舟山島陸一體化發(fā)展模式探討

石瑩

舟山依托陸岸發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，面向廣闊的海洋發(fā)展延伸空間，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和陸岸經(jīng)濟(jì)的一體化協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)舟山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向發(fā)展升級(jí)，實(shí)現(xiàn)舟山旅游經(jīng)濟(jì)與綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展，也為更多的沿海城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更好的經(jīng)驗(yàn)和范式。

21世紀(jì)被譽(yù)為海洋經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代，舟山有著我國最大的海洋漁場，有著先進(jìn)港口物流基礎(chǔ)和優(yōu)良的海岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更有著長三角中國最大的經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。舟山市立足陸岸發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，面向廣闊的海洋發(fā)展延伸空間，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和陸岸經(jīng)濟(jì)的一體化協(xié)同發(fā)展將是很多沿海開放區(qū)面臨的新選擇。

一、島陸一體化的內(nèi)涵闡釋

島陸一體化發(fā)展模式顧名思義就是海島地區(qū)與毗鄰陸岸區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面實(shí)踐一體化協(xié)同發(fā)展的模式，海島地區(qū)不再是孤立的關(guān)注島嶼產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而是與所屬的陸岸區(qū)域作為一個(gè)整體，在產(chǎn)業(yè)融合、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌共謀的發(fā)展模式。2010年著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者韓立民和王明舜在海陸經(jīng)濟(jì)一體化概念的基礎(chǔ)上提出了島陸經(jīng)濟(jì)一體化，針對(duì)我國從北到南非常長的海岸線，眾多的沿海城市和不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和不同區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)陸、島連個(gè)原本聯(lián)系相對(duì)松散的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的鏈接和聯(lián)動(dòng)開發(fā)，優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合管理，推動(dòng)兩個(gè)或者多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)的整合發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)資源共享、產(chǎn)業(yè)融合、社會(huì)統(tǒng)籌的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一體，合理利用島、陸不同的資源優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)島陸區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)同發(fā)展。利用島嶼的海洋優(yōu)勢(shì)，更好地向近海乃至遠(yuǎn)洋拓展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得更多的外部延伸空間；立足陸岸連接國內(nèi)大市場的資源優(yōu)勢(shì)、交通基礎(chǔ)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、客流資源等，實(shí)現(xiàn)島陸兩地的可持續(xù)發(fā)展。尤其是現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，迫切需要突破現(xiàn)有的創(chuàng)新瓶頸，島陸一體化能夠更好地創(chuàng)新旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)陸岸文明和海洋文明的融合，做好國內(nèi)市場與國際市場的對(duì)接，強(qiáng)化陸岸旅游市場與島嶼旅游市場的融合，讓優(yōu)勢(shì)得以更好的強(qiáng)化，讓劣勢(shì)得到有效的彌補(bǔ)，提升旅游產(chǎn)業(yè)以及各項(xiàng)綜合事業(yè)的綜合發(fā)展效能。

島陸一體化模式具有非常豐富的形式和內(nèi)容，可以實(shí)現(xiàn)島陸資源的一體化協(xié)同發(fā)展、島陸城鄉(xiāng)一體化協(xié)同管理、島陸旅游資源和市場的大融合，還能更好地實(shí)現(xiàn)島陸環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展。海島地區(qū)特殊的地理環(huán)境和交通條件決定著其發(fā)展必然受到更多的制約，與陸岸區(qū)域一體化發(fā)展能夠很好地彌補(bǔ)自身的劣勢(shì)，使得自身的資源優(yōu)勢(shì)得到最大限度的發(fā)揮，推動(dòng)海島和陸岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正構(gòu)建相相對(duì)統(tǒng)一的協(xié)同市場大環(huán)境。

二、實(shí)施島陸一體化發(fā)展模式對(duì)舟山社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義分析

