內(nèi)蒙古自治區(qū)：借鑒經(jīng)驗，轉(zhuǎn)型升級

借鑒經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，把該地區(qū)先進的發(fā)展理念、經(jīng)驗、模式帶到內(nèi)蒙古自治區(qū)并融入到實際工作中，有助于更好地貫徹落實內(nèi)蒙古自治區(qū)“8337”的發(fā)展思路，更快地把內(nèi)蒙古自治區(qū)的各項事業(yè)搞上去。廣東省是我國改革開放的前沿陣地，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面有一些新理念、新模式、新經(jīng)驗，值得研究和學(xué)習(xí)。

廣東省經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗

作為中國第一經(jīng)濟大省，廣東省已成為我國人口最多、經(jīng)濟規(guī)模最大、綜合實力最強、文化最包容的省份。1978年以來，廣東在全國率先實行改革開放政策，在30多年間，經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，取得了令人矚目的成就，經(jīng)濟年均增速高達13.4%。1979年-2007年，按絕對數(shù)比，2007年GDP總量為1978年的165.05倍，連續(xù)15年全國增速第一，最高年份1993年GDP增幅達23%。

到了2011年，廣東省GDP已達52673.59億元人民幣，合8155.32億美元，在世界一級行政區(qū)中的排名已上升至第6位。2011年人均GDP為50500元，位居全國第4位，僅次于江蘇、浙江、內(nèi)蒙古自治區(qū)。珠江三角洲達到世界中等發(fā)達地區(qū)水平，全省實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、城市協(xié)調(diào)、體制完善、社會文明?；浉郯淖鳛槿蜃罹吒偁幜Φ拇蠖际腥?，要打造出一個具有綜合競爭力的世界級城市群。

廣東省把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要推動力。其科技創(chuàng)新工作在全省發(fā)展大局中實現(xiàn)了從“配角”到“主力軍”的重大轉(zhuǎn)變。自2008年起，廣東區(qū)域創(chuàng)新能力躍居全國第一梯隊。2011年全省研發(fā)人員增加到38萬，規(guī)模全國第一，獲得國家各類科技項目經(jīng)費超過40億元，創(chuàng)歷史之最。面向世界引進源頭性研發(fā)團隊，開創(chuàng)了廣東省源頭性科技創(chuàng)新的新紀(jì)元。全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達3.4億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過30%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.5萬億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過14%。省財政累計投入科技資金16億元，帶動地方財政投入80億元；企業(yè)實施產(chǎn)學(xué)研合作項目總計1.5萬項，5年內(nèi)累計新增產(chǎn)值8000億元，新增利稅1200億元，獲得專利2萬件；為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才7.4萬人，組建了35個產(chǎn)學(xué)研究聯(lián)盟、20多個大型綜合創(chuàng)新平臺、1500個中小型創(chuàng)新平臺、219個產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地，吸引來自全國312所高校和322所科研機構(gòu)的1萬多名專家到廣東省開展產(chǎn)學(xué)研合作。

在廣東省，無論是國家農(nóng)業(yè)園區(qū)還是科技高新區(qū)，無論是研究設(shè)計機構(gòu)還是專業(yè)鎮(zhèn)，無論是生產(chǎn)加工行業(yè)還是物流服務(wù)業(yè)，都體現(xiàn)著“產(chǎn)、學(xué)、研”的緊密結(jié)合，以及科技引領(lǐng)帶來的豐碩成果。不僅是新的理念、技術(shù)、模式令人耳目一新，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度令人稱奇。譬如，僅占地3000畝的廣州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，集科研實驗、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)及科普教育于一體，10年間完成科研項目3000項，取得科研成果480個，培育審定品種380多個，研究新技術(shù)100項，開發(fā)新產(chǎn)品220個，申請授權(quán)專利140項，新品種新技術(shù)推廣累計達2.5億畝，基地每年的產(chǎn)出高達4億元，取得了巨大的社會經(jīng)濟效益。

廣東省的產(chǎn)業(yè)及市場專業(yè)化、精細化、規(guī)模化程度高，其影響力輻射全國乃至全球，培育完成了覆蓋全省的326個省級專業(yè)鎮(zhèn)（地區(qū)生產(chǎn)總值為1.64萬億元，占全省GDP的31.1%）。茶葉、中藥材、玉器、電子、服裝等專業(yè)市場統(tǒng)領(lǐng)全國并影響全球。全球每4部手機中平均就有1部產(chǎn)自廣東?。幻?0個鐘表有4個產(chǎn)自廣東?。幻?個集裝箱有1個產(chǎn)自廣東省。茶葉、中藥材、玉器等專業(yè)市場上千個，不僅是全國價格的“晴雨表”，還源源不斷地銷往世界各地。

