城市規(guī)劃與歷史文化保護(hù)

王雪

隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和城市化的發(fā)展，城市規(guī)劃往往將城市的發(fā)展側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先，忽略了城市歷史文化的保護(hù)。本文主要以國家歷史文化名城濟(jì)南市為例，分析了濟(jì)南市在歷史文化方面的保護(hù)與現(xiàn)狀，并剖析了對于城市來講，保護(hù)其歷史文化的意義，最終提出對城市歷史文化資源的保護(hù)的方法和措施，以促進(jìn)城市歷史文化資源的保護(hù)。

改革開放后城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，2015年底城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?6.1% ，城鎮(zhèn)常住人口77116萬人。但城鎮(zhèn)在增加和擴(kuò)建的過程中，由于城市規(guī)劃和建設(shè)方面的單一性，其地域多元化和差異化消失，許多城市各具特色的原有風(fēng)貌逐漸消退?！扒С且幻妗睙o疑是當(dāng)前中國城市建設(shè)的最大的弊病。

一、城市規(guī)劃中對待歷史文化資源的主要內(nèi)容

城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。

城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)該結(jié)合歷史文化傳統(tǒng)和積淀，建成獨(dú)特而又富有文化底蘊(yùn)的現(xiàn)代城市。確定風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)控制范圍和保護(hù)措施，編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，確定舊區(qū)改建規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容。其規(guī)劃主要是對歷史文化資源采取保護(hù)原則。

二、濟(jì)南歷史文化名城的現(xiàn)狀

濟(jì)南市位于山東省中部，黃河下游南岸。自古以來就是山東地區(qū)中心城市之一，具有4600年的建城史。市內(nèi)多處分布有泉群，構(gòu)成了獨(dú)特的“家家泉水戶戶垂柳”風(fēng)貌，被譽(yù)為“泉城”。文化遺產(chǎn)有城子崖龍山文化遺址、漢代郭氏石祠、隋代最古老單層石塔四門塔、唐代龍虎塔、九頂塔、“海內(nèi)第一名塑”靈巖寺宋代塑像、千佛山等，另外還有濟(jì)南老火車站、老城區(qū)、老街巷、老民居等眾多遺留物。濟(jì)南歷史悠久，古城獨(dú)具特色，于1986年被國務(wù)院列為第二批國家級歷史文化名城。

為保護(hù)濟(jì)南市的歷史文化，1989年市規(guī)劃部門以及文物部門編制了《濟(jì)南歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃圖集》，是我國較早的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃?！秷D集》提出“一帶一片仨街坊，五十二個(gè)點(diǎn)一個(gè)網(wǎng)”的核心保護(hù)措施，此措施比較有利于歷史名城的保護(hù)，但是歷史文化名城命名以后不久，濟(jì)南市的城市建設(shè)并沒有完全按照規(guī)劃實(shí)施名城保護(hù)。以后的濟(jì)南城市總體規(guī)劃，歷史文化名城的保護(hù)雖然單獨(dú)列出來進(jìn)行規(guī)劃以突出其重視程度，但是每次的總體規(guī)劃總會使人發(fā)現(xiàn)可供保護(hù)和用以表現(xiàn)濟(jì)南特色的地段又從地圖上少了

改革開放以來，特別是90年代以來，濟(jì)南連續(xù)出現(xiàn)數(shù)次對名城保護(hù)不力的事件：例如1992年老火車站被拆除、1996年銘新池被拆、2002年5月下旬，高都司巷徹底消失；2002年底縣西巷片區(qū)開始拆遷、丁保禎故居被迫拆掉；2007年12月10號大明湖片區(qū)拆遷范圍劃定；2007年底衛(wèi)巷片區(qū)拆遷；2008年寬厚所街及舜井街片區(qū)拆遷；2008年鞭指巷及省府前街片區(qū)開始拆遷，現(xiàn)在老字號所剩無幾。

包括濟(jì)南在內(nèi)的許多歷史文化名城在高速度改造建設(shè)中已經(jīng)拆除了大量的有價(jià)值的歷史街區(qū)和文物建筑造成了不可挽回的損失。雖然近幾年來，政府逐漸開始認(rèn)識到這種可怕的現(xiàn)象，濟(jì)南市開始注重對歷史文脈的保護(hù)和修復(fù)，但是保護(hù)的力度明顯不夠，城市在發(fā)展中已經(jīng)慢慢的丟失了最為重要的東西。