舟山群島是我國最大的群島，且不是與陸岸隔離的孤立群島，而是與陸岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常密切聯(lián)系的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體。背靠我國最大的經(jīng)濟(jì)體——長三角經(jīng)濟(jì)體，距離我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)寧波的最近處也不2海里，有著非常優(yōu)越的地域和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但是，舟山群島很多的島嶼面積較小，基礎(chǔ)設(shè)施、生活資料和資源和能源等方面存在一定的不足，需要依靠陸岸區(qū)域進(jìn)行有效補(bǔ)給。而另一方面，舟山群島有著非常豐富的漁業(yè)資源，我國最大的近海魚場，石油化工、港口物流以及旅游業(yè)非常較為發(fā)展。但是，其發(fā)展必須依靠陸岸市場，需要陸岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和更為廣深的內(nèi)陸市場來支撐，尤其是旅游業(yè)，舟山群島海洋旅游、漁業(yè)旅游、工業(yè)旅游、文化旅游等方面都有著非常豐富的資源，這些需要陸岸經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)，才能夠更好地發(fā)展和壯大。

舟山市早在20世紀(jì)末就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了與陸岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的重要意義，并在1983年成立舟山海峽汽車輪渡有限公司，之后實(shí)施舟山大陸連島工程，尤其是在2005年建成世界最長的東海跨海大橋，并與次年元旦正式宣告成立舟山——寧波港管理委員會(huì)，為推動(dòng)舟山與陸岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化邁開了關(guān)鍵性一步。2009年13月25日建設(shè)了我國最大的島陸聯(lián)絡(luò)工程——舟山大陸連島工程，將舟山群島與大陸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系更進(jìn)一步。

近年來，舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)改革不斷不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變快速推進(jìn)，成為長三角經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的重要力量。尤其是，近二十年來，舟山市大力發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新，并進(jìn)入了旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長時(shí)期。從游客分配上來看，國內(nèi)游客占據(jù)主體，而與舟山區(qū)位關(guān)系密切的浙、吳、滬三地的游客又占據(jù)國內(nèi)游客的七成以上，舟山旅游業(yè)陸岸聯(lián)系更加緊密。

三、新時(shí)期舟山貫徹落實(shí)島陸一體化發(fā)展模式的具體措施分析

舟山群島屬于長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，與近鄰城市寧波、上海以及浙江省乃至整個(gè)長三角各大城市工業(yè)、商業(yè)、旅游、文化及社會(huì)發(fā)展聯(lián)系非常緊密，落實(shí)島陸一體化發(fā)展模式必須做好與這些城市和城市群做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各方面的綜合發(fā)展。

（一）注重實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略

島陸一體化發(fā)展模式是一種發(fā)展戰(zhàn)略，沒有固定統(tǒng)一的實(shí)施模式，不同地區(qū)有著不同的區(qū)位特點(diǎn)，在資源、經(jīng)濟(jì)、交通、氣候、文化等方面有著非常大的不同，不同島陸區(qū)域有著不同的資源稟賦和優(yōu)劣屬性，一定要認(rèn)真研究各自的特點(diǎn)，真正實(shí)施有著自己社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的發(fā)展模式。舟山有著自己的發(fā)展基礎(chǔ)，有著獨(dú)特的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，與寧波、浙江、長三角有著非常密切的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源共享、市場聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)。首先，舟山與寧波市地域關(guān)系最為緊密，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)互動(dòng)最為突出。舟山與寧波在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上上有著非常明顯的差異，這是實(shí)施一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，舟山第一產(chǎn)業(yè)占比明顯高于寧波；寧波第二產(chǎn)業(yè)明顯高于舟山，第二產(chǎn)業(yè)是突出產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化程度高，工業(yè)基礎(chǔ)好，流動(dòng)人口多，交通便利。舟山有著非常廣闊的海洋發(fā)展空間和港口優(yōu)勢(shì)，漁業(yè)、旅游資源豐富，能源和港口設(shè)施能夠?yàn)閷幉ㄌ峁└嗟难a(bǔ)充，而寧波則能夠充分利用舟山的資源、能源和港口設(shè)施，又能為舟山提供強(qiáng)大的市場需求，補(bǔ)充充足的游客消費(fèi)群體。浙江、上海是我國長三角經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的身份，上海是我國開放程度最高的直轄市，浙江有著長三角最為豐富的陸岸旅游文化資源，而舟山則有著豐富的海洋與群島旅游資源。這是舟山實(shí)施島陸一體化發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是必須尊重的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，更是實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)做大的前提。為此，舟山一定要充分研究并密切聯(lián)系周邊城市群，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從三產(chǎn)結(jié)構(gòu)定位上做好分工與協(xié)調(diào)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上做好優(yōu)化和補(bǔ)充，從資源、能源、市場等方面做好配合。

