基于經(jīng)濟新常態(tài)下新型工作休息制度的研究

孟守山

在經(jīng)過改革開放后幾十年的經(jīng)濟高速發(fā)展之后，我國的經(jīng)濟增速在2014年首次跌破7%大關(guān)，對此習(xí)近平總書記在2014年提出了“經(jīng)濟新常態(tài)”這一概念。當(dāng)前我國經(jīng)濟開始進入到中高速發(fā)展階段，在此背景下的新型工作制度的研究能夠更好的適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的發(fā)展過程，在保持產(chǎn)能的前提下提升各行業(yè)職工工作的靈活性，有效促進了一二產(chǎn)業(yè)人數(shù)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，進一步引導(dǎo)我國各部門各行業(yè)的“假日經(jīng)濟”，推動工作模式向每月化、長期化、正規(guī)化、標準化、可持續(xù)方向發(fā)展。

一、引言

（一）研究背景

21世紀正是全球經(jīng)濟快速發(fā)展的最佳時期。這期間，各國為了發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)。千方百計應(yīng)用一切資源和科學(xué)技術(shù)，來進一步縮小與發(fā)達國家的差距。也就是與時間，做生產(chǎn)力賽跑。而在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，緊緊抓住和協(xié)調(diào)好生產(chǎn)時間與消費時間的相對關(guān)系，對發(fā)展我國國民經(jīng)濟有著極其重要的現(xiàn)實意義。以往我國發(fā)展經(jīng)濟只重視生產(chǎn)時間，而不重視消費時間，因而導(dǎo)致了我國第三產(chǎn)業(yè)及旅游行業(yè)的嚴重滯后。而近幾年來，雖然我國在推動“假日經(jīng)濟”的政策上，有了更進一步放松放寬的措施。但是，每年3周時間的假日熱潮，仍然滿足不了時代飛速發(fā)展的需要。尤其是在經(jīng)濟新常態(tài)下要求我們對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源配置方式和經(jīng)濟福祉都要有新的認識，由經(jīng)濟的高速發(fā)展到拉動內(nèi)需，解決高投入、高消耗、低產(chǎn)出的問題。

（二）研究意義

一是促進“假日經(jīng)濟”的平穩(wěn)發(fā)展。該工作休息制度的推出提高了員工工作和休息的自由性，既能保證員工在崗時的工作時間和工作效率，又能保證有充足的時間去休息和游玩，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有積極的促進作用，尤其是在促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，游玩的增加增加了第三產(chǎn)業(yè)收入的比重。

二是推動經(jīng)濟新常態(tài)的有效進行。經(jīng)濟新常態(tài)下要求經(jīng)濟由高速向中高速發(fā)展，由傳統(tǒng)粗放式管理向精細化管理發(fā)展，本制度能夠在人力資源配置上輔助經(jīng)濟新常態(tài)的進行，將人力工作休息時間的安排做到精細化，讓在職員工的工作時間分工更加合理，同時也積極配合經(jīng)濟新常態(tài)政策的有效落實。

三是促進一二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的積極轉(zhuǎn)變。本研究對今后推動我國各部門各行業(yè)的健康蓬勃發(fā)展，都將發(fā)揮極其重要的作用。尤其適度延長了，每個上崗職工的假日消費時間，并將進一步推動分流，我國第一二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)，向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。由此，拉動我國商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、交通及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，向良性健康蓬勃方向發(fā)展，都將起到積極的推動作用。并且對減輕我國目前每年交通行業(yè)的春運和秋運人流高峰，都將會有一個較大的緩沖作用。從而進一步引導(dǎo)我國各部門各行業(yè)的“假日經(jīng)濟”，向每月化、長期化、正規(guī)化、標準化、可持續(xù)方向發(fā)展，都將起到積極的推動作用。由此，拉動我國整體國民經(jīng)濟，向良性可持續(xù)方向發(fā)展，都將起到極大的推動作用。

二、新型工作休息制度的具體內(nèi)容

（一）工作輪概念的引入

根據(jù)我國國民經(jīng)濟和綜合旅游娛樂消費產(chǎn)業(yè)，長期可持續(xù)發(fā)展的需要。將目前現(xiàn)行的每星期5天工作制，改為12天工作休息制。并將目前全年法定的1960小時總工作時間，適度調(diào)整在1920小時一2160小時之間，以利于多人輪流換班代班的操縱。再根據(jù)這一要求，將每年的365天改為360天。平均分為30個工作小輪，平均每1個工作小輪為12天。實際平均每人每天工作5.3一6小時，全年30個工作小輪，共計工作1920一2160小時。然后，再將每3個小輪，合并為1個工作大輪。全年360天，共計10個工作大輪。合并工作大輪的優(yōu)點，就在于使各行各業(yè)及行政企事業(yè)單位的輪度財務(wù)收支預(yù)算，更加科學(xué)合理，更加使用方便。