三、城市規(guī)劃中歷史文化保護(hù)的意義

保護(hù)歷史文化絕不是對停止不前、一味守舊的阻止城市的發(fā)展，發(fā)展和保護(hù)兩者之間并不是不可調(diào)和的矛盾。古老的歷史和文化是城市發(fā)展的內(nèi)涵，不管它也是成為一個(gè)地方社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展最持久的動(dòng)力。

（一）城市規(guī)劃為歷史文化保護(hù)提供了依據(jù)

城市規(guī)劃制定之后，必須按照其執(zhí)行不能隨便更改變動(dòng)。因此，城市規(guī)劃的是否合理直接決定著歷史文化的存在方式，同時(shí)也決定了城市的未來發(fā)展方向。城市的變化是時(shí)間對空間的雕刻，是城市在二維時(shí)空上的延續(xù)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的過程。對城市進(jìn)行規(guī)劃正是保證城市發(fā)展的持續(xù)性和方向性。在城市規(guī)劃中保留城市的歷史文化就是對一個(gè)城市發(fā)展歷程的認(rèn)同和延續(xù)。因?yàn)槌鞘械某掷m(xù)發(fā)展逐漸形成了城市的特色和歷史文化，使得城市歷史文化保護(hù)成為可能和必要。

（二）城市規(guī)劃保護(hù)城市文化生態(tài)的多樣性

城市文化的各個(gè)組成部分是有生命力的，舊城區(qū)和一些歷史遺跡是城市文化生態(tài)和文化多樣的重要做成部分。如果濟(jì)南各處都變成毫無特色的高樓大廈，濟(jì)南城市的獨(dú)特性和對外來人員甚至是本市居民的親和力和吸引力就會消失。因此，對于任何城市而言，文化的多樣性是必不可少的。不同的地域環(huán)境造就不同的文化生態(tài)，形成不同的文化體系。城市的多樣性是人類城市文明的魂魄所在。

（三）歷史文化的規(guī)劃有利于增強(qiáng)城市的競爭力

美國學(xué)者提出，20世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)和軍事的競爭，21世紀(jì)則是文化的競爭。文化是一個(gè)城市競爭的軟實(shí)力。文化資本的功能與自然資本的功能相似，文化生態(tài)系統(tǒng)支撐著經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，但如果讓其自然衰落，未能有效地維持其為人們所認(rèn)可的文化價(jià)值，未能進(jìn)行必要的投資以維持和增加這種文化資本，這種忽視文化資本的行為很可能會導(dǎo)致文化體系的崩潰，其結(jié)果也“必然導(dǎo)致福利和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的喪失”。另外，如果一個(gè)城市越有文化特色，其吸引力和知名度越高，從而也越有可能在城市與城市的競爭中打造出城市的品牌和贏得發(fā)展的先機(jī)，越來越成為城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。有時(shí)，人文資源甚至比原材料、能源的作用更大。在文化因素的總用下，可以吸引經(jīng)濟(jì)投資、促進(jìn)旅游業(yè)甚至是整個(gè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

（四）歷史文化的規(guī)劃有利于保障人民長期的文化需求

馬斯洛的需求層次理論提出，人們的需求是由低層次向高層分別是生理需求、安全需求、愛的需求、受尊重的需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求。是一個(gè)逐漸由物質(zhì)向精神層面發(fā)展的過程。再次過程中，只有當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枨鬂M足之后，才會向上一個(gè)層次發(fā)展。但是，人們在滿足當(dāng)前需求時(shí)，往往會只顧眼前，導(dǎo)致了具有了滿足較高層次需求的經(jīng)濟(jì)條件時(shí)，缺少了文化條件。因此，城市的發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有長遠(yuǎn)性，考慮到人們的長遠(yuǎn)需求。此外，城市的發(fā)展實(shí)際上也是遵循從低層次到高層次的發(fā)展過程，與其讓城市滿足人們文化需求時(shí)采取“修舊如舊”，不如“保舊護(hù)舊”更具有經(jīng)濟(jì)意義和文化、歷史意義。

四、保護(hù)濟(jì)南市歷史文化資源的建議措施

保護(hù)濟(jì)南市歷史文化資源，保證城市規(guī)劃的良好實(shí)施，不僅需要?dú)v史文化與城市規(guī)劃相結(jié)合，更要?dú)v史文化發(fā)揮起本身的價(jià)值，通過立法等方式更好的保護(hù)。

