河北省人才智庫建設(shè)研究

摘要：智庫即智囊機構(gòu)，也稱“思想庫”，為決策者在處理社會、經(jīng)濟、科技、軍事、外交等各方面的問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構(gòu)，被稱為政府的“第四部門”。智庫是現(xiàn)代決策體制的產(chǎn)物，已成為國家軟實力的重要組成部分。加強河北省新型人才智庫建設(shè)，首要目的是堅持為省委、省政府決策服務(wù)。圍繞中心服務(wù)大局，專注于為省委、省政府建言獻策這個“專項”，就決策急需的重大課題集中力量研究，以地方高校帶頭地方智庫建設(shè)為研究突破口，提供具有前瞻性、建設(shè)性、可操作性的政策建議。

關(guān)鍵詞：河北??；人才智庫；地方高校；國家軟實力；智庫建設(shè)

中圖分類號：G640 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-1573（2016）03-0092-04

智庫即智囊機構(gòu)，也被稱為“思想庫”，為決策者在處理社會、經(jīng)濟、科技、軍事、外交等各方面問題出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構(gòu)，被稱為政府的“第四部門”。智庫是現(xiàn)代決策體制的產(chǎn)物，已成為國家軟實力的重要組成部分[1]。本研究著力于加強河北省新型人才智庫建設(shè)的各事項，首要目的是堅持為省委、省政府決策服務(wù)。圍繞中心服務(wù)大局，專注于為省委、省政府建言獻策這個“專項”，就決策急需的重大課題集中力量研究，以地方高校帶頭地方智庫建設(shè)為研究突破口，提供具有前瞻性、建設(shè)性、可操作性的政策建議。

一、文獻綜述

智庫對現(xiàn)代政治、經(jīng)濟、文化的巨大影響已經(jīng)隨著全球化的步伐日漸深入到各個角落，影響之深遠已經(jīng)引起了各國的高度重視。中國作為一個進入到“改革深水區(qū)”的發(fā)展中國家，智庫的建設(shè)問題顯得尤為重要，是我國由傳統(tǒng)的“生產(chǎn)輸出大國”向“科技輸出大國”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。眾所周知，突破中等收入陷阱的最有效辦法是科技創(chuàng)新突破，當(dāng)勞動要素和資本要素的投入已見邊際，科技的加入是大幅提高生產(chǎn)效率、拉動國家持續(xù)發(fā)展的新動力。智庫作為這一新動力的生產(chǎn)基地，它的建設(shè)及成型與國家發(fā)展息息相關(guān)。

（一）國外文獻研究

英國作為世界一流的工業(yè)強國，也是智庫的創(chuàng)始國，它的工業(yè)和智庫建設(shè)是同步進行的，這也是創(chuàng)造“日不落帝國”神話的原始動力。目前，英國的智庫經(jīng)過了兩個世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)建立了一個制度健全、涵蓋廣泛的成熟體系，大致分為三類。[2]第一類智庫是服務(wù)于工業(yè)發(fā)展的工程咨詢類智庫，適應(yīng)英國作為工業(yè)強國的國情。隨著時代發(fā)展，第二類智庫類型出現(xiàn)，即技術(shù)及服務(wù)咨詢，對應(yīng)提供新技術(shù)、新知識的咨詢，對新技術(shù)新產(chǎn)品進行技術(shù)測定，還包括培訓(xùn)對口服務(wù)行業(yè)新員工。當(dāng)人們意識到管理是企業(yè)生命的立足根本時，第三類也可以說第三代智庫出現(xiàn)，稱為管理咨詢公司，它們的主要職能是提供財務(wù)管理、人力資源管理、行政管理、市場營銷管理、生產(chǎn)車間管理，市場調(diào)查以及為企業(yè)提供商業(yè)情報。隨著智庫一代一代更新，英國智庫在每個大類下不斷分化出更加細致的小智庫，它們不斷發(fā)展壯大，比如從各個制造企業(yè)中分離出來的技術(shù)工程師建立的以工程咨詢?yōu)橹鞯闹菐?，適應(yīng)大型工程、交叉學(xué)科多部門協(xié)同工作的綜合智庫等。目前英國的四大智庫分別是查塔姆大廈、倫敦國際戰(zhàn)略研究所、海外發(fā)展研究所和亞當(dāng)·斯密研究所。