（二）引導(dǎo)島陸互補(bǔ)優(yōu)化協(xié)同發(fā)展

舟山實(shí)施島陸一體化發(fā)展模式，在發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，做好劣勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，以此來更好地彌補(bǔ)彼此的不足，推動(dòng)島陸一體化健康發(fā)展。舟山有自己的不足和優(yōu)勢(shì)，寧波有這自己的長項(xiàng)和缺失，上海有著獨(dú)特的戰(zhàn)略高地和發(fā)展短板，為舟山群島與陸岸經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)提供更多有效對(duì)策。舟山在人才和人力資源優(yōu)勢(shì)方面相對(duì)落后于落后陸岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)，滬杭甬有著人才和人力資源優(yōu)勢(shì)。舟山通過完善就業(yè)發(fā)展平臺(tái)和提高綜合待遇等方式吸引更多人才和陸岸相對(duì)豐富充裕的勞動(dòng)力，為滬杭甬優(yōu)質(zhì)的港口岸線資源，緩解陸岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施矛盾。充分發(fā)揮舟山多樣化的島嶼地貌資源，依托島嶼特有的空間組合，發(fā)揮舟山秀麗的山水風(fēng)光，充分開掘舟山海島多樣化的生物物種和獨(dú)特的海島生物圈以及豐富的海洋資源，發(fā)揮群島形成的獨(dú)特人文旅游資源和民俗文化資源優(yōu)勢(shì)，并與陸岸旅游資源形成有效互補(bǔ)，推動(dòng)陸岸自然資源旅游的豐富和完善。

（三）強(qiáng)化島陸交通聯(lián)系

實(shí)施島陸一體化發(fā)展模式，推動(dòng)舟山島陸一體化發(fā)展，必須依托完善的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是完善的交通設(shè)施。舟山與陸岸需要更為暢達(dá)的綜合交通系統(tǒng)，在傳統(tǒng)水路交通的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化道路建設(shè)和空運(yùn)線路。尤其是根據(jù)現(xiàn)代交通的特點(diǎn)，通過修建現(xiàn)代化的跨海大橋，與陸岸發(fā)達(dá)的高速度交通網(wǎng)形成統(tǒng)一體，構(gòu)建舟山鐵路跨海大橋、六橫大橋、岱山大橋等島陸交通樞紐帶工程體系，以此來強(qiáng)化舟山與陸岸的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

總之，舟山市是我國第一個(gè)群島型發(fā)達(dá)地級(jí)市，也是我國海洋局經(jīng)濟(jì)占比最大的沿海城市，舟山群島新區(qū)和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)已經(jīng)成為我國重要的國家創(chuàng)新開放實(shí)驗(yàn)區(qū)，上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真研究舟山島陸一體化發(fā)展模式，推動(dòng)舟山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向發(fā)展升級(jí)，實(shí)現(xiàn)舟山旅游經(jīng)濟(jì)與綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展，也為更多的沿海城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更好的經(jīng)驗(yàn)和范式。

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院）