旅游簽證拒簽問題研究及對策

魯曉琳

2015年中國大陸公民出境旅游人數(shù)達(dá)1.2億人次。由于中國公民出境旅游目的地已擴大到151個國家和地區(qū)，出境旅游的人數(shù)逐年遞增，旅游簽證在辦理過程中存在拒簽問題，影響旅游者的正常出游，同時增加了旅游者與旅行社之間的糾紛。本文旨在促進(jìn)出境旅游健康有序發(fā)展，減少旅游投訴，提高國民出境簽證待遇。

簽證（visa），是一個國家的主權(quán)機關(guān)在本國或外國公民所持的護(hù)照或其他旅行證件上的簽注、蓋印，以表示允許其出入本國國境或者經(jīng)過國境的手續(xù)，也可以說是頒發(fā)給持有人的一項簽注式的證明。旅游簽證（tourist visa）是簽證的一種，一般是為了方便旅游者而設(shè)立的一種快速辦理簽證方式，相應(yīng)的，受限制也大，一般來說有效期和停留期都較短，且只能夠用來從事旅游相關(guān)的活動。團體旅游簽證是旅游簽證中的一種，其特點是簽證不做在護(hù)照上，旅游者須隨團集體出、入國境。

一、旅游簽證拒簽帶來的不利影響

簽證結(jié)果有兩種：獲簽或拒簽。拒簽后一般會在護(hù)照上加蓋目的地國家的出入境管理機構(gòu)（一般為大使館或者領(lǐng)事館，以下簡稱使領(lǐng)館）的印章，俗稱拒簽章，或者使領(lǐng)館出具拒簽信，以表明此本護(hù)照使領(lǐng)館受理后沒有發(fā)給簽證。

（一）旅游者

近年來中國人的出境旅游多數(shù)都是選擇參加旅游團，由旅行社統(tǒng)一代辦旅游簽證，而獲取簽證是由使領(lǐng)館發(fā)出的，不取決于旅行社，但是旅游者若被使領(lǐng)館拒簽則會產(chǎn)生相應(yīng)的費用。旅游簽證拒簽不僅打亂旅游計劃、增加支出，而且也在無形中對旅游者后續(xù)的簽證申請有影響。

（二）旅行社

由于旅游簽證拒簽對出境旅游而言是一個容易出現(xiàn)糾紛的問題，也容易出現(xiàn)投訴，如何減少由拒簽引起的投訴就是旅行社需要面臨的問題。旅游者若對簽證拒簽引起的損失不滿，通常會拒絕按照合同承擔(dān)費用，在與旅行社協(xié)商不一致的情況下，會把旅行社投訴到其上級主管部門例如旅游局或者工商局，希望政府部門能夠公平公正合情合理的處理投訴或者減免損失。拒簽扣費引起的投訴多，旅行社不僅在無形中增加了經(jīng)營成本，而且也增加了旅行社的投訴量。減少旅游者的拒簽投訴成為旅行社需要面對和解決的問題。

二、旅游簽證拒簽的原因分析

拒簽的原因多種多樣。但大致分為以下幾種：

（一）材料不齊備。使領(lǐng)館為了盡量減少人為因素對簽證的影響，明文規(guī)定了對申請材料的要求。如果申請材料不齊，所造成的影響是：要求補材料或拒簽。

（二）材料不真實。使領(lǐng)館在審查時，要確認(rèn)所提供的材料真實與否。如果認(rèn)為材料不真實，百分之百會被拒簽。

（三）出國目的不明確，出國后可能會從事與所申請簽證內(nèi)容不一致的活動，比如持短期商務(wù)簽證去探親，到境外后滯留等。簽證官作出這樣的判斷，可能是根據(jù)以下原因：申請人在國內(nèi)的職位和收入太低，會被國外的工作機會所吸引；申請人太年輕，無牽無掛，滯留境外的可能性較大；申請人家庭經(jīng)濟狀況不好，境外的生活條件會對他有強大的吸引力等等。

三、拒簽產(chǎn)生的費用構(gòu)成

2010年11月1日最高人民法院正式公布的《關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》關(guān)于出境旅游退團問題的處理依據(jù)，為依法維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者、旅游輔助服務(wù)者的合法權(quán)益，構(gòu)建規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定的旅游市場。根據(jù)規(guī)定的第十二條，旅游行程開始前或者進(jìn)行中，因旅游者單方解除合同，旅游者請求旅游經(jīng)營者退還尚未實際發(fā)生的費用，或者旅游經(jīng)營者請求旅游者支付合理費用的，人民法院應(yīng)予支持。