本工作輪的劃分，根本不需要修改現(xiàn)行國際歷法。只是取代每星期5天工作制后，再改為今后12天工作休息制而己。本工作輪劃分的時間，從每年的公歷元月1日算起，必須要印在日歷上。印刷時必須要注明：第幾大輪第幾小輪第幾天（也可以直接簡印為：08：22：11輪，意思是第8大輪第22小輪第11天）。然后，從第1小輪的第1天，一直排列到第30小輪的第12天滿為止。另外，再將全年第30小輪滿后的5一6天，加在第30小輪之內(nèi)。如繼續(xù)上班工作的職工，可按零時性加班加點計算工資。如不上班工作的職工，可以適行全廠停工機械檢修，適行全天放假，以刺激社會綜合消費。如本單位公司算發(fā)工資時，既可以按每1大輪計算，也可以按每1小輪計算。如果國家進行月度財務(wù)收支預(yù)算時，既可以按1月進行財務(wù)預(yù)算，也可以按每1大輪進行財務(wù)預(yù)算。而且用每1大輪財務(wù)預(yù)算，比每1月財務(wù)預(yù)算，更精確，更科學(xué)。

（二）新型工作休息制度表

（三）新型工作休息制度下的具體排班內(nèi)容

1. 8：4標準工作制。全天8小時上班。1個工作崗位上，1人1班工作，1天內(nèi)1人2班。平均每人每天工作8小時，每班工作4小時。每人每1小輪連續(xù)工作8天，休息4天。平均每人每1小輪連續(xù)工作16班，共計工作64小時。如此往復(fù)，長期循環(huán)。不分下雨天，按時上班工作。但如遇有節(jié)假日或春節(jié)、五一節(jié)、端午節(jié)、國慶節(jié)、中秋節(jié)、元旦節(jié)等長假期等特殊情況時，可以適度調(diào)整錯開上班日期。也就是在每1小輪當(dāng)中，可以中間休息2天，最后休息2天。也可以開頭休息4天，最后工作8天。還可以適度調(diào)整適行連續(xù)工作制，也就是每人每次連續(xù)工作16一24天，然后再連續(xù)休息8一12天。預(yù)計全年每人平均累計工作1920小時，比目前法定的1960小時，差40小時。預(yù)計每人每年累計工作240天，休息125天。其中每人每次的最多休息天數(shù)，為4一12天。本8：4標準工作制。適用于今后我國各部門各行業(yè)，每天8小時上班，1個崗位上1人1班，1天內(nèi)1人2班按時工作的各行各業(yè)；事業(yè)單位公務(wù)員、教育行業(yè)學(xué)校老師同學(xué)們、或一部分企業(yè)公司長白班上班的職工們使用。

2. 8小時輪流換班工作制。（見上表1-2）。這種工作制的特點是：全天24小時連天連夜輪流換班工作。1個崗位上4人3班輪流換班工作，（分為：1班、2班、3班、4班），也就是平時3人在廠輪流換班工作。1人在家或外出旅游休息。1天內(nèi)3人各1班，分為早中晚3班。平均每人每天每班工作8小時。然后再休息16小時。每人適行連續(xù)工作制和連續(xù)休息制。不分小輪和節(jié)假日按時工作，中間沒有間隔休息天數(shù)。但每人可以根據(jù)廠內(nèi)規(guī)定，與其余3人輪流換班工作，輪流選擇旅游探親休息天數(shù)。而且每人每次可以連續(xù)工作1一15個工作小輪，累計連續(xù)工作12一180天，然后再連續(xù)休息4一60天。如此往復(fù)，長期循環(huán)。平均每人每次連續(xù)工作天數(shù)，是連續(xù)休息天數(shù)的3倍。預(yù)計全年每人平均累計工作2160小時，比目前法定的總工作小時1960小時，超200小時。預(yù)計每人每年累計工作270天，休息95天。其中每人每年每次，最長休息天數(shù)為4一60天。本8小時輪流換班工作制，適用于全天24小時工作，在車間內(nèi)多人多班輪流換班工作的機械轉(zhuǎn)動性企業(yè)職工們使用，或一部分多人輪流換班，工作的行政事業(yè)單位職工們使用。

