論國家安全與情報(bào)工作戰(zhàn)略統(tǒng)籌的必然性

翟金一

【摘要】一國的情報(bào)工作是服從并服務(wù)于國家整體安全戰(zhàn)略的。面對當(dāng)前我國國家安全的復(fù)雜環(huán)境與挑戰(zhàn)，國家的情報(bào)與安全工作應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略的高度強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)力度，有針對性地加強(qiáng)符合我國國情特點(diǎn)的情報(bào)工作體制建設(shè)，加快情報(bào)與國家安全工作的法制化建設(shè)進(jìn)程，以不斷提高情報(bào)工作能力和保障水平，適應(yīng)新時期國家安全和發(fā)展利益的更高要求。

【關(guān)鍵詞】國家安全；情報(bào)工作；戰(zhàn)略

當(dāng)前，我國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都更加豐富寬廣，我國的情報(bào)與安全工作也面臨著巨大的現(xiàn)實(shí)壓力和挑戰(zhàn)，亟待在理論、體制、觀念、立法、資源等諸多方面加強(qiáng)建設(shè)和投入。特別是理論上的創(chuàng)新和觀念上的轉(zhuǎn)變尤為迫切。歷史告訴我們，情報(bào)工作的發(fā)展離不開理論的認(rèn)識引導(dǎo)和思想觀念的進(jìn)步轉(zhuǎn)變。本文試從國家安全需求的角度分析對我國情報(bào)與安全工作進(jìn)行戰(zhàn)略統(tǒng)籌的必要性，并提出可行性的思考與建議。

一、有針對性地強(qiáng)化國家情報(bào)戰(zhàn)略與情報(bào)工作體制的頂層設(shè)計(jì)

國家情報(bào)與安全工作的開展首先要從戰(zhàn)略上重視統(tǒng)籌和全局謀劃，從長遠(yuǎn)出發(fā)看待情報(bào)與安全工作的布局。因此，必然要加大情報(bào)工作戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)力度，并適時出臺富有針對性的國家情報(bào)戰(zhàn)略作為指引工作的行動綱領(lǐng)與指南。

情報(bào)戰(zhàn)略的制定與情報(bào)體制的建設(shè)是需要國家決策層從戰(zhàn)略和制度層面加以籌劃的系統(tǒng)性工程。當(dāng)前，我國的國家安全戰(zhàn)略環(huán)境正在發(fā)生深刻而微妙的變化，國家發(fā)展處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時期，國內(nèi)外各種安全威脅與隱患不時顯現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，我國面臨對外維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多?！雹僭谶@種情況下，情報(bào)機(jī)構(gòu)的工作也隨著各種國家安全威脅因素的改變而不斷擴(kuò)展。②為全面有效保護(hù)我國國家安全和海內(nèi)外利益，中央于黨的十八大后設(shè)立了國家安全委員會，這為我國情報(bào)與安全工作的戰(zhàn)略籌劃創(chuàng)造了有利的條件，也提供了寶貴的發(fā)展契機(jī)。情報(bào)機(jī)關(guān)是一個國家的“耳目”，對中央決策發(fā)揮著不可替代的重要作用，因此情報(bào)工作的成效質(zhì)量也在很大程度上影響著國家的安危。正是由于情報(bào)工作與國家安全密切相連，故此中央國家安全委員會的成立從一個側(cè)面反映出中央決策層對國家情報(bào)工作建設(shè)發(fā)展的重視和支持力度。因此，從國家戰(zhàn)略的高度審視我國情報(bào)體制建設(shè)，規(guī)劃情報(bào)戰(zhàn)略布局，尋求從制度和法律層面建立穩(wěn)定的、與時俱進(jìn)的情報(bào)工作模式，并在適當(dāng)時機(jī)出臺具有戰(zhàn)略指導(dǎo)性質(zhì)的國家情報(bào)戰(zhàn)略，將是未來我國推進(jìn)情報(bào)工作發(fā)展的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)保衛(wèi)我國國家安全和戰(zhàn)略利益的目標(biāo)，首先必須樹立與時俱進(jìn)的、正確的國家安全戰(zhàn)略觀念和戰(zhàn)略統(tǒng)籌的情報(bào)工作觀念；在此基礎(chǔ)上，逐步探索構(gòu)建符合中國國情的、高效合理的現(xiàn)代國家情報(bào)體制，并在實(shí)踐中不斷完善情報(bào)與反情報(bào)工作體系、運(yùn)作機(jī)制和法制化建設(shè)。