出境旅游所涉及方面廣、考慮因素多，旅行社在前期的準(zhǔn)備周期較長。根據(jù)不同的旅游目的地國家，各使領(lǐng)館受理簽證工作日各有不同，所規(guī)定的簽證有限期限各不相同，部分是和行程的日期一致。為了有效的配合出境旅游行程，保障旅游者的出境旅游質(zhì)量，旅行社需要提前預(yù)定旅游者所需的旅游交通工具、住宿、餐飲、旅游景區(qū)景點等。與此同時，部分使領(lǐng)館要求申請旅游簽證需要旅行社出具旅游者的機票和酒店的訂單來證明其旅游行程。故需要提前購買機票酒店等產(chǎn)品。

目前多數(shù)旅行社在旅游者拒簽后，清算產(chǎn)生費用主要由以下三點構(gòu)成：

（一）簽證費用：申請簽證的國家規(guī)定繳納的費用。是使領(lǐng)館統(tǒng)一收取的，并且該費用不予退款、不得轉(zhuǎn)讓。無論是否獲得簽證，均須繳納簽證申請費。拒簽就代表本次簽證費已經(jīng)失效，如果再次申請，則需再次繳納費用。

（二）機票定金或者全額機票：旅行社批量采購機位具有競爭優(yōu)勢，同時減低旅游產(chǎn)品價格，通常旅行社所預(yù)定的往返機票為特價團隊機票，不得換人、改簽、退票。為保證旅游者正常出游，旅行社需要提前向航空公司支付定金。少數(shù)航空公司會在旅游者拒簽后收取退票手續(xù)費。大多數(shù)航空公司會正常收取旅行社的機票定金甚至全額機票款。

（三） 酒店房間定金或者全額房費：包價旅游合同必須包括住宿的標(biāo)準(zhǔn)，旅行社在行程單的設(shè)計上都有酒店標(biāo)準(zhǔn)或者酒店名稱，若不提前訂房，很難保證團隊住宿標(biāo)準(zhǔn)。故需要提前預(yù)訂房間，繳納定金或房費。由于旅行社的實力和話語權(quán)的問題，房費一般不予退還。

四、如何在送簽前避免旅游簽證拒簽

目前常規(guī)的旅行社在旅游者報名前會問詢旅游者的信息，判斷旅游者能否參加旅游團，確認(rèn)可以參團，旅行社會給旅游者簽證準(zhǔn)備資料說明，旅游者會遞交資料給旅行社辦理簽證，旅行社收到旅游者資料后，先對旅游者資料進(jìn)行初步審核，如果認(rèn)為資料不全會另行通知補交資料。在每個環(huán)節(jié)的操作上都需要注意。

（一）對旅游者的要求

對旅游者來講，旅游者首先確保自己的護(hù)照在有效期，同時沒有使用護(hù)照去香港澳門經(jīng)歷。其次，報名確保參團人的名字無錯誤。再次按照不同國家對簽證的需要提交資料。最后、如實填寫簽證申請表，應(yīng)該把自身信息準(zhǔn)確的告知旅行社，這樣旅行社才能準(zhǔn)確評估送簽風(fēng)險，得出有價值的結(jié)論。

（二）對旅行社的要求

作為提供代辦簽證業(yè)務(wù)的旅行社應(yīng)在旅游者報名前提供準(zhǔn)確的信息，不得隱瞞事實，誘導(dǎo)旅游者報名，對旅游者提出的疑問進(jìn)行專業(yè)的解答。應(yīng)在旅游者提供資料后，審慎審核資料，提供專業(yè)意見，嚴(yán)格按照出團日期合理安排送簽時間。保證使領(lǐng)館與旅游者之間溝通的通暢。

五、拒簽后的溝通工作

若旅游者簽證拒簽旅行社應(yīng)及時通知旅游者，同時與供應(yīng)商協(xié)商盡量減少損失，并積極向旅游者提供損失費用清單，讓旅游者看到旅行社的作為，而不是僅告知客人扣費金額。

旅游者對旅行社的操作是不清楚的，甚至認(rèn)為簽訂旅游合同，交齊團費就能夠正常出發(fā)，對旅游簽證拒簽引起的損失是不了解，不認(rèn)可的。出現(xiàn)旅游簽證拒簽的情況，旅游者情緒較激動，對承擔(dān)費用的結(jié)果不滿，認(rèn)為是旅行社原因造成其拒簽，故應(yīng)旅行社承擔(dān)全部費用。旅行社則認(rèn)為正常幫助旅游者申請簽證，拒簽是使領(lǐng)館的問題，與旅行社無關(guān)，因而拒簽產(chǎn)生的費用則應(yīng)該由旅游者承擔(dān)。

