(jié)束使用，前后存在了960多年。遵義縣委書記黃國宏說，新的播州區(qū)“有利于遵義文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

改地名要誰同意

有網(wǎng)友痛批說，政府任性卷入爭奪戰(zhàn)、花巨資論證名人歸屬、地名改名，有行政亂作為之嫌。

試想一個地方要改名，當(dāng)?shù)氐貓D、公章、招牌，方方面面的東西都要修改，勢必增加經(jīng)濟(jì)和社會成本。這么來看，改名就不能不考慮這些后續(xù)問題。國家行政學(xué)院副教授胡穎廉表示，像涉及行政區(qū)劃調(diào)整以及相應(yīng)的改名問題，政府決策應(yīng)努力追求更加科學(xué)，多吸取群眾意見，避免關(guān)起門來決策。

那么，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，對于地名改與不改，以及政府投入巨大爭夜郎之類的行政行為，群眾有沒有發(fā)言權(quán)呢？如何表達(dá)意見呢？

廣東省法學(xué)會理事、資深法官李軍告訴記者，對于行政區(qū)劃的更名，按照國務(wù)院《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》，其原則主要是“四個有利于”，即有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、有利于行政管理、有利于民族團(tuán)結(jié)、有利于鞏固國防。程序中并未提到要征求群眾的意見，只需要民政部門與相關(guān)部門聯(lián)系洽商或充分協(xié)商擬定，似乎是政府部門說了算。再看《地名管理條例》，其明確指出，行政區(qū)劃名稱的命名、更名，按照國務(wù)院《關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》辦理。對于其他地名的修改，在征得有關(guān)方面和當(dāng)?shù)厝罕娡夂?，予以更名；以及?dāng)?shù)厝罕姴煌飧牡牡孛?，不要更改等，?yīng)該是“群眾說了算”。

李軍認(rèn)為，在具體操作上，政府部門應(yīng)當(dāng)先對論證報告進(jìn)行公示；再舉行群眾代表聽證會、通過辯論形成決議；然后對申報決定進(jìn)行公示，接受群眾異議，并對相關(guān)異議進(jìn)行答復(fù)處理。李軍表示，“確保地名的更改更合民意，更尊重群眾。而像那種耗巨資去爭一個神話傳說中的地名，更別提了，老百姓自然不會答應(yīng)”。

地名頻繁更改，不僅老百姓難答應(yīng)，現(xiàn)行法律也在說不?！兜孛芾項l例》中已經(jīng)作出規(guī)定，“地名管理應(yīng)當(dāng)從我國地名的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，保持地名的相對穩(wěn)定”，“可改可不改的和當(dāng)?shù)厝罕姴煌飧牡牡孛?，不要更改”?/p>

管理法規(guī)亟待修改

《地名管理條例》是1986年頒布的，距今已經(jīng)30年，該條例的規(guī)定存在諸多不盡如人意之處，尤其是對現(xiàn)在普遍存在的多地爭一名的沖突沒有規(guī)范，既無處理原則，也無處理程序等，這些都使目前的地名更改亂象難以得到遏制。

對此，李軍認(rèn)為，有必要對該條例進(jìn)行修改完善。他建議的具體方案是：增加相關(guān)沖突解決規(guī)范和程序，增加群眾參與的程序；明確地名更改原則，即尊重歷史，尊重文化，尊重傳統(tǒng)的原則，對一些隨意編造歷史，或以神話傳說為依據(jù)的修改，不應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)；明確排除更改地名原則，對一些以丑為美，違背社會風(fēng)俗的修改，堅決排除；倡導(dǎo)正確的地名文化意識，弘揚(yáng)地名文化的正能量，杜絕花巨資傍名人、傍古人等現(xiàn)象，將資金用在民生民計上，建立“與其追古人，不如育今人”的地名更改新理念。

部分地方政府希望從貼名人、故居標(biāo)簽，改復(fù)古風(fēng)格地名當(dāng)中找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和契機(jī)，為己增添一時政績。從這樣不惜血本的爭奪戰(zhàn)中，公眾看到的是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)手段的匱乏和單一，所以才不得不過度依賴歷史文化資源。并非文化、并非民生，而是經(jīng)濟(jì)利益才是這些爭奪的“內(nèi)在動力”。

兒童文學(xué)作家安武林認(rèn)為，如果沒有對歷史文化資源的深度開發(fā)與利用，隨著民眾看熱鬧的心態(tài)慢慢消失殆盡，旅游者對這些所謂的歷史文化資源可能就提不起其他興趣。爭奪時的巨大投入，也許最終是竹籃打水一場空。