德國是緊跟英國進行智庫建設(shè)的國家，并且表現(xiàn)出明顯的“后來者居上”的勢頭。德國的智庫建設(shè)不同于英國的循序漸進，冷戰(zhàn)過后，德國的智庫呈現(xiàn)穩(wěn)定、快速的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以高于德國當(dāng)時年經(jīng)濟增長率的驚人速度飛速成長起來?，F(xiàn)代的德國智庫主要分為四類：第一類是政府決策類智庫，他們負(fù)責(zé)向政府提供新興技術(shù)和行業(yè)發(fā)展報告，同時向企業(yè)推廣新興技術(shù)；第二類是兼有投資功能的咨詢智庫，他們多數(shù)擁有科技部門或行業(yè)協(xié)會做后盾，一邊提供前瞻性的指導(dǎo)咨詢，一邊對有發(fā)展?jié)摿Φ墓具M行投資；第三類是以技術(shù)轉(zhuǎn)讓為主要職能的智庫，這些智庫多以大學(xué)、研究機構(gòu)為依托，將高校的研究成果進行社會推廣；第四類是純盈利性咨詢公司，主要是通過提供市場營銷管理、財務(wù)管理和人力資源管理來提高企業(yè)的整體競爭力。德國目前最具影響力的咨詢公司是“德國系統(tǒng)工程與技術(shù)革新研究所”（ISI）。

法國是目前歐洲智庫建設(shè)中較為發(fā)達的國家之一，不過相比于英國和德國，法國的智庫建設(shè)顯得有些迫于時事的意味。二戰(zhàn)后恢復(fù)期中，法國大批企業(yè)生產(chǎn)水平低、管理人才缺乏、生產(chǎn)力和競爭力不足，咨詢智庫由此應(yīng)運而生。這時的法國智庫還只提供財務(wù)、行政、企業(yè)管理方面的咨詢。加入歐盟后，法國大大小小的企業(yè)得到飛速發(fā)展，跨國業(yè)務(wù)增多，促生了很多大型咨詢機構(gòu)以應(yīng)付日漸復(fù)雜的管理問題。1974年經(jīng)濟危機過后，法國進入到發(fā)展緩慢時期，由此使得更多咨詢機構(gòu)將眼光投放到國際市場上。

美國不同于歐洲的循序漸進，作為一個新大陸上的新興世界強國，美國的智庫起步晚，但戰(zhàn)后其發(fā)展卻躍居世界首位。美國的智庫特點鮮明，實力雄厚、機構(gòu)龐大、資金充足、人才集中，肩負(fù)著戰(zhàn)略性的大課題。美國注重將智庫中的精英人才向政府部門輸送，將“研究者”與“決策者”有機緊密結(jié)合起來，確保智庫的成果能夠得到切實應(yīng)用。