（一）規(guī)劃歷史文化與旅游的聯(lián)姻，在保護(hù)中發(fā)展

城市的歷史文化資源之所以被破壞主要是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)價(jià)值被人們所忽視，認(rèn)為這些歷史文化資源已經(jīng)退出了歷史的舞臺，不能滿足人們和城市的現(xiàn)代化需求，而還需要花費(fèi)一定的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行維護(hù)。但如果在規(guī)劃過程中，將對城市的歷史文化資源進(jìn)行上級直接監(jiān)管，在財(cái)政方面直接支持的方式。劃定歷史街區(qū)成片整治挖掘特色和風(fēng)貌的辦法對其整治回復(fù)活力，并對其一一登記提供補(bǔ)貼。由政府牽線，將歷史文化的保護(hù)與旅游業(yè)相結(jié)合，既能夠帶來門票等經(jīng)濟(jì)收入，使其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也能使人們更好的了解城市深層次的文化內(nèi)涵。對歷史文化資源的合理利用，在保護(hù)中促進(jìn)了城市的發(fā)展。

（二）增強(qiáng)城市規(guī)劃和執(zhí)行的銜接

增強(qiáng)城市規(guī)劃和執(zhí)行的銜接，完善聽證制度以及相關(guān)法律法規(guī)。確定風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)控制范圍和保護(hù)措施，編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，確定舊區(qū)改建規(guī)劃，是城市規(guī)劃中對歷史文化資源的保護(hù)措施。城市規(guī)劃中關(guān)于歷史文化資源的處理，不僅僅是城市規(guī)劃人員和執(zhí)政者的意志的體現(xiàn)，也應(yīng)當(dāng)將普通群眾和各方面專家的意見考慮在內(nèi)。例如1992年濟(jì)南市老火車站的拆除，就是當(dāng)時(shí)沒有聽取專家和群眾的意見而一意孤行的典型案例。歷史文化資源是共有財(cái)產(chǎn)，所以應(yīng)當(dāng)由所有的所有者決定。聽證制度可以在一定程度上避免這種個(gè)人獨(dú)斷專行的行為的發(fā)生。而法律制度的完善則是為歷史文化資源的保護(hù)提供了法律規(guī)范。

（三）政府樹立正確的政績觀

政府的政績觀往往是突出在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生方面，而這些方面的外部體現(xiàn)則是通過城市面貌的改善來實(shí)現(xiàn)的。一般而言，改善城市的面貌最為直接的方式就是除舊立新。城市規(guī)劃成為除舊立新的藍(lán)圖。政府只有樹立正確的政績觀，將對歷史文化的保護(hù)列入范圍，保持政府的理性行為，避免政府成為“最大的拆遷辦”，才能在一定程度上杜絕上述不合理的行為。

（四）全民樹立歷史文化資源保護(hù)觀

全民樹立歷史文化資源保護(hù)觀，共同保護(hù)本城的文脈。歷史文化名城的保護(hù)與發(fā)展是一項(xiàng)涉及面很廣的工作，僅靠政府行為和專家呼吁是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的只有使保護(hù)名城的觀念成為全民的自覺意識與行動(dòng)。真正的保護(hù)不是要重拾過去的風(fēng)貌，而是要保留現(xiàn)存的美好環(huán)境并指出未來可能的發(fā)展方向。只有使人民群眾了解這種歷史文化，并以這種文化為榮時(shí)，保護(hù)行為就內(nèi)化成，全民的自覺行為。

五、結(jié)語

城市文化研究是城市規(guī)劃和城市建設(shè)的“根”，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的“魂”，它有利于提升一個(gè)有歷史基礎(chǔ)的城市的知名度，既能符合史實(shí)，又對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起指導(dǎo)作用，能為城市樹立一個(gè)“卓爾不群”的發(fā)展精神，激勵(lì)人們共同建設(shè)美好城市。古老的歷史和文化，不管它是物質(zhì)性的還是非物質(zhì)性的，都可以成為一個(gè)地方社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展最持久的動(dòng)力。只有在保護(hù)城市歷史文化方面有所作為的城市才能保住城市發(fā)展的“根”和“魂”，才能擁有最持久的發(fā)展力。

（作者單位：山東圣翰財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院）