對內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)發(fā)展的借鑒意義

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“高、精、尖、新”方向發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)下一步面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，雖然其資源型產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，但初級產(chǎn)品居多，科技引領(lǐng)支撐不強，產(chǎn)業(yè)鏈不長，產(chǎn)品附加值不高。廣東省人多地少、資源匱乏，但產(chǎn)業(yè)類型多、結(jié)構(gòu)優(yōu)，產(chǎn)業(yè)高度集中，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度高，相互影響拉動力強。

大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟。由于內(nèi)蒙古自治區(qū)絕大部分縣域經(jīng)濟仍屬于粗放型、單一型的發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，初級生產(chǎn)加工較多，科技含量、技術(shù)服務(wù)、市場推廣等方面還很欠缺，利潤率低，處于價值鏈的最底端。因此，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟完全符合內(nèi)蒙古自治區(qū)的區(qū)情，應(yīng)在擴大縣域經(jīng)濟的覆蓋面上和鞏固縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)上做文章，使產(chǎn)品品種更加豐富、產(chǎn)業(yè)類型更加多樣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

要因地制宜、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)地廣人稀，不同地區(qū)氣候差異、資源差異、市場要素差異、環(huán)境差異等都較大。全區(qū)102個旗縣區(qū)中，每個旗縣區(qū)的具體情況各有不同，因此在發(fā)展中就要區(qū)別對待，因地制宜、揚長避短、集中發(fā)展。要因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，用當(dāng)?shù)鼐哂袃?yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)類型去拉動其他產(chǎn)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推行產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，增加科技含量和技術(shù)指導(dǎo)，做精做細產(chǎn)業(yè)，既拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，又增加了產(chǎn)品的附加值，由小做大，由大做強，穩(wěn)步推進，帶動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展。

要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高立意、高科技、高門檻引進和嫁接產(chǎn)業(yè)類型。廣東省雖經(jīng)濟發(fā)達，仍在不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。廣東省是資源小省，又是工業(yè)大省，正面臨著日益強化的資源環(huán)境約束，這就決定了沿海發(fā)達地區(qū)必須以創(chuàng)新尋求新的增長動力，淘汰一些產(chǎn)能落后、產(chǎn)品附加值不高、影響生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。將一些高耗能、科技含量低、污染環(huán)境、效益不高的企業(yè)在向外省區(qū)轉(zhuǎn)移。為此應(yīng)高度予以關(guān)注，牢固確立以科技創(chuàng)新帶動轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展思路，以高科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高引進項目、企業(yè)的門檻，對那些影響資源環(huán)境的低端企業(yè)要堅決進行調(diào)整或拒之門外，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，爭取一步到位，做到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最優(yōu)、經(jīng)濟效益最佳。

大力扶持鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟，注重培養(yǎng)和孵化小微企業(yè)，抓大不放小。廣東省487萬家企業(yè)中，中小微企業(yè)有460萬家，占企業(yè)總數(shù)的95%。2011年，廣東省326個省級專業(yè)鎮(zhèn)的中小微企業(yè)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.64萬億元，占全省GDP比重的31.1%。與大型國有企業(yè)相比，民營經(jīng)濟易轉(zhuǎn)型、靈活性強，具有市場敏銳度高、自我調(diào)節(jié)能力強等優(yōu)勢，具有發(fā)展“小企業(yè)大產(chǎn)業(yè)、小產(chǎn)品大市場”的潛力。

內(nèi)蒙古自治區(qū)非公經(jīng)濟的發(fā)展存在地區(qū)發(fā)展不平衡、企業(yè)規(guī)模小、科技含量低與結(jié)構(gòu)不盡合理的問題。為此，在發(fā)展中應(yīng)對非公企業(yè)繼續(xù)加大政策扶持力度，依法放寬市場準(zhǔn)入，可借鑒廣東省允許中小微企業(yè)試運營半年再注冊登記的經(jīng)驗，營造大力發(fā)展民營經(jīng)濟的良好氛圍。對有潛質(zhì)、科技含量高的小微企業(yè)要注重培養(yǎng)和孵化，并提供資金、政策等方面的扶持。（作者系新巴爾虎左旗委員會常委、人民政府常務(wù)副旗長陳高山）