（二）國內(nèi)智庫發(fā)展文獻研究

中國智庫的快速發(fā)展起源于改革開放，智庫之所以能夠迅速在我國發(fā)展，一方面是為適應(yīng)社會發(fā)展需要；另一方面是得益于政府部門將智庫的建設(shè)提高到關(guān)系著“科技強國”戰(zhàn)略實施的層面。目前中國的智庫發(fā)展也存在著問題，一個成熟的智庫體系應(yīng)該是“穩(wěn)定且獨立運作、從事政策研究和咨詢以影響政策決策的組織”，但所謂“獨立運作”的智庫，在中國不超過5%。[3]中國智庫主要分為以下五種類型：第一，標(biāo)準(zhǔn)官方智庫。如各地的黨政機關(guān)研究室、發(fā)展辦公室，這類機構(gòu)的研究方向是“命題式”的，政府需要哪個方向的研究報告就去研究哪個方面的問題，同時，這些機構(gòu)出具的意見多數(shù)能夠在政策中得到實施。第二，事業(yè)單位研究所。代表機構(gòu)是黨校。這類機構(gòu)在政治上處于有利地位，組織上相對獨立，對政策的制定和執(zhí)行都有實時影響效果。第三，大學(xué)及社會科學(xué)院。這類機構(gòu)獨立性強，課題自由度高、涵蓋廣，經(jīng)費主要來自學(xué)校內(nèi)部撥款。由于其本職工作就是科研，因此這類機構(gòu)出具的科研報告學(xué)術(shù)水平高，研究成果價值高，社會反響好，近些年來，高校與企業(yè)聯(lián)動生產(chǎn)也成為了一大發(fā)展趨勢。第四，掛靠在企業(yè)內(nèi)部的科研辦公室。這類科研機構(gòu)與社會日常、企業(yè)生產(chǎn)、百姓民生更為貼近，涉及社會熱點話題，往往能夠及時地引起社會共鳴。第五，民間智庫。我國目前比較突出的民間智庫機構(gòu)有天則經(jīng)濟研究所、零點研究咨詢集團等。這些機構(gòu)是最為獨立的智庫機構(gòu)，他們的課題通常前衛(wèi)、大膽、開明，但數(shù)量少，生存環(huán)境比較脆弱。

二、以地方高校帶動智庫建設(shè)的邏輯分析

我國目前智庫機構(gòu)有2 400家，其中高校智庫多達700家，占據(jù)著智庫的重要份額。近年來，我國高校一直在政治決策和經(jīng)濟社會發(fā)展方面扮演著重要的智力支持角色。上海社會科學(xué)院智庫研究中心發(fā)布的首份《中國智庫報告》（2013）中將中國智庫分為社會科學(xué)院智庫、黨政軍智庫、高校智庫、民間智庫，由此可見將高校智庫作為單獨類型專項研究已成為學(xué)術(shù)界的普遍做法[4]。高校人才濟濟，課題涵蓋廣，人才更新快，能夠有效保證研究成果的質(zhì)量和前瞻性，在智庫建設(shè)方面具有較強的優(yōu)勢。地方高校的職能并不僅僅是教書育人，其人才屬性決定了高校突出的科技屬性。按照潘懋元教授對地方本科院校特征的解釋：地方本科院校不同于研究型、職業(yè)型院校的本質(zhì)在于它能夠結(jié)合學(xué)科和專業(yè)分設(shè)培養(yǎng)面向社會的應(yīng)用型高級專門人才。因此以地方高校為突破口帶動整個地區(qū)的智庫建設(shè)，無論從行業(yè)相關(guān)性、基礎(chǔ)設(shè)施及人力資源優(yōu)越性還是社會影響力方面都是合適的選擇。

智庫的建設(shè)可以把“大人才數(shù)據(jù)”時代帶入“大人才智庫”時代，數(shù)據(jù)是紛雜無體系的，智庫的存在賦予數(shù)據(jù)以規(guī)則，擁有成熟的智庫體系可以最直觀地管理人才、應(yīng)用知識、解決問題。如果以水比喻人力資源，那么智庫就是分門別類的“蓄水池”。不同類型的高校智庫擁有專業(yè)團隊?wèi)?yīng)對相關(guān)領(lǐng)域的問題，從招錄人才到提供對策再到人才管理都有條不紊，是人力資源的整合與統(tǒng)籌調(diào)配，形成人才篩選—人才培養(yǎng)—人才輸送—成果應(yīng)用的高校智庫內(nèi)部運營模式，極大地提高了工作效率。