二、夯實(shí)情報(bào)工作的群眾基礎(chǔ)是新時期國家安全形勢發(fā)展的必然要求

“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”，③情報(bào)工作同樣如此。我國情報(bào)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開廣大人民群眾的理解支持，情報(bào)工作不是脫離人民生活的“空中樓閣”。因此，情報(bào)工作的建設(shè)發(fā)展看似屬于情報(bào)界的工作，其實(shí)根基卻在于全社會的民眾。因?yàn)闊o論是情報(bào)工作人員還是普通民眾，其對待情報(bào)工作的態(tài)度構(gòu)成了一國開展情報(bào)工作的社會心理基礎(chǔ)。因此，要大力夯實(shí)情報(bào)工作的群眾基礎(chǔ)，特別是在對全社會進(jìn)行的國防教育中，加大“防間保密”等反情報(bào)工作的普及性宣傳力度。這需要各級政府部門和全社會的力量加入，使“情報(bào)工作是國家安全第一道防線”的觀念④在我國也同樣深入人心，為情報(bào)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。在這方面，我們大可以借鑒美國情報(bào)機(jī)構(gòu)的一些有效做法，比如中央情報(bào)局就慣以“正面、陽光”的形象展現(xiàn)在美國民眾面前，其在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)有官方網(wǎng)站，大力宣揚(yáng)其情報(bào)事業(yè)的“正義性、挑戰(zhàn)性和精彩程度”，刻意渲染中情局從業(yè)人員的聰明機(jī)智、勇敢奉獻(xiàn)、熱愛冒險(xiǎn)和愛國主義精神等優(yōu)秀品質(zhì)，從而贏得廣大民眾的好感、吸引年輕人的關(guān)注，并鼓勵符合條件的優(yōu)秀人才參加中央情報(bào)局等等，以此在美國全社會為情報(bào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展贏得了較為廣泛的社會認(rèn)可與民意基礎(chǔ)，從而間接地推動著美國情報(bào)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。

對比美國，我國的情報(bào)工作在發(fā)動群眾、打牢社會基礎(chǔ)方面也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，拋棄某些習(xí)慣性的陳舊觀念，積極營造全社會關(guān)注情報(bào)工作的氛圍并適時地加大宣傳力度，使廣大群眾轉(zhuǎn)變由于不了解而產(chǎn)生的對情報(bào)工作的錯誤理解，逐步強(qiáng)化全社會的支持力度。這樣，才能真正為我國情報(bào)事業(yè)的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)深厚的民眾基礎(chǔ)和社會心理基礎(chǔ)。

三、加快情報(bào)工作的法制化進(jìn)程是保障國家安全的制度性要求

法制化建設(shè)是保障和促進(jìn)一切事業(yè)健康發(fā)展的必由之路，情報(bào)工作也不例外。以法律的形式明確情報(bào)體系各層級的責(zé)任和權(quán)力，是情報(bào)工作法制化建設(shè)的中心任務(wù)。責(zé)任、權(quán)力和利益的明確是任何一個組織得以順利開展工作的基礎(chǔ)，將這些問題在國家法律的層面加以明確，才能從根本上保證一國情報(bào)體系內(nèi)的各個機(jī)構(gòu)打破部門利益的枷鎖，⑤提高情報(bào)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合的能力與主動性，有效有序地完成捍衛(wèi)國家安全利益的任務(wù)。

當(dāng)前，我國的情報(bào)工作法制化建設(shè)尚有許多空白和有待改進(jìn)之處。構(gòu)建一國情報(bào)工作的法律體系包括國家立法機(jī)關(guān)制定通過的法案、法律條款、具有法律效力的行政命令以及機(jī)構(gòu)部門的工作條例等。情報(bào)法律體系的確立完善可以為情報(bào)保障國家決策機(jī)制的行為提供依據(jù)，更為情報(bào)體系的有效管理提供保證。⑥黨中央已經(jīng)于2014年正式設(shè)立了國家安全委員會；2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過了新的《中華人民共和國國家安全法》，國家主席習(xí)近平簽署第29號主席令予以公布。該法對涉及我國政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個領(lǐng)域的國家安全任務(wù)進(jìn)行了明確，共7章84條，自2015年7月1日起正式實(shí)施。這是我國情報(bào)法制化建設(shè)的重大舉措和可喜成就。

誠然，我國在現(xiàn)代法制化建設(shè)道路上的時間尚短，情報(bào)工作也是如此。作為保護(hù)我國國家安全與發(fā)展利益的第一道防線，情報(bào)工作的法制化建設(shè)步伐理應(yīng)加快，走在全社會各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的前列。這項(xiàng)涉及到頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略性工作需要由國家決策層從制度和法律層面加以統(tǒng)籌規(guī)劃，并在社會各界相關(guān)力量的通力配合下才能完成，是一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的事業(yè)。

注釋

①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，第6頁，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2014年。

②情報(bào)與國家安全題組編：《情報(bào)與國家安全—進(jìn)入21世紀(jì)的各國情報(bào)機(jī)構(gòu)》，時事出版社，2002 年版，第3頁。

③《毛澤東選集》（第二卷），人民出版社，1991年版，第511頁。

④美國前總統(tǒng)老布什曾經(jīng)稱“情報(bào)工作現(xiàn)在是而且永遠(yuǎn)是我們的第一道防線”。參見：劉守功、楊洪亮、劉志剛編著：《間諜帝國與間諜戰(zhàn)爭》，金城出版社，1996年 8 月第1版，第11頁。

⑤[美]戴維·羅特科普夫：《操縱世界的手——美國國家安全委員會內(nèi)幕》，孫成昊、趙亦周譯，北京，商務(wù)印書館，2013年版，第8頁。

⑥參見：申華：《美國國家情報(bào)管理制度研究》，北京，軍事科學(xué)出版社，2010年3月，第9頁。