所以旅行社在通知拒簽結(jié)果時不僅要關(guān)注旅游者的心理狀態(tài)，也宜告知旅行社對送簽的流程操作，讓旅游者了解旅行社的特殊性，很多產(chǎn)品需要提前預(yù)定，根據(jù)采購協(xié)議對產(chǎn)品支付訂金，協(xié)議上也有取消產(chǎn)品，訂金費用去向問題，旅游者如果了解旅行社的采購協(xié)議，對取消產(chǎn)品必然知道費用需要支付，相對而言可以減少糾紛和投訴，各行各業(yè)都有不同的操作模式，讓旅游者換位思考也有利于解決問題。

另外也要增加旅行社對旅游產(chǎn)品的話語權(quán)，目前，相對航空公司和酒店，旅行社也比較弱勢，沒有有足夠的話語權(quán)與其對話。像航空公司這種旅游輔助服務(wù)者，一家旅行社很難與其抗衡，所以旅行社在與旅游輔助服務(wù)者簽訂合作或者采購協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)約定旅游輔助服務(wù)者有及時提供業(yè)務(wù)損失單據(jù)的義務(wù)，這樣就旅游者提出扣除業(yè)務(wù)損失費用過高要求舉證時，可以提供相應(yīng)的證據(jù)，防止出現(xiàn)舉證不能的責(zé)任，最終由旅行社承擔(dān)業(yè)務(wù)損失費用的情況，增加經(jīng)營成本。

六、我國公民的簽證待遇

伴隨中國經(jīng)濟的不斷增長，社會制度的不斷完善，中國在全球中國際地位的不斷提升，中國公民的出國簽證待遇有進(jìn)一步的提高。但與世界其他國家相比較，中國公民的護(hù)照簽證待遇還是處于全球末端。一個國家的公民在國際上能否享有應(yīng)有的尊重和權(quán)利，能夠反映這個國家真實的國際地位。中國是聯(lián)合國安理會常任理事國，世界第一大經(jīng)濟體，是大國，也是強國，但國民的簽證待遇卻低于世界上許多國家，例如日本、韓國、馬來西亞等國的國民簽證待遇都高于中國。

為加強國際間的交流，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，便捷國民出境旅游，加強國家的軟實力建設(shè)和改變，轉(zhuǎn)變我國較低的國民旅游簽證待遇十分必要。

七 、提高旅游簽證通過率的對策思考

旅游者在做出出境旅游決定選定出境旅游目的地時，主動全面的了解出境旅游目的地是十分必要的。了解出境旅游目的地的自然地理環(huán)境和人文社會環(huán)境為將要進(jìn)行的出境旅游活動規(guī)避一些不必要的風(fēng)險。

旅行社掌握的旅游目的地國家或地區(qū)的資料信息比較全面專業(yè)，因此，旅行社應(yīng)充分告知旅游者旅游目的地的第一手資料。充分了解出境旅游目的地是為了更好、更安全的進(jìn)行出境旅游活動，把可能發(fā)生的事情做出一定的準(zhǔn)備，在簽訂旅游合同時對可能發(fā)生的事情進(jìn)行合理約定，降低風(fēng)險。

國民的簽證待遇不僅涉及國家間的國際關(guān)系還涉及到該國的國家經(jīng)濟發(fā)展水平和國家的綜合實力及國民素質(zhì)等。為提高我國公民出境旅游簽證待遇，在加強國家的綜合國力和經(jīng)濟及社會發(fā)展水平的同時，要提高國家的國際地位和加強國際形象的建設(shè)。增強國家的軟實力建設(shè)，提高國民素質(zhì)，減少偷渡、非法打工、延遲入境等非法行為，為祖國在國際上塑造良好的國家形象。國家和國民共同為提高我國的國際形象和國際地位努力，為提高國民的出境旅游簽證待遇做相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

綜上所訴，旅游簽證不僅需要國家和國民塑造良好形象，同時也跟旅游者的自身素質(zhì)相關(guān)，掌握目的地國家的相關(guān)資料和知識，更好的選擇適合自己的旅游產(chǎn)品，旅行社亦應(yīng)通過專業(yè)的服務(wù)，為旅游者簽證獲批保駕護(hù)航。

（作者單位：華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院）