三、因地制宜——河北省高校智庫帶動人才智庫建設(shè)的戰(zhàn)略建議

（一）建立高校智庫聯(lián)盟，政企多方合作

河北省目前擁有的知名高校有燕山大學(xué)、華北電力大學(xué)、河北大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、河北師范大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北醫(yī)科大學(xué)等，聚集了70%以上的社科研究人員及力量，擁有規(guī)模龐大的研究生和本科生隊伍，研究實力雄厚、信息資料豐富、對外交流廣泛，是新型智庫建設(shè)的重要推動力量。高校與政府機構(gòu)長期建立著合作關(guān)系，成果顯著，積極為政府決策和社會發(fā)展提供智力支持，“十一五”期間向各級政府部門、企事業(yè)單位提交研究咨詢報告6萬多篇。但是，我們也必須看到，我省高校智庫建設(shè)水平和完善程度同經(jīng)濟社會與時俱進蓬勃發(fā)展的需求相比仍存在著不容忽視的差距：一是高校智庫型研究機構(gòu)力量分散、定位不準(zhǔn)、研究水平良莠不齊；二是智庫建設(shè)所需的高端人才缺乏、創(chuàng)新團隊嚴(yán)重不足；三是高校科研評價、激勵人才和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化機制不能很好地適應(yīng)智庫建設(shè)需要，影響了高校教師從事咨政研究的積極性，制約了高校智庫潛力的發(fā)揮，也在一定程度上阻礙了新銳研究成果在實際生活中的應(yīng)用。要解決這些問題應(yīng)吸取歐洲老牌智庫發(fā)展經(jīng)驗，以杰出高校為代表，各高校為組成單位形成品牌形式的智庫集團，立足本土，服務(wù)本土，打造適合本土發(fā)展需要的智庫品牌，以此不斷積累經(jīng)驗和實力，吸納新的成員加入。術(shù)業(yè)有專攻，高校智庫在單純政治策略上并不具有絕對優(yōu)勢，這就給了高校智庫發(fā)展的新方向——政企多方合作。高校智庫企業(yè)化在國內(nèi)已有較為成熟的案例，如清華同方科技、石藥集團醫(yī)學(xué)博士后科研工作站等。建立高校智庫聯(lián)盟與政企多方合作模式首先解決了智庫的小、弱、散，新銳科研成果也能夠有效地通過企業(yè)渠道得以應(yīng)用，在智力成果轉(zhuǎn)化成市場紅利后，集團智庫將擁有更充裕的資金用于后續(xù)科研以及招攬更多專業(yè)人才，另外，集團式管理對建立完善的人事流轉(zhuǎn)、科研制度和評價體系都大有裨益。在政策類資訊方面，高校智庫應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，揚長避短，瞄準(zhǔn)國家需求，抓緊重點領(lǐng)域，把握關(guān)鍵節(jié)點，以自身特有的學(xué)術(shù)優(yōu)勢前瞻性地掐住苗頭性、趨勢性的重大問題，開辟政策建言新思路。如此智庫才能引八方之水，匯淵遠之流。著手于眼前，致力于發(fā)展，高校品牌智庫將走得更快更遠。

（二）關(guān)注公眾人文，構(gòu)建窗口化評價體系

智庫建設(shè)對高校最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)無疑是機制創(chuàng)新，特別是評價機制的創(chuàng)新。長久以來在人們的認(rèn)知中一直是政府對口“決策”，高校對口“技術(shù)”，雖然歷史經(jīng)驗告訴我們二者結(jié)合打造“政府+高校智庫”是有效的決策模式，以政府的社會公信力和決策權(quán)力帶動社會發(fā)展，而高校智庫則作為決策背后的發(fā)動機為推動社會發(fā)展提供源源不斷的智慧動力。但是正所謂“高處不勝寒”，很多高層決策受到現(xiàn)實客觀原因限制無法貼近民生，應(yīng)該如何使用專家意見而不引起倫理后果，這個問題在哲學(xué)上討論了很多年，結(jié)論是在咨詢決策過程中保障所遵循的價值觀念能夠準(zhǔn)確地吻合公眾的價值觀念，盡量把倫理后果降至最低，引入公眾力量，避免“政府+高校智庫”形成孤立的“政策王國”。在社會和科學(xué)之間，智庫是一個很好的結(jié)合點。在地方?jīng)Q策上引入公眾力量相較于國家層面引入更為切實可行，地區(qū)相較于中央，居民成分背景簡單，人口有限，并且本地公眾的聲音多反映該地區(qū)的公眾訴求，能夠更直接地幫助智庫專家找到癥結(jié)所在，并明確政策的最終指向以及盡可能準(zhǔn)確地預(yù)測到政策執(zhí)行帶來的社會效果。從哲學(xué)角度來說，智庫建設(shè)是從學(xué)科建設(shè)的需要出發(fā)的，同時智庫建設(shè)又能促進學(xué)科發(fā)展，推動學(xué)科交叉整合。這種交叉整合將有利于學(xué)科的發(fā)展和專業(yè)人才的培養(yǎng)。在高校智庫建設(shè)中，專業(yè)高效的管理運營及完善的評價體系至關(guān)重要。建議成立學(xué)術(shù)服務(wù)窗口，實現(xiàn)統(tǒng)一的跨學(xué)科學(xué)術(shù)咨詢服務(wù)，同時負(fù)責(zé)反饋科研成果質(zhì)量和收集整理公眾動態(tài)、意見等。科學(xué)不是孤立的，社會也不是孤立的，人文社會科學(xué)不能自我滿足，也需要自然科學(xué)的支撐。智庫建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，它是經(jīng)過長期打磨而成的。當(dāng)前，新型高校智庫要切忌重復(fù)建設(shè)，應(yīng)全面布局、整合力量，貼近民生，與社會生活之間形成良好的生態(tài)系統(tǒng)。

（三）以高校集團智庫為品牌，建立研究成果推銷機制

隨著科技的飛速發(fā)展，信息時代已強勢來臨，這種信息化的改革也深遠地影響著民眾的生活方式，以往“酒香不怕巷子深”已成為歷史，讓科學(xué)成果不再是“深巷美酒”就需要建立成果推銷機制。影響力是智庫建設(shè)最為看重的指標(biāo)。各大高校首先應(yīng)著手于自身官方網(wǎng)站建設(shè)，開設(shè)高校品牌智庫專版，智庫專家團隊、熱門課題、研究成果、咨詢服務(wù)、購買成果等基本功能應(yīng)健全完善；政策層影響力方面，要采取有力措施組成團隊，關(guān)注前沿課題，取得突破性的進展，并積極建立起學(xué)術(shù)界和政府決策之間的信息橋梁。另外，高校智庫也要主動與主流媒體溝通合作，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介提升智庫的品牌知名度和政策影響力。要形成良好的市場意識，以學(xué)術(shù)的嚴(yán)謹(jǐn)進行研究，以商品的屬性定義成果，以推銷機制擴大影響力，以市場紅利帶動集團智庫的后續(xù)發(fā)展建設(shè)。另外需要明確的是，研究成果的推銷機制并不等同于普通商品以利益為第一位的推銷，而是讓成果為大眾所知、為對口機構(gòu)或企業(yè)所知，以便于研究成果能夠得到應(yīng)用從而產(chǎn)生價值。適用性原則將淘汰濫竽充數(shù)的成果，從而形成一套成熟的良性運作體制。

（課題主持人、執(zhí)筆人：何軍；課題組成員：蘇衛(wèi)濤、朱智清、侯秀華、張紅亮、蔣海哮）

參考文獻：

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[2]許共城.歐美智庫比較及對中國智庫發(fā)展的啟示[J].經(jīng)濟體制比較，2010，（2）：77-80.

[3]孫蔚.中國智庫的現(xiàn)狀及其參與決策研究[J].中州學(xué)刊，2011，（2）：120-121.

[4]高振強.地方高校智庫的屬性及其發(fā)展策略[J].高教發(fā)展與評估，2014，（3）：37-38.

責(zé)任編輯、校對：艾 嵐

Abstract： Think Tank ， which is called the forth branch of government， is a public research institution that offers the best counsels such as theory， strategy， method and idea to decision makers in all around areas. As the product of modern decision-making system， Think Tank has been an indispensable part of national soft power. With analysis of local universities， this paper shows that concentrating on the major issues needed in decision-making to serve the Party and the government is the main purpose of Think Tank construction. As a breakthrough in the research， local universities should lead the construction to provide perspective， constructive and practical proposals.

Key words： Hebei Province， talent Think Tank， local universities， national soft power， Think Tank construction