3. 12小時輪流換班工作制，（見上表1一2）。本工作制的特點是：全天24小時上班工作。1個工作工崗位上，4人2班或4人3班輪流換班工作。也就是平時2一3人在廠輪流換班工作，1一2人外出旅游或在家休息。1天內(nèi)2人各1班，或3天內(nèi)3人各2班。分為1班、2班、3班、4班。平均每人每班工作12小時，然后再休息12一24小時。每人適行連續(xù)工作制和連續(xù)休息制。不分小輪和節(jié)假日按時工作，中間沒有間隔休息天數(shù)。但每人可以根據(jù)廠內(nèi)規(guī)定，與其余2一3人輪流換班工作，輪流選擇外出旅游探親休息天數(shù)。而且每人每次可以連續(xù)工作1一15個工作小輪，累計連續(xù)工作12一180天，然后再連續(xù)休息4一60天。如此往復(fù)，長期循環(huán)。平均每人每次連續(xù)工作天數(shù)，是連續(xù)休息天數(shù)的（1倍或3倍）。預(yù)計全年每人平均累計工作2160小時，比目前法定總工作1960小時，超200小時。預(yù)計每人每年累計工作180一270天，休息95一185天。其中每人每年每次，最長休息天數(shù)為4一60天。本12小時輪流換班（1一2）工作制，適用于全天24小時工作，在車間內(nèi)多人多班輪流換班工作的企業(yè)職工們使用，或一部分多人輪流換班工作的 行政事業(yè)單位職工們使用。

4. 全天（1）一（2）工作制，（見上表1一2）。全天8一10小時上班，一般為8小時。1個工作崗位上1人1班按時上班，1天內(nèi)1人2班。每人每班工作4一5小時，一般為4小時。每人每天工作8一10小時，一般為8小時。每人每次可以連續(xù)工作1一250天，休息1一165天。預(yù)計每人每年累計工作200一250天，休息115一165天。平均每人每年累計工作2000小時。比目前法定的總工作時間1960小時，超40小時。一般天氣晴朗時，要連續(xù)性每天正常上班工作。必要時，還可以在夜間零時性加班加點工作。但遇到下雨天或法定節(jié)假日等特殊情況時，可以適行全天放假休息或外出旅游游玩。本全天（1）一（2）工作制，適用于建筑行業(yè)及野外白天工作的，各企事業(yè)單位職工和農(nóng)民工使用。

5. 隨意工作制，（見上表1-2）。根據(jù)本公司本崗位的工作特點，以8：4標準工作制為基礎(chǔ)，自行編制的工作制度。制定時間標準為：1小輪12天，平均每人每天工作8一10小時，每1小輪共計工作64一72小時。每1大輪36天，共計工作192一216小時。全年360天，共計工作1920一2160小時。工作休息時間比例，調(diào)整要適度。本崗位沒有標準的上班時間表，而是按場次，班次，車次，天數(shù)，月份來計算上班時間。本隨意工作制，適用于種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，商業(yè)，服務(wù)業(yè)，交通運輸業(yè)，餐飲業(yè)，旅游業(yè)，文藝演出業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的部分單位公司職工們使用。

三、新型工作休息制度的實際應(yīng)用

（一）應(yīng)用前提

要想讓這種工作休息制度最終得到應(yīng)用，最關(guān)鍵一環(huán)就是要得到全國人大的通過。如果全國人大未通過，可以在各省小范圍內(nèi)推廣1-10年，最后再慢慢推廣到全國，進行大面積應(yīng)用。如果對各省的經(jīng)濟發(fā)展有幫助，可以在推向全國。

（二）應(yīng)用實例（見表2）

為了更加清晰的闡述本工作休息制度，本文以2013年為例，詳細說明工作輪的劃分和時間安排。

第一大輪共計3個小輪，每輪12天，從2013年1月1日開始至1月12日為一小輪，按照8：4的標準來執(zhí)行的話，那么就是工作8天，休息4天，在工作的8天中，可以按照個人的時間安排協(xié)調(diào)在這8天的安排，相對于現(xiàn)有的安排來說，這樣的安排可以算做是少休息2天，因為現(xiàn)在是兩周14天的時間內(nèi)休息4天。如果職工想利用休息時間出游的話，那可以連上8天，最后利用休息的4天出游。在3班倒的環(huán)境下，也可以按該方法執(zhí)行，因為按照4人3班制的話每天都會有人休息，綜合下來每人每年會有120天的休息時間。該種安排比較適合一些國家機關(guān)或是重工業(yè)企業(yè)，國家機關(guān)可以安排上八休四，而重工業(yè)企業(yè)，一般采用三班倒制的流水線作業(yè)。

如果按照12小時輪班制的話，那么相應(yīng)的每天負擔(dān)較大，但是每一小輪的休息時間至少在6天以上，而每年的休息時間也在要在180天以上，這樣的工作制度比較適合輕工業(yè)的工廠或者服務(wù)業(yè)，因為這些行業(yè)的通常要求職工具有很好的延續(xù)性，工作強度趨于中等，工人連續(xù)工作12小時的可行性較高。這種輪班制還能繼續(xù)進行細分，即上二休二，保證員工有充足的休息和調(diào)整時間。

（作者單位：青海省西寧市湟中縣西堡鎮(zhèn)西兩旗村委）