首起霧霾公益訴訟案一審宣判 被告判賠2100萬(wàn)

2016年7月20日，山東省德州市中級(jí)人民法院對(duì)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)與德州晶華集團(tuán)振華有限公司大氣環(huán)境污染責(zé)任糾紛公益訴訟一案，依法公開(kāi)作出一審宣判，這是新《環(huán)保法》面世后全國(guó)首起針對(duì)大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件。

被告振華公司位于德州市區(qū)內(nèi)，經(jīng)營(yíng)范圍包括電力生產(chǎn)、玻璃制品等。2013年11月到2015年2月期間，振華公司超標(biāo)向空氣排放二氧化硫255噸、氮氧化物589噸、煙粉塵19噸。德州市環(huán)保局和山東省環(huán)保廳曾五次對(duì)其作出行政處罰。2015年3月，德州市環(huán)保局責(zé)令振華公司全部停產(chǎn)整治、停止超標(biāo)排放廢氣污染物。同年3月27日，在原告中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)起訴之后，振華公司生產(chǎn)線全部放水停產(chǎn)，并另外新選廠址。7月20日，德州中院作出一審宣判，判決被告振華公司賠償損失2198.36萬(wàn)元，用于德州市大氣環(huán)境質(zhì)量修復(fù)，并在省級(jí)以上媒體向社會(huì)公開(kāi)賠禮道歉。

首例霧霾公益訴訟案開(kāi)了個(gè)好頭

無(wú)論是建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始之前，還是污染已經(jīng)產(chǎn)生以后，司法作為守護(hù)社會(huì)公正的最后一道防線，是真正能夠通過(guò)法定的強(qiáng)制力與污染行為進(jìn)行對(duì)抗的力量。全國(guó)首起大氣污染公益訴訟案的一審宣判，終于將大氣污染糾紛的解決納入到司法框架中，這無(wú)疑具有標(biāo)桿意義。此前，由于有大量環(huán)境污染的制造者與污染受害者之間無(wú)法建立直接的邏輯關(guān)系，從而無(wú)法在現(xiàn)有的法律體系下針對(duì)污染發(fā)起具體的訴訟，或者受害者根本不具備訴訟資格。為此，長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)保人士都在呼吁公益訴訟，以及呼吁降低環(huán)境訴訟中訴訟主體的資格。

好在最近一次環(huán)保法的修改，將環(huán)保公益訴訟制度成功納入法律，更引入了環(huán)保組織作為訴訟主體的規(guī)定，這是一個(gè)重要的制度突破。而本次訴訟要求振華公司賠償2198.36萬(wàn)元，并得到法院的支持，終于讓民間環(huán)保組織參與訴訟照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。在這次訴訟中，企業(yè)被判罰的賠償額度也值得玩味。2015年各地環(huán)保部門(mén)罰款42.5億元。平均每起事件的行政處罰額度不到4.4萬(wàn)元，除此之外，2015年的個(gè)案罰款數(shù)額最高為208萬(wàn)元。從罰款的金額來(lái)看，違法的成本實(shí)在難以對(duì)企業(yè)構(gòu)成真實(shí)痛感。而本次高達(dá)兩千余萬(wàn)元的賠償額度，無(wú)疑對(duì)污染企業(yè)構(gòu)成了極大壓力?？梢哉f(shuō)，本次訴訟將成為我國(guó)大氣污染防治中的里程碑，也是民間環(huán)保組織參與環(huán)境治理的新起點(diǎn)。民間組織參與大氣污染治理，值得期待。

首例霧霾公益訴訟如何被復(fù)制

這起事件對(duì)于以環(huán)境公益訴訟方式推動(dòng)和加強(qiáng)霧霾治理與污染治理，具有很強(qiáng)的標(biāo)桿意義和示范價(jià)值。那么這種霧霾公益訴訟該如何被復(fù)制？條件無(wú)非有二：一是環(huán)保公益組織的熱情與主動(dòng)，二是司法部門(mén)的公正判決。

按照新環(huán)保法的規(guī)定，能夠提起環(huán)保公益訴訟的主體被限定為“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記”和“專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄”的社會(huì)組織。也就是說(shuō)，有資格提起環(huán)保公益訴訟的主體數(shù)量依舊相對(duì)有限。同時(shí)，在霧霾污染事件中，或多或少有著地方保護(hù)主義的存在，這也會(huì)影響到司法部門(mén)的態(tài)度。不少污染企業(yè)是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，即便造成了嚴(yán)重污染，當(dāng)?shù)芈毮懿块T(mén)也往往選擇罰款了事。地方保護(hù)主義也在一定程度上阻礙了環(huán)保公益訴訟的出現(xiàn)，乃至有傷公益組織的熱情。

可以想見(jiàn)，伴隨著環(huán)保工作特別是大氣污染治理的深入，環(huán)保公益訴訟只會(huì)越來(lái)越多。要讓全國(guó)首例霧霾公益訴訟的樣本價(jià)值被復(fù)制，或者說(shuō)讓霧霾公益訴訟能夠順利接踵出現(xiàn)，當(dāng)下最迫切的仍是激發(fā)訴訟主體的熱情，增加有訴訟主體資格的公益組織數(shù)量。與此同時(shí)，還應(yīng)深化改革，打破環(huán)境治理中的地方保護(hù)主義，讓司法機(jī)關(guān)能夠自主公平地行使職能。如何遠(yuǎn)離那一團(tuán)灰蒙蒙的空氣？全社會(huì)的參與依舊